中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)2009年第6期(總第102期)Joumal of the Party School of CPC ZChengzhou Municipal Committee No. 62009 Sum,102)市情省情研究河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策賀衛(wèi)華(中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,河南鄭州450002)摘要:土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入的重要途徑。河南省的土地流轉(zhuǎn)在各省轄市已經(jīng)全面展開,但在流轉(zhuǎn)過程中還存在一些問題,如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大、土地流轉(zhuǎn)管理不到位、土地流轉(zhuǎn)推動力不強(qiáng)、土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)滯后等,在對這些問題進(jìn)行梳理的同時(shí)提出對策建議。關(guān)鍵詞;河南省;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);問題;對策中圖分類號:F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671 - 6701 (2009)06 -0128 -03允許農(nóng)村以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),能政府推動的最大問題在于,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找夠?qū)β鋵?shí)農(nóng)村土地政策、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)現(xiàn)流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民收入起到業(yè)企業(yè)卻苦于同一家一戶談判時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保積極作用。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深人發(fā)展證連片發(fā)展的規(guī)模。這樣,土地流轉(zhuǎn)的空間就顯得的新事物,土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)在所難狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、免。筆者在對相關(guān)情況進(jìn)行分析的同時(shí)提出了自己規(guī)模和效益。另外,土地流轉(zhuǎn)還缺乏中介組織,信息的建議,以期使該問題得到更深人的探討和研究。傳播渠道不通暢,在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的-、當(dāng)前河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題進(jìn)程。第二,土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。1.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)情況在農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)存在已久,但缺乏市場化的運(yùn)作機(jī)制。調(diào)研中我們營能力的資格審查和評估的市場準(zhǔn)人機(jī)制。在調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有建立完善的承包經(jīng)營權(quán)流的縣市中,無論是政府推動進(jìn)行的還是自發(fā)進(jìn)行的轉(zhuǎn)市場,土地流轉(zhuǎn)主要由基層政府來推動。中介組土地流轉(zhuǎn),對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格沒有進(jìn)行.織與流轉(zhuǎn)市場的缺乏成為阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格審查,更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金。的一個(gè)重大障礙。就我省而言,早期的土地流轉(zhuǎn)主因而,在土地流轉(zhuǎn)后,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，要是在農(nóng)戶之間(大多數(shù)是在家族之間)自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤便無法履約,常常是的,缺乏規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議或合同。- 跑了之,給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。近幾年的土地流轉(zhuǎn)多為政府推動。如沁陽市于2008造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)只好由農(nóng)年6月成立了市鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。這三民和政府承擔(dān)。第三,農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)級服務(wù)平臺都由政府主導(dǎo),市場化運(yùn)作,每個(gè)轉(zhuǎn)讓的制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般農(nóng)戶需要和村集體簽訂委托代理合同,由村集體代是固定的,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益不能隨表村民進(jìn)行轉(zhuǎn)讓拍賣和談判事宜轉(zhuǎn)讓完成后,承讓經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而得到相應(yīng)地增長。在調(diào)研的縣市方再與每一一個(gè)農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)讓合同。由此可以看出，中,土地流轉(zhuǎn)期間的租金都是不變的，且大部分以現(xiàn)我省的土地流轉(zhuǎn)還缺乏市場化的運(yùn)作機(jī)制。其原因金為主。雖然新縣和沁陽市的土地流轉(zhuǎn)也有以實(shí)物有以下幾點(diǎn):第一,土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中(小麥)為租金的，也考慮到市場因紫對租金的影響，介服務(wù)。我們調(diào)研的幾個(gè)縣市,大多數(shù)都建立了農(nóng)但由于缺乏對農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制的設(shè)計(jì),使得村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立農(nóng)戶的長期利益得不到保護(hù)。