中國市場第23期總第738期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)89我國天然氣市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思孝李君臣牛溪摘要:我國天然氣“產(chǎn)輸一體化”的市場結(jié)構(gòu)存在諸多問題,容易造成市場發(fā)展不健康和政府監(jiān)管低效率。在我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下,天然氣市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常必要。分析可知,天然氣生產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)鍵在于價格體制改革上,以此促進(jìn)天然氣生產(chǎn)企業(yè)釆取價格競爭。管輸市場的優(yōu)化在于建立管輸市場第三方準(zhǔn)人。對于城市燃?xì)馐袌鰜碚f,其自然壟斷的特性需要政府加強(qiáng)監(jiān)管,如此才能既促進(jìn)燃?xì)馐袌龅挠行Оl(fā)展,又能保障消費(fèi)者的利益。三個市場改革中,關(guān)鍵是管輸市場改革,這有利于“放開兩頭,管住中間”,提高政府的監(jiān)管效率。關(guān)鑪詞:天然氣;市場結(jié)構(gòu);優(yōu)化中圖分類號:F407完善的市場結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。定區(qū)域內(nèi)天然氣資源較少或開發(fā)較晚,天然氣管道近年來,在我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下,天建設(shè)較為滯后。天然氣管道上的顯著優(yōu)勢使中國石然氣市場結(jié)構(gòu)中存在的問題逐步顯現(xiàn),改革和優(yōu)化油在市場競爭中更具主動權(quán)。二是隨著國內(nèi)天然氣成為必然趨勢。資源被廣泛發(fā)現(xiàn)以及國外天然氣資源的引進(jìn),各石油公司建設(shè)天然氣管道的熱情高漲,而各自為戰(zhàn)容我國天然氣市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀易造成重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)投資。三是依靠手中的資源與管道,天然氣生產(chǎn)企業(yè)在與用戶的供氣談判中具從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看,天然氣市場包括生產(chǎn)有強(qiáng)烈的賣方優(yōu)勢,容易造成不合理的談判結(jié)果。市場、管輸市場和用戶市場。在我國,天然氣生產(chǎn)四是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益和保證市場的公平競和運(yùn)輸是一體化的,三大石油公司不僅是天然氣生爭,政府通過價格管制對天然氣市場進(jìn)行監(jiān)管。這商,同時也是運(yùn)輸商,向城市燃?xì)馍毯痛蠊I(yè)種監(jiān)管是覆蓋天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,也就是用戶提供捆綁式的服務(wù)"。在城市門站獲得上游氣對天然氣出廠價、管輸費(fèi)和城市燃?xì)赓M(fèi)的全程監(jiān)管,源后,城市燃?xì)馍掏ㄟ^城市配氣管網(wǎng)向居民配送天不利于提高政府的工作效率然氣;大工業(yè)用戶則對天然氣進(jìn)行深加工。整個天然氣市場都處在政府的管制之下,政府通過調(diào)書天二、天然氣市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)驗借鑒然氣價格,確保天然氣產(chǎn)業(yè)的利益在各個環(huán)節(jié)得到較為合理的分配2(見圖1)本部分在介紹美國天然氣市場結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上我國天然氣市場這種“產(chǎn)輸一體化”的模式分析了我國電力市場的結(jié)構(gòu)。