承包商安全管理全流程介紹目錄承包商安全事故案例32018年5月12日下午三點多，上海賽科石化苯罐燃爆致6人死亡。風險管理缺失，撤銷安標化一級。承包商：上海埃金科工程建設服務公司 應急管理部:今年至今，共發(fā)生5起較大化工事故，四起與承包商有關(guān)，死亡21人！討論：承包商事故與業(yè)主的關(guān)系是什么？承包商之定義與分類承包商通常指與業(yè)主簽訂合同，以一定的金額為業(yè)主執(zhí)行某些工作的廠商。 承包商的分類: （1）工程技術(shù)類 （2）操作運行類 （3）設備維修類 （4）運輸類 5（5）建筑類 （6）物資采購類 （7）技術(shù)服務（咨詢）類 (8) 其它 業(yè)主公司/承包商聯(lián)合行動承包商公司 計劃作業(yè)描述和風險識別合同策略預審 篩選承包商、短名單建立投標評價指標承包商答復提問清單，提供HSE資料承包商數(shù)據(jù)庫選擇 動員前準備 動員 實施關(guān)閉 承包商準備投標書和HSE計劃評標、澄清會授標聯(lián)合完成HSE和實施計劃準備動員前審核啟動見面會動員實施前審核實施、監(jiān)督、報告監(jiān)控、監(jiān)察、審核復員審核復員計劃復員驗收、恢復場地報告最終評價和報告審核承包商安全管理典型流程國際油氣協(xié)會OGP7.簽約后的 績效評估1.承包商的 選擇及預審 2.合約的 準備3. 招標會議4. 安全培訓5. 工作前安全 檢查6.現(xiàn)場管理 及監(jiān)督承包商 安全管理流程7杜邦承包商安全管理流程步驟一: 承包商的選擇及預審篩選合格承包商的四大關(guān)鍵標準: 近三年來員工補償金的支出總額 傷害與意外事件發(fā)生率或應紀錄事件總發(fā)生率 (TRFR) 是否曾發(fā)生任何法律事件 執(zhí)行工作的能力評估8承包商選擇時須注意下列事項:承包商是否曾在本公司或其它公司有過成功的工作安全案例表現(xiàn)? 承包商是否在該項工作的所有相關(guān)方面皆有通過審核、接受完整訓練的工作與監(jiān)督人員? 承包商是否有正式的安全計劃文本、執(zhí)行作業(yè)相關(guān)的安全檢查、并保留相關(guān)意外的調(diào)查紀錄? 承包商是否擁有足夠的資源 (資金,設備、人員等)以安全地完成該項工作?9承包商選擇時須注意下列事項:承包商提出的安全計劃文本是否可信、易于了解、并符合時宜? 投標承包商是否能有效地監(jiān)管轉(zhuǎn)包商的相關(guān)活動? 承包商是否能出示證據(jù)以證實其安全計劃確實有效 (例如，他們是否能出示具評估結(jié)果的安全稽核紀錄)? 承包商是否有相關(guān)的安全訓練文件，例如證明或?qū)I(yè)證照? 承包商是否有足夠且適當?shù)谋ｋU與擔保?10選擇承包商小組成員必備經(jīng)驗對應紀錄事件總頻率具有實際作業(yè)相關(guān)知識 了解政府相關(guān)法令規(guī)范 保險方面知識: 勞工補助、需求，政策，法令 對小型公司運作的了解 必要之安全裝備知識 評估相關(guān)經(jīng)驗與知識 其它相關(guān)參考信息 11選擇承包商的責任項目組織實施單位或用戶單位應 負責對承包商進行安全資格審查和能力評估，經(jīng)用戶單位主管審核批準后，報公司安全部門核發(fā)《安全資質(zhì)證書》 擇優(yōu)推薦通過安全資格審查和能力評估的承包商 公司安全部門 對推薦的承包商進行安全資質(zhì)審核，合格后發(fā)放《安全資質(zhì)證書》12承包商選擇時常犯的錯誤未檢查、確認是否具有安全執(zhí)行工作的能力，就直接選擇最低價的投標承包商。 只依數(shù)據(jù)做評斷，而非實地了解該承包商如何執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)范。請謹記，凡事仍應眼見為憑!! 將選擇合格承包商的任務，錯誤授權(quán)給組織中不適任之人選。13步驟二: 合約的準備建立“游戲規(guī)則” 提出對安全績效的期許與要求。 提出執(zhí)行相關(guān)作業(yè)的標準。 確認關(guān)鍵人員應具備的各項能力。 為項目設立安全目標. 零意外! 零例外 !14決定該項工作相關(guān)的范圍。 