此外,某些地區(qū)還存了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,但缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人在著土地“二次流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,致使農(nóng)地資源長期閑置員保障,正常運(yùn)轉(zhuǎn)較難。土地流轉(zhuǎn)儀靠自發(fā)進(jìn)行和中國煤化工THCNM HG收稿日期:2009-10-18作者簡介:賀衛(wèi)華(1975-),男,河南平輿人,本科,中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師。128賀衛(wèi)華:河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策市情省情研究2.土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。農(nóng)村土地能否進(jìn)行流求進(jìn)行二輪土地承包;一些地方承包合同不完善,承轉(zhuǎn),很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確,承包糾紛時(shí)有發(fā)生;在決,能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進(jìn)講信譽(yù)、個(gè)別縣甚至還有一定數(shù)量的土地承包經(jīng)營權(quán)證尚未有實(shí)力的業(yè)主，能否選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。就我發(fā)放到農(nóng)戶手中;有的地方土地承包臺帳管理不健省月前情況而言,尚不具備實(shí)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的全,土地經(jīng)營權(quán)證、承包合同、臺帳與實(shí)際承包地塊條件。第一,河南省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口比重不-致,有的甚至沒有登記臺帳,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有大。盡管各級政府都在為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條建立土地承包檔案,一旦發(fā)生糾紛無據(jù)可查。第二，件,但到月前為止,全省還有1500 萬左右的農(nóng)村富土地流轉(zhuǎn)管理滯后。在我們調(diào)研的新縣、沁陽和鄧余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而這些有待轉(zhuǎn)移的勞動力當(dāng)前州,土地流轉(zhuǎn)主管部門都制定了規(guī)范的操作規(guī)程和必須依賴有限的土地生活、養(yǎng)老,他們承包的土地是土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,但缺乏完整的政策體系和不叮能流轉(zhuǎn)的。第二,我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,以外出現(xiàn)代化的工作手段,在個(gè)別地方土地流轉(zhuǎn)仍處于自打工為主要方式,而月前只有那些有一定文化知識發(fā).無序的狀態(tài)。許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議,不通過簽和勞動技能的青壯年離開農(nóng)村,其他家庭成員大多定書面合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù),即使簽定了仍居住農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這部分人依靠承包地合同也仔在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題,糾紛隱收入維持基本生活。所以,如果沒有良好的、穩(wěn)定的患較多。第三,管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)不到位。調(diào)查中我預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益保障,很多人寧愿粗放經(jīng)營,其至不惜們了解到,我省大部分縣市還沒有統(tǒng)- -規(guī)范的土地撂荒,也不肯進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如在新縣滸灣鄉(xiāng)游圍承包和流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),即使有些地方依托農(nóng)村經(jīng)營孜村大部分農(nóng)戶愿意把土地承包給日本人立松國管理機(jī)構(gòu)成立了土地承包和流轉(zhuǎn)管理中心,但機(jī)構(gòu)彥,但也有少數(shù)農(nóng)戶不愿將土地承包出去,覺得自己規(guī)格 、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)同承擔(dān)的工作職責(zé)不相的田地還是“自己耕種更好、更放心”,村干部多次登適應(yīng),工作正常開展較難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理職能在鄉(xiāng)門做工.作也未能促成。第三,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)劃歸鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府后,縣市沒有統(tǒng)- -價(jià)格形成體制不健全。河南省的農(nóng)村土地承包經(jīng)營明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行包括土地承包管理在內(nèi)的農(nóng)經(jīng)管理權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)過十幾年的發(fā)展,雖然政策允許并且鼓勵(lì)職能的機(jī)構(gòu)和人員,土地承包管理有名無實(shí),有的鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn),但是由于土地承包權(quán)的鎮(zhèn)有編尤人,土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài),影響了土商品性不明確,也缺乏歷史價(jià)格,同時(shí)也由于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。地集體所有,也未能借鑒國外土地價(jià)格，所以造成土4.土地流轉(zhuǎn)推動力不強(qiáng)。當(dāng)前我省的土地流地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低。許多地方不僅出現(xiàn)了農(nóng)民撂田轉(zhuǎn),政府是主要的推動力。為了促成土地流轉(zhuǎn),政府拋荒現(xiàn)象,其至出現(xiàn)了農(nóng)民為了甩掉土地而倒貼一通常 要做兩件事:一是引進(jìn)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有農(nóng)業(yè)定費(fèi)用的現(xiàn)象。土地承包價(jià)格體系不建立，內(nèi)部價(jià)經(jīng)營資格的企業(yè)和業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)。二是協(xié)調(diào)農(nóng)格不理順,土地就不可能有大規(guī)模流轉(zhuǎn)。