已經(jīng)實(shí)施多年。這種模式雖然對天然氣生產(chǎn)企業(yè)消(一)美國天然氣市場結(jié)構(gòu)化成本、布局管道起到積極作用,但也存在幾方面從1859年美國天然氣工業(yè)誕生以來,美國天然的問題:一是由于劃定區(qū)域內(nèi)油氣資源豐富程度各氣市場結(jié)構(gòu)就在不斷調(diào)整和完善中。天然氣市場上異,三大石油公司在天然氣管道建設(shè)方面的優(yōu)勢各逐步形成了生產(chǎn)商、運(yùn)輸商地方配氣公司三級結(jié)構(gòu)不相同。中國石油依靠業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)豐富的天然氣資但是不同的時期,三級結(jié)構(gòu)的分工各有不同5源,天然氣管道建設(shè)最為迅速,目前擁有全國超過第一個階段:20世紀(jì)70年代以前。在天然氣85%的天然氣管道;而另外兩家石油公司由于劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,由于產(chǎn)業(yè)特性導(dǎo)致市場上壟斷力★李君臣,中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員。牛溪,中國海洋石油技術(shù)檢測有限公司經(jīng)濟(jì)師。研究方向:能源科技地址:北京市東城區(qū)朝陽門北大街25號海油大廈1014B郵編:10001090產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中國市場第23期總第738期●圖1我國天然氣市場結(jié)構(gòu)城市燃?xì)馍虤庥脩羯a(chǎn)商運(yùn)輸商大工業(yè)用戶儲氣商體化的公司政府監(jiān)管量加強(qiáng),1938年,美國頒布《天然氣法》,以求限中,管輸市場都是調(diào)整的重點(diǎn)。這主要是因為管道制壟斷,保護(hù)消費(fèi)者利益。在政府監(jiān)管下,天然氣公司連接著生產(chǎn)者與消費(fèi)者,這種“橋梁”在平衡產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)商只負(fù)責(zé)天然氣的勘探、開發(fā)和生產(chǎn),供需時的作用不言而喻。由于管道運(yùn)輸自然壟斷的并將天然氣出售給管道公司;管道公司將天然氣配特性,如果再賦予管道公司購氣、售氣的權(quán)力以及送至城市門站,出售給大工業(yè)用戶與城市配氣公司。市場的不準(zhǔn)入特性,那么必將會形成更加強(qiáng)勢的壟這一市場結(jié)構(gòu)中,天然氣用戶的直接供應(yīng)商是管道斷,扭曲天然氣市場。在市場改革中,美國政府正公司,管道公司提供運(yùn)輸與銷售“捆綁式”服務(wù)。是遵循了管道公司功能單一化、曾翰市場競爭化的這種服務(wù)使用戶無需直接與生產(chǎn)商產(chǎn)生供需關(guān)系,思路,“控制中間,放開兩頭",同時促進(jìn)了生產(chǎn)商從而分散了部分供給短缺的風(fēng)險,推動了美國當(dāng)時之間、運(yùn)輸商之間的競爭,使天然氣用戶得到最大天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。權(quán)益,同時也抓住了天然氣市場的監(jiān)管重點(diǎn),提高第二個階段:20世紀(jì)70到80年代?！短烊粴饬吮O(jiān)管效率。政策法》與第436號法令的頒布指引著美國天然氣二)我國電力市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)向更具競爭性和開放性的方向發(fā)展:鼓勵天然我國電力市場結(jié)構(gòu)共經(jīng)歷了三次比較大規(guī)模氣管輸?shù)墓_準(zhǔn)入;要求原來管道公司對不同氣源的改革。提供無差別的運(yùn)輸服務(wù);允許天然氣用戶直接向天第一次電力改革:1995年,為了解決經(jīng)濟(jì)快然氣生產(chǎn)商購買天然氣,并通過管道運(yùn)輸。同原有速發(fā)展過程中電力緊缺的局面,國家鼓勵各種資金的“捆綁式”服務(wù)一起,天然氣用戶擁有兩種購氣進(jìn)入電力市場,從而打破了長期以來國家獨(dú)資辦電選擇。