進行該項工作的風險分析。 在進行投標前即應要求承包商備妥相關(guān)安全計劃 針對性的安全規(guī)定 、計劃、標準, 期望. 安全要求契約及計劃書 角色與職責的界定 其它 ….合約的內(nèi)容應包括:15項目組織實施單位或用戶單位要: 明確承包商應遵守的安全標準與要求、執(zhí)行工作的標準、人員的專業(yè)要求、行為規(guī)范及安全工作目標。 要明確發(fā)包的安全工作內(nèi)容，并對發(fā)包 工作進行危害分析 對所發(fā)包的高危作業(yè)制定安全說明 對項目的全部HSE費用作出概算 應明確發(fā)包前承包商應準備的相關(guān)文件和計劃 合約的準備–責任16項目組織實施單位或用戶單位要: 負責提供項目相關(guān)的安全技術(shù)標準和要求 負責確保招標文件的安全條款具有針對性 負責項目中的安全風險評估 不能與生產(chǎn)區(qū)域完全隔斷的改擴建項目部份，由用戶單位負責執(zhí)行以上工作 合約管理部們應明確: 該項目實施期間的安全監(jiān)督、管理、審核主體及歸口管理部門 確保招標文件中相關(guān)安全技術(shù)標準和要求的完整性 合約的準備–責任17沒有一套完整擬定合約的正式流程。 公司的決策成員未參與擬定合約。 使用無法符合合約特殊要求的共通語言與合約內(nèi)容。 未能清楚表達出正確的期許與要求。合約準備階段常犯的錯誤18步驟三: 招標會議選擇適合解說安全需求的人員，此人員應具有完整的相關(guān)知識，并受過妥善訓練、能適切的表達并回復任何問題。 提出并主導在發(fā)包會議時，徹底表達您在合約中對安全的要求，確保承包商能夠完全理解。 確認執(zhí)行流程中，與安全相關(guān)的所有信息,皆能被妥善地傳達給現(xiàn)場管理人員。 19招標與合約發(fā)包會議勿預設任何立場! 注意，承包商并不會永遠… 切實閱讀、了解或注意合約中與安全要求相關(guān)的內(nèi)容。 了解并遵守相關(guān)的法令規(guī)定。 切實計算安全計劃的支出成本 對合約中所執(zhí)行工作提出適當?shù)陌踩媱?0必要的參會人員承包商代表 - 能了解對安全的期許要求,與他們投標或企劃做出完善整合后，可安全的完成合同任務. 業(yè)主代表 – 應具有對安全競爭力的完整概念，并具有良好的溝通能力與技巧。21管理要求項目組織實施單位: （1）項目組織實施單位應選派能夠解釋相關(guān)安全標準和要求的人員，負責說明與項目相關(guān)的安全標準和要求。 （2）項目組織實施單位在招（議）標會議上應明確表達對項目安全管理和安全目標的期望 （3）項目組織實施單位應明確安全信息交流渠道 （4）負責審核承包商的安全工作計劃和高危作業(yè)的安全措施及預案22職責（5）由項目組織實施單位負責確認承包商所報的HSE費用 構(gòu)成 （6）不能與生產(chǎn)區(qū)域完全隔斷的改擴建項目部份，用戶 單位要參加招（議）標會議，由用戶單位負責執(zhí)行（1）、（2）、（3）、（4）項的工作 合同管理部門 （1）確保安排招（議）標會議中安全標準及要求的議程 （2）負責向投標承包商發(fā)放及回收《安全要求傳達確認書》23接棒的工作 必須 成功、分毫不差24發(fā)包方式議價 比價 資格標 規(guī)格標 合理標25會議議程只留意工作范疇、規(guī)格、進度與相關(guān)金額，而未注意安全相關(guān)事項。 假設承包商都會切實閱讀、了解并執(zhí)行所有安全相關(guān)的要求。 未能確保現(xiàn)場管理人員, 能獲得與安全要求相關(guān)的信息。合約的招標時常犯的錯誤26雇主負責完成法定訓練 (>3小時) 業(yè)主提供現(xiàn)場安全訓練 講師-足夠經(jīng)驗知識資源 訓練的有效性 反映與工作有關(guān)的安全信息 訓練記錄 其它 ….