在一些地戶參與土地流轉(zhuǎn)。在我們調(diào)研的縣市中,- -些農(nóng)戶方,為了推動土地流轉(zhuǎn),政府支持和引導(dǎo)建立了股份根本不愿意參與土地流轉(zhuǎn),這就需要村干部多次登合作一一土地經(jīng)營權(quán)的股份化和土地合作銀行,但門做工作,但到最后還會有個(gè)別農(nóng)戶不愿意參與流這種合作始終在很小范圍內(nèi)進(jìn)行。以企業(yè)、業(yè)主為轉(zhuǎn)。因此,土地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行,鄉(xiāng)村基層組織的主體開展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營權(quán)保護(hù)的制約,一推動力是關(guān)鍵。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),在土地流轉(zhuǎn)能夠旦個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn),就可能“流產(chǎn)”或受到影響。順利進(jìn)行的鄉(xiāng) 鎮(zhèn),部分基層干部存在“求穩(wěn)怕亂”、而在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換,更難成規(guī)“少找麻煩"的思想,工作不到位，引導(dǎo)不力,服務(wù)滯?；瘹夂?。后,影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范化管理的進(jìn)程。3.土地流轉(zhuǎn)管理不到位。提倡土地使用權(quán)的合在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較好的固始縣分水鄉(xiāng)的雙圍溝理流轉(zhuǎn),是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,這在中央.村,村里的青壯年勞力都已經(jīng)脫離了土地謀生,土地一系列農(nóng)村政策中均有涉及,但比較原則。對土地對他們來說,已經(jīng)沒有什么意義。然而由于土地分流轉(zhuǎn)的管理,從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具散,加之農(nóng)民根深蒂固的保守觀念,大面積的集中經(jīng)體實(shí)施細(xì)則,在流轉(zhuǎn)程序.流轉(zhuǎn)手段.流轉(zhuǎn)檔案管理營協(xié)調(diào)起來很閑難,農(nóng)戶很贊同土地的集約經(jīng)營,對等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)土地流轉(zhuǎn)的積極性很高,但沒有機(jī)構(gòu)來做這些事情。范的一個(gè)重要原因。第一,二輪土地承包制度不完另外,中國煤化工協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地善。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些縣市在第二輪土地承包中做調(diào)劑、HCNMHGi發(fā)揮好應(yīng)有的了大最工作,保證了二輪承包工L作的順利進(jìn)行,但由作用。于多種原因仍存在不少問題。個(gè)別地方至今未按要5.土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)滯后。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)129賀衛(wèi)華:河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與對策市情省情研究展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí),平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分協(xié)商,特別是由村集體牽頭也逐漸暴露了其分散經(jīng)營、土地面積狹小的缺陷。，的反租倒包和委托承包等形式的流轉(zhuǎn),要有農(nóng)戶本十七屆三中全會提出了“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)人的簽字或協(xié)議。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)”,這是克服分散經(jīng)營、土地面積狹位置、面積、價(jià)格及支付方式期限、雙方的權(quán)利義務(wù)小的有效措施。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和城鄉(xiāng)二、以及違約責(zé)任、解決爭議的方式等細(xì)節(jié)。流轉(zhuǎn)合同三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量將會進(jìn)一步增簽訂后,要經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部加,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也會進(jìn)-一步擴(kuò)大。然而,在目前門鑒證,嚴(yán)格報(bào)批管理。同時(shí),健全管理機(jī)制,加強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)過程中,由于缺乏土地由上到下的網(wǎng)絡(luò)登記管理。有關(guān)部門對每-起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都要依狀中介服務(wù)機(jī)構(gòu),致使士地供求雙方消息受阻,信息法及時(shí)辦理相關(guān)登記手續(xù),需要辦理承包合同變更輻射面狹小，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢、范圍狹窄。所以，和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更的,應(yīng)及時(shí)予以變更登記;沒有完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢搞好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和鑒證;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)資機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,土地承包經(jīng)料的信息化管理。在健全管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,還要營權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序地進(jìn)行,從而嚴(yán)重地制約加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事后監(jiān)管,保證土地流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利了土地交易市場的發(fā)育。在筆者調(diào)研的信陽市、南及義務(wù)的順利履行。陽市、焦作市和鶴壁市,還都沒有為土地流轉(zhuǎn)而建立4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的協(xié)調(diào)性,提高土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu).法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地的推動力。針對鄉(xiāng)村組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)戶土地流投資機(jī)構(gòu).土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,這給農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面存在的問題，轉(zhuǎn)帶來重大的障礙。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層組織的協(xié)調(diào)性建設(shè)。首二、完善河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的若干建議先要撥出專門的經(jīng)費(fèi),成立專門的機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶的土1.建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)市場，加快推進(jìn)土地流地流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)要對進(jìn)人土地流轉(zhuǎn)的承租方轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營權(quán)市場是-一個(gè)極其進(jìn)行資質(zhì)審查,并為他們提供良好的服務(wù)。切實(shí)解復(fù)雜而敏感的市場,必須堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重,建立決鄉(xiāng)村基層組織“求穩(wěn)怕亂”和“少找麻煩"的思想。一個(gè)開放、競爭公平、有序、有度、規(guī)范化的土地市對土地流轉(zhuǎn)積極引導(dǎo),改善服務(wù),推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模場,而不是雜亂無章、自由無度的市場。為此,土地經(jīng)營與規(guī)范化管理的進(jìn)程。的規(guī)范化不僅僅是直接的市場行為規(guī)范,而且要求5.積極培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為土地流整個(gè)決策管理規(guī)范化,如強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控,健全轉(zhuǎn)提供便捷的信息。針對土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中的組織不健土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組全,信息服務(wù)滯后的問題,各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可以依織等。建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)市場就是要改變土地流托土地承包合同管理機(jī)構(gòu)建立中介服務(wù)組織,行政轉(zhuǎn)由政府推動的狀況，所有流轉(zhuǎn)土地必須進(jìn)人市場村可以單獨(dú)設(shè)立,也可以由村合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān),從進(jìn)行流轉(zhuǎn),由市場來配置流轉(zhuǎn)的土地。事土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù),加強(qiáng)合同糾紛調(diào)解工作。同2.深化各項(xiàng)配套制度改革,擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。時(shí),積極建立土地流轉(zhuǎn)的交易信息網(wǎng)絡(luò)。由政府有目前,制約我省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的制約因素在于就業(yè)關(guān)部門或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查、搜集土地流轉(zhuǎn)的供需與社會保障不健全。因而，破解土地流轉(zhuǎn)規(guī)模制約和市場價(jià)格等信息資料,并加以統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測,瓶頸的最重要措施就是深化就業(yè)和社會保障制度改積極開展土地評定與評估工作,對外公開發(fā)布相關(guān)革,在切實(shí)提高農(nóng)業(yè)市場化程度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村信息c的土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村資源的市場優(yōu)化配置。為此，參考文獻(xiàn)要大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,并在有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]邱道持.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[M].重慶:西南師范大與土地經(jīng)營比較效益的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)村的土地流學(xué)出版社,2009.轉(zhuǎn)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，逐步將農(nóng)[2]吳郁玲,曲福田.土地流轉(zhuǎn)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析村的社會保障由依靠承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣Ｕ蟍J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(1).制度,還土地以正常生產(chǎn)要素的性質(zhì),盡可能發(fā)揮土[3]魏世軍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與對策[J].西地的經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)村南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版) ,2005 ,(8).的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,通過有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,為農(nóng)[4]李萍,胡俊波.制度約束下的理性選擇與農(nóng)村土村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。地流絲[11福建論壇(人文會科學(xué)版) ,2006,3.健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程中國煤化工序。針對目前我省存在的土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的問YHC NMHG壬編輯陳靜]題，首先要健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,使流轉(zhuǎn)雙方在自愿、130