這個階段美國天然氣產(chǎn)業(yè)只是進(jìn)行了部分調(diào)的局面。通過這次改革,電力市場上的資金來源更整,法令的規(guī)定也只是鼓勵性的,管輸市場并沒有為豐富,為電力市場的深入改革打下基礎(chǔ)。強(qiáng)制進(jìn)行公開市場準(zhǔn)入;另外,天然氣儲氣市場不第二次電力改革:1997年,國家為了打破政允許許公開準(zhǔn)入企合一的電力市場機(jī)構(gòu),對電力公司進(jìn)行改制,結(jié)第三階段:20世紀(jì)80年代以后。為了最終建束電力市場上一家壟斷的格局;但并沒有改變垂直立公平合理的天然氣市場,美國政府頒布了第636體化的局面,電力公司歧視性的市場行為給市場號法令,強(qiáng)制進(jìn)行管道運(yùn)輸和儲氣市場的公開準(zhǔn)入。帶來了效率損失管道公司分離銷售業(yè)務(wù),只提供無差別的運(yùn)輸業(yè)務(wù)第三次電力改革:2002年,國家頒布《電力天然氣用戶直接同生產(chǎn)商議價購買天然氣,并向管體制改革方案》,在加強(qiáng)競爭的同時打破垂直一體道公司付費(fèi)運(yùn)輸。由于利益重新分配使生產(chǎn)商更加化,實(shí)現(xiàn)電廠和電網(wǎng)分離。在這種思路下,電力市有利可圖,從而促進(jìn)了生產(chǎn)商之間的競爭;所有管場形成了五個大規(guī)模的發(fā)電公司和兩家獨(dú)立的電網(wǎng)道公司的角色重新定義以及公開準(zhǔn)入機(jī)制使其只能公司,電力運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“第三方準(zhǔn)入"。發(fā)電公司負(fù)管道運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率等方面提高競爭力,責(zé)發(fā)電,實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng);電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)電力的調(diào)度無疑也促進(jìn)了管道公司之間的競爭。和電網(wǎng)的運(yùn)行管理,保障供電安全。經(jīng)過改革之后總結(jié)來看,在美國天然氣市場結(jié)構(gòu)的歷次調(diào)整的電力市場結(jié)構(gòu)如圖2所示。中國市場第23期總第738期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)91●圖2我國電力市場主要結(jié)構(gòu)氣”等思想的影響,我國天然氣市場改革并沒有像電力市場那樣改革徹底,天然氣管網(wǎng)并沒有像電網(wǎng)電力公司1電力公司2電力公司n樣獨(dú)立出來,而是與生產(chǎn)企業(yè)形成產(chǎn)輸一體化的公司。這種市場結(jié)構(gòu),相比于美國天然氣產(chǎn)業(yè)從誕生起就形成了產(chǎn)、輸、配、售四級體系,優(yōu)化面臨國家電網(wǎng)南方電網(wǎng)的困難更大。從美國天然氣市場以及我國電力市場的改革經(jīng)驗來看,實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立是天然氣市場改革的關(guān)鍵所在。從生產(chǎn)市場、管輸市場和用戶大工業(yè)用戶地方供電局市場分別來看,其結(jié)構(gòu)優(yōu)化如下(一)天然氣生產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化居民消費(fèi)者我國天然氣生產(chǎn)市場處在寡頭壟斷之中。按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,引入競爭是打破生產(chǎn)壟斷,提高生產(chǎn)效率的途徑。然而,伯川德理論卻給出了另一此次電力市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化將原來的電力的產(chǎn)、種解決途徑。