步驟四: 安全培訓27三級安全培訓 (安全生產(chǎn)要求進行的三個等級的安全培訓) 一級安全培訓指相關(guān)安全法律、法規(guī)的培訓； 二級安全培訓指相關(guān)作業(yè)場所的安全規(guī)則、規(guī)定的培訓； 三級安全培訓指作業(yè)工種和高危作業(yè)的安全培訓 再培訓 在培訓周期內(nèi)，承包商因現(xiàn)場工作表現(xiàn)不能滿足安全生產(chǎn)要求，而增加的強制培訓 復習培訓 承包商經(jīng)過一定的工作周期，為保證或提升其安全資質(zhì)和技能水平而進行的定期同科目培訓 28培訓的種類培訓的相關(guān)職責（1）承包商入廠前，應按照合同要求對參加項目的所有員工進行相關(guān)安全法律、法規(guī)的一級安全培訓，并向項目組織實施單位提供相關(guān)培訓和考試記錄 （2）項目實施單位（用戶單位）負責安排具有資格的人員，對承包商進行入廠、施工作業(yè)及其它安全要求的二級安全培訓，并為承包商提供相應的安全標準和要求，考核合格后，發(fā)給“入廠許可證”，并記錄歸檔 （3）項目實施單位（用戶單位）負責安排具有資格的人員，對承包商進行與項目相關(guān)的高危作業(yè)的專項三級安全培訓，并提供相關(guān)的安全標準，考核合格后，發(fā)給相關(guān)“高危作業(yè)資格證”，并記錄歸檔 （4）屬地主管在日常安全審核中，發(fā)現(xiàn)承包商員工不能滿足安全作業(yè)要求時，應立即提出并按要求對其進行再培訓，結(jié)束后進行考核，重新認證 29培訓的相關(guān)職責（5）承包商員工若離開工作區(qū)域6個月以上，視作新員工進行 安全三級培訓 （6）承包商員工在同一工作區(qū)域連續(xù)工作滿1年以上，需做施工作業(yè)及高危作業(yè)的復習培訓 （7）項目組織實施單位負責對承包商培訓記錄的歸檔管理 （8）不能與生產(chǎn)區(qū)域完全隔斷的改擴建項目部份，由用戶單位承擔（2）、（3）、（4）項工作內(nèi)容，并將培訓考核結(jié)果反饋給項目組織實施單位30僅提出通用型的培訓,沒有針對性的培訓。 視提供培訓為負擔。 所提供的培訓與先前步驟中所溝通的安全信息不符。 選擇不適當?shù)娜藛T擔任/參與培訓。 視培訓為“單一事件”，而非需要持續(xù)付出努力的工作。對承包商的培訓常犯的錯誤31步驟五: 工作前安全檢查工作計劃 高危險作業(yè)程序/工作預案及高危險作業(yè)票 監(jiān)護人及應急計劃 危害源隔離, 上鎖掛簽及測試 所有工作必須在開具工作許可證后才允許施工 32工作前安全檢查工具設備 所有施工設備在投入現(xiàn)場使用之前，必須檢查合格并掛上檢查標簽并作好記錄。 施工工具設備每天必須由相關(guān)操作人員和/或承包商主管在使用前檢查一遍。 勞保品 適當?shù)闹b 及基本安全裝備要求 33步驟六:現(xiàn)場管理及監(jiān)督執(zhí)行正式的安全審核或檢查。 對相關(guān)的安全訓練與會議進行審核與監(jiān)控。 切實調(diào)查所有意外事件 ( “未遂事件”亦應接受仔細的調(diào)查) 根據(jù)實際情況更新相關(guān)工作計劃。 定期檢視相關(guān)安全管理系統(tǒng)運作情況。 對所發(fā)現(xiàn)的問題進行廣泛地溝通，并從中學習。3435363738394041 42屬地管理 (員工,班組長,車間主任,區(qū)域經(jīng)理) 目視管理 (人員,工具設備,工作區(qū)域,工藝) 審核觀察并記錄發(fā)現(xiàn),制定整改計劃 避免敵對維持良好互動 調(diào)查安全意外并廣泛溝通發(fā)現(xiàn)從中學習 晨會/交班會議 (JSA工作安全分析) 工作計劃 其它 …現(xiàn)場管理的關(guān)鍵要點43可以工服(背心)顏色, 安全帽顏色, 或工作區(qū)域的隔離, 作不同部門, 工種或承包商的辨識區(qū)別管理.44管理要求項目組織實施單位應 （1）明確劃分屬地安全責任 （2）屬地主管應確保承包商在作業(yè)過程中相關(guān)安全 標準和要求得到落實 (3) 屬地主管負責承包商項目期間日常的安全管理、 監(jiān)督、審核和評估 （4）承包商在項目正式實施前，應編寫HSE計劃（或 許可），得到批準后，方可組織作業(yè)45管理要求（5）承包商員工必須佩帶“入廠許可證”方可入廠 （6）從事特種作業(yè)的承包商員工必須接受事特種作業(yè) 培訓并考核合格后方可組織作業(yè)(特種作業(yè)資格證) （7）屬地主管每日需參與承包商的班前（后）會，并 督導承包商使用“工作安全分析（JSA）”方法與 員工進行溝通 （8）屬地主管與承包商每日應共同進行一次安全審核 與觀察 46管理要求（9）新建項目投產(chǎn)后發(fā)生整改作業(yè)時，由用戶單位負責對承 包商進行安全管理 (10) 屬地主管負責承包商損工、限工、急救箱、未遂事件的通報及調(diào)查 (11）項目組織實施單位及屬地主管應依照合同的長短期限適時定期評估承包商日常工作表現(xiàn)(承包商安全評估表)并將評估結(jié)果及時傳達給雙方管理層 (12）不能與生產(chǎn)區(qū)域完全隔斷的改擴建項目，現(xiàn)場監(jiān)督管理以用戶單位的屬地主管為主，項目組織實施單位的屬地主管配合。 47與承包商之間的溝通每天開始作業(yè)前，與承包商先進行小組會議。 在工作場合利用布告欄或其它方式(標語, 廣告牌 … 等) 來顯示安全績效數(shù)據(jù)與相關(guān)安全信息。 定期的安全會議, 并有固定的相關(guān)議題。 危害風險溝通計劃。(廢棄物處理標準程序, 有害或毒性氣液體噴濺、滴漏或泄漏之預防 ... 。) 48妥善計劃工作的執(zhí)行;謹慎執(zhí)行計劃的工作。 Plan the work;then work the plan.49到此步驟才開始為承包商安全投資人力與相關(guān)資源。 對監(jiān)控安全作業(yè)提出不當?shù)慕巧c職責定義。 對監(jiān)控承包商的相關(guān)安全作業(yè)，抱持敵對態(tài)度，而非將其視為合作對象。 只注重已發(fā)生的違章事項，而非事前的預防。 當相關(guān)工作范疇有所變化時，沒有確實根據(jù)該變化進行安全計劃之調(diào)整與更新?，F(xiàn)場管理常犯的錯誤50步驟七:簽約后的績效評估業(yè)主應與承包商一同根據(jù)合約之要求，評估承包商在工作上的表現(xiàn)。 業(yè)主與承包商應互相提供與交流，對該合同工作相關(guān)的意見及回饋。隨時更新數(shù)據(jù)庫信息、調(diào)整相關(guān)流程、并促成各項改善。 對承包商日常工作表現(xiàn)的評估考核和定期評估結(jié)果, 應及時告知承包商和相關(guān)方。對日常工作表現(xiàn)評估的不合格項，由屬地主管要求承包商做出整改計劃并督促整改 51日常的安全觀察,績效整改及記錄 定期評估包商工作表現(xiàn)及效率,包括安全,工作能力,工作態(tài)度及下包商管理能力 項目結(jié)束后，綜合各方的審核評估意見，做出總體評價結(jié)果,(承包商總體評價評估表) 并將此結(jié)果報合同管理部門，作為項目結(jié)算的重要依據(jù)及下次招（議）標的參考 不能與生產(chǎn)區(qū)域完全隔斷的改擴建項目，總體評價結(jié)果要以用戶單位屬地主管日常審核評估結(jié)果為主要參考，總體評價結(jié)果要反饋給用戶單位 評估內(nèi)容52評估的職責項目組織實施單位 （1）負責在承包商選擇階段的綜合能力評估 （2）負責對重要和長周期項目進行定期評估 （3）屬地主管負責承包商日常工作表現(xiàn)的評估考核 （4）在項目結(jié)束后，對各階段的評估情況進行綜合分析， 形成對承包商的總體評價結(jié)果 （5）負責將總體評價結(jié)果提交合同管理部門，并歸檔共享 （6）不能與生產(chǎn)區(qū)域完全隔斷的改擴建項目部份，由用戶 單位負責執(zhí)行第（3）項的工作，項目組織實施單位 應根據(jù)用戶單位日常工作表現(xiàn)的評估考核結(jié)果負責做 好承包商的總體評價結(jié)果53未執(zhí)行此項定期評估的重要步驟。 沒有從錯誤中學到教訓，不斷重蹈覆轍。 未明確交代相關(guān)要求與標準，因而造成違章的情況發(fā)生。 與業(yè)主共同作業(yè)的相關(guān)管理，以不公平的態(tài)度責怪承包商安全績效不彰。 未將評估工作的進度與結(jié)果適當?shù)馗嬷⒔ㄗh承包商。對承包商的評估易犯的錯誤54如何達成目標業(yè)主的承諾 承包商管理者的承諾 安全是不可妥協(xié)的55下一步…各單位應積極開展培訓宣貫 頻繁的現(xiàn)場觀察審核 建立嚴謹?shù)淖鳂I(yè)紀律 (經(jīng)驗Vs制度) 56宣貫培訓審核考評執(zhí)行激勵規(guī)章制度 的制定