伯川德理論基于以下基本假設(shè):首輸、配、售垂直一體化體系徹底打破,加強(qiáng)了市場先,市場為寡頭市場,產(chǎn)品同質(zhì)并可相互替代;其競爭,最為顯著的特點(diǎn)也是“放開兩頭,管住中間”,次,企業(yè)邊際成本固定不變,并且有足夠的生產(chǎn)能與美國天然氣市場結(jié)構(gòu)改革類似。這次優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了力;第三,價格高的企業(yè)失去市場,反之則得到市電力資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)了電力行業(yè)的發(fā)展。場。這種市場上的企業(yè)在相互博弈的過程中,都會(三)經(jīng)驗借鑒采取比其他企業(yè)價格低的策略從而獲得更多的市場美國天然氣和我國電力市場結(jié)構(gòu)改革相同點(diǎn)份額,直到其價格等于邊際成本?；诖?伯川德體現(xiàn)在:第一,市場改革后,兩個市場都按照上下理論分析得到,當(dāng)寡頭企業(yè)采取價格競爭時,寡頭游關(guān)系形成了產(chǎn)、輸、配、售四個層次,并且各級市場將和自由競爭市場一樣,寡頭企業(yè)不能獲得壟功能劃分明確;第二,市場結(jié)構(gòu)改革都采取“放開斷利潤,市場均衡與自由竟?fàn)幨袌鲆恢?。這就是菩兩頭,管住中間”,重點(diǎn)改革輸送企業(yè)在市場結(jié)構(gòu)名的“伯川德悖論”,其成立依賴于產(chǎn)品同質(zhì)的假設(shè)。中的位置和功能。不同點(diǎn)體現(xiàn)在:首先,美國不僅從我國天然氣生產(chǎn)市場來看,各家寡頭企業(yè)所生產(chǎn)改革了天然氣管道公司的功能,更允許輸送市場公的天然氣可以認(rèn)為同質(zhì)并能夠相互替代,因此相互開準(zhǔn)入,我國電力輸送市場只允許第三方準(zhǔn)入,公間若采取價格競爭的方式,完全能夠達(dá)到自由競爭開準(zhǔn)入機(jī)制沒有形成,對比來看,美國天然氣市場市場的高效率。依據(jù)這種觀點(diǎn),天然氣生產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)改革更加徹底;其次,美國天然氣市場改革伴大規(guī)模改革是沒有必要的。只要對天然氣定價機(jī)制隨著價格的逐步放開,我國電力價格仍處在國家的進(jìn)行調(diào)整,改變價格嚴(yán)格管制的局面,使各寡頭企管制之中。業(yè)采取價格競爭,那么市場可以達(dá)到有效率的狀態(tài)。對于產(chǎn)銷分離的市場體系來說,輸送企業(yè)的作從這方面來看,生產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)鍵在于價格用不言而喻。在此類市場中,如果建立產(chǎn)、輸、配、體制改革上。售四級一體化的市場結(jié)構(gòu),無疑會導(dǎo)致絕對壟斷;(二)管輸市場結(jié)構(gòu)憂化若產(chǎn)輸一體化,會造成生產(chǎn)企業(yè)以資源尋租的問題;若按照美國經(jīng)驗,我國天然氣市場改革的終極若輸銷一體化,則不僅會造成生產(chǎn)企業(yè)利益的損失,目標(biāo)是建立獨(dú)立的管網(wǎng)企業(yè),并實(shí)現(xiàn)管輸市場的公更會影響廣大消費(fèi)者的利益。通過上述兩個市場改開準(zhǔn)入。然而,市場改革面臨著諸多困難,直接建革可見,建立四級市場機(jī)構(gòu),產(chǎn)銷企業(yè)相互議價,立管輸市場的公開準(zhǔn)入很難順利實(shí)施,設(shè)立過渡階輸送企業(yè)只發(fā)揮運(yùn)輸功并且實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制,這種市段可以成為管輸市場改革的選擇。首先在上游一體場格局更有利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；局薪⑻烊粴夤艿拦炙?負(fù)責(zé)天然氣管網(wǎng)和儲氣庫的建設(shè),生產(chǎn)企業(yè)通過讓管道公司支付運(yùn)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化費(fèi)的方式將天然氣運(yùn)輸至用戶,目前,我國天然氣管輸市場處于這個階段;在此基礎(chǔ)上逐步建立第三我國曾在1998年對油氣市場進(jìn)行了改革。然方準(zhǔn)入,成立獨(dú)立的天然氣管道公司,天然氣生產(chǎn)而,與電力市場改革有所不同的是,受到“重油輕企業(yè)和用戶之間協(xié)商天然氣產(chǎn)銷協(xié)議,委托管道公92產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中國市場第23期總第738期●圖3改革后的天然氣市場結(jié)構(gòu)城市燃?xì)馍倘細(xì)庥脩羯a(chǎn)商運(yùn)輸商大工業(yè)用戶儲氣商配售政府監(jiān)管司迸行運(yùn)輸,并支付運(yùn)費(fèi)m。產(chǎn)企業(yè)采取價格競爭。對于管輸市場來說,以美國建立公開準(zhǔn)入的管輸市場或許只能停留在理天然氣市場改革和我國電力市場改革的經(jīng)驗來看論階段,這與我國的客觀環(huán)境有關(guān)。天然氣作為特建立管輸市場第三方準(zhǔn)入是非常有必要的;對于城殊戰(zhàn)略資源,管輸準(zhǔn)入門檻會很高;成立獨(dú)立的管市燃?xì)馐袌鰜碚f,城市燃?xì)馐袌鲎匀粔艛嗟奶匦增拦疽矠閲宜小Ｆ渌Y本可以通過入股的形要政府加強(qiáng)監(jiān)督和管理,如此才能既促進(jìn)燃?xì)馐袌鍪絽⑴c天然氣管道的建設(shè),而管道運(yùn)營或是在國有的有效發(fā)展,又能保障消費(fèi)者的利益。三個市場改管道公司之外成立單獨(dú)的管道企業(yè)短期內(nèi)在國內(nèi)很革中,關(guān)鍵是管輸市場改革,這有利于“放開兩頭,難實(shí)現(xiàn)。管住中間”,提高政府監(jiān)管效率。(三)用戶市場改革對于用戶市場來說,我國城市燃?xì)馍屉m多,但參考文獻(xiàn):具體到一個城市來說,燃?xì)馍碳捌涑鞘泄芫W(wǎng)一旦形Ⅲ王國棵天然氣定價研究與實(shí)踐M北京:石油工業(yè)出成,就具有自然壟斷特性和規(guī)模效應(yīng),替代性很低,版社,200717這種“率先進(jìn)入優(yōu)勢”只有需要依靠政府的監(jiān)管而2董秀成,佟金輝,李君臣我國天然氣價格改革淺析Ⅲ非引入競爭解決,才既能促進(jìn)燃?xì)馐袌鲇行Оl(fā)展中外能源,2010,(9):6-10又能保障消費(fèi)者的利益。3蒲明.209年我國油氣管道新進(jìn)展國際石油經(jīng)濟(jì)三個市場改革的核心在于管輸市場的第三方2010.(3):1420準(zhǔn)入。通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化,我國天然氣市場最終形成產(chǎn)、4李潤生,劉巖,劉克雨石油與監(jiān)管M北京:石油工輸、配、售四級體系,如圖3所示。以美國天然氣業(yè)出版社,200213市場改革和我國電力市場改革的成功經(jīng)驗來看,天5 eorge Szpiro. Hirschman versus Herfindahl!some然氣市場結(jié)構(gòu)改革后,政府能夠達(dá)到“放開兩頭, topological properties for the use of concentration管住中間”,從而提高監(jiān)管效率,避免“處處監(jiān)管、 indexeslJI Mathematical Social Sciences,987.(3):事事監(jiān)管”。299-30216 Bertrand J. Theorie mathematique de la riehesse四、結(jié)論socialMi Journal Des Savant, 1883: 499-508m白蘭君,姜子昂天然氣輸配經(jīng)濟(jì)學(xué)M北京:石油工我國目前的天然氣市場結(jié)構(gòu)不利于促進(jìn)我國業(yè)出版社,20076263天然氣市場的健康發(fā)展,也不利于國家提高監(jiān)管效8李君臣典型國家天然氣價格改革及后示Ⅲ中國市場,率。我國天然氣生產(chǎn)市場的大規(guī)模改革是沒有必要2013,(19)的,生產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)鍵在于價格體制改革上。解除價格管制必須建立在市場充分發(fā)展的基礎(chǔ)上否則難以取得良好效果叫,故此,應(yīng)促進(jìn)天然氣生(編輯:周南