2011年5月河南社會(huì)科學(xué)May.2011第19卷第3期HENAN SOCIAL SCIENCESVol.19 No.3優(yōu)化河南省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的研究李雅莉(河南省人民政府發(fā) 展研究中心,河南鄭州450003)摘要:借鑒了 上海、北京、江蘇和江西等省市促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施,在此基礎(chǔ)上對(duì)河南省的自主創(chuàng)新的政策環(huán)境進(jìn)行較全面的分析和研究,提出了河南省自主創(chuàng)新的政策環(huán)境的優(yōu)化措施。在行政措施方面,包括規(guī)劃引導(dǎo)、行政環(huán)境優(yōu)化;在經(jīng)濟(jì)政策方面,提出加大財(cái)政科技投入、采取稅收優(yōu)惠和激勵(lì)政策、落實(shí)政府采購(gòu)政策等;在市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)方面,包含完善法律規(guī)章制度、優(yōu)化金融環(huán)境政策、強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)等;在創(chuàng)新人才方面,建議短期、中期、長(zhǎng)期措施相結(jié)合,培養(yǎng)高素質(zhì)自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍。關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)新;政策環(huán)境;研究中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào): 1007 - 905X(2011)03 - 0201 - 04河南作為后起的經(jīng)濟(jì)大省.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)北京注重采取綜合手段支持創(chuàng)新。北京支持自主創(chuàng)新整體落后,面臨承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,面臨經(jīng)濟(jì)社的綜合性政策:一是實(shí)行積極的人才政策.積極吸引人才到會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,比其他地區(qū)更迫切地需要轉(zhuǎn)變經(jīng)區(qū)內(nèi)集聚。二是實(shí)施經(jīng)濟(jì)支持政策,大力扶持創(chuàng)新性的技術(shù)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,需要強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新。目前，企業(yè).政策包含項(xiàng)目扶持資金審計(jì)監(jiān)督.擔(dān)保融資、自主創(chuàng)在推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,地方政府尤應(yīng)在優(yōu)化政策環(huán)新產(chǎn)品認(rèn)定、政府采購(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作、中介機(jī)境方面為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展作出更多的努力,故而自主創(chuàng)新構(gòu)發(fā)展等。三是建立創(chuàng)新特殊區(qū)域,實(shí)施特殊的創(chuàng)新區(qū)域政的政策環(huán)境研究尤為重要。本文借鑒部分省市的自主創(chuàng)新策。此外,利用國(guó)家政策和首都的優(yōu)勢(shì)地位,建立中關(guān)村國(guó)政策.探討改善河南省自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。家自主創(chuàng)新示范區(qū),給予特殊的政策促進(jìn)自主創(chuàng)新。一、我國(guó)部分省市 自主創(chuàng)新政策借鑒江蘇以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。江蘇省已經(jīng)我國(guó)為了企業(yè)自主創(chuàng)新.先后出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行推成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)強(qiáng)省,其采取了- - 系列政策促進(jìn)創(chuàng)新,如動(dòng),涵蓋了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的金融支持、稅收抵扣、減免,政府利用專項(xiàng)資金、貼息、擔(dān)保等方式進(jìn)行對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立、高金融支持;對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)調(diào)、科新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)等各個(gè)方面。各地在國(guó)家政策的基技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)發(fā)展、國(guó)家科技礎(chǔ)上采取了各種措施促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新。專項(xiàng)匹配政府采購(gòu).創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體與平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)上海注重金融支持自主創(chuàng)新。上海市注重利用金融體造與保護(hù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了明確規(guī)定。系通過(guò)市場(chǎng)手段支持自主創(chuàng)新。2010年3月31日上海市創(chuàng)江西省圍繞核心工程促進(jìn)創(chuàng)新。其主要是:加大政府財(cái)業(yè)投資引導(dǎo)基金掛牌成立,基金規(guī)模30億元,首期10億元資政科技投入,落實(shí)稅收激勵(lì)政策,強(qiáng)化金融支持，積極引入風(fēng)金已撥付到位。該基金是由上海市政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方險(xiǎn)投資,建立和完普科技型企業(yè)融資擔(dān)保和信用保險(xiǎn)機(jī)制，式運(yùn)作的政策性基金.通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政資金投人方式和運(yùn)作機(jī)充分利用資本市場(chǎng)加快創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng),落實(shí)政府采購(gòu),加制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向上海重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域大建設(shè)用地支持等。中處于種子期、成長(zhǎng)期等的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。同時(shí),上海市還宣布二、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的行政措施與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同發(fā)起設(shè)立5只高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(一)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)化創(chuàng)業(yè)投資基金,主要分布在生物醫(yī)藥.新材料、軟件和信息在國(guó)內(nèi)外都在提倡創(chuàng)新發(fā)展的背景下,對(duì)于作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、新能源、集成電路領(lǐng)域。發(fā)展科技進(jìn)步*平H柲低的河南建議制定《河南自主創(chuàng)中國(guó)煤化工收稿日期:2011-02-10作者簡(jiǎn)介:李雅莉(1964- ),女,河南駐馬店人,河南省人民政府,MHC NM H G.頁(yè)，主要從事決策咨詢研究。●. 201●新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,審慎地研究河南省情,根據(jù)河南的自然域文化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和高新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,做成助推資源分布、人文歷史特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技技術(shù)力量、在高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域品牌 文化。二是放松政府管制,強(qiáng)化政府全國(guó)乃至世界上的地位等條件.通過(guò)選擇不同時(shí)期的重點(diǎn)公共服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,必要的政府管制是不可少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略,有針對(duì)的 ,但過(guò)多的政府管制必然扼殺企業(yè)自主創(chuàng)新活力。政府必性地加大科技創(chuàng)新力度,提高關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主須轉(zhuǎn)變公共治理思路.強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé).減少對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新能力.并帶動(dòng)其他行業(yè)和領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提高。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù).為其創(chuàng)新活動(dòng)提供寬松的(二)加強(qiáng) 企業(yè)科技創(chuàng)新軟環(huán)境建設(shè)-行政環(huán)境優(yōu)化政策環(huán)境。一是提倡創(chuàng)新文化。各地政府對(duì)硬環(huán)境如交通環(huán)境、土三、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的經(jīng)濟(jì)政策地儲(chǔ)備等認(rèn)識(shí)很到位.投入也很多.對(duì)軟環(huán)境尤其是科技創(chuàng)(一)財(cái)政政策新文化環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠,須格外加強(qiáng)。應(yīng)該把高新區(qū)據(jù)國(guó)家科技部統(tǒng)計(jì),2008年度各省區(qū)市科技經(jīng)費(fèi)投入情建設(shè)和區(qū)域文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái).把科技文化建設(shè)列為區(qū)況如下表: .項(xiàng)目單位北京天津河北山西內(nèi)蒙古 遼寧吉林黑龍江科技經(jīng)費(fèi)支出額億元911.3304.4183.2 184.2274.12| 334.73108.47 133.16科技經(jīng)費(fèi)支出占CDP的比重%4.791.132.650.952.491.691.6地方財(cái)政科技撥款億元112.2 28.6521.6717.6415.3649.0213.4120.09財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的5.733.31.151.341.062.281.141.3比重單位上海江蘇浙江安徽福建江西山東河南億元| 580.31125 614.3| 242.07 209.51100.75 739.81245.784.242.862.731.941.552.38120.3 91.5286.7923.7825.6311.1457.1330.444.642.823.931.442.250.922.111.33湖北湖南工廣東.廣西海南重慶四川貴州億元| 283.4 206.6 838.7| 80.9413.73 136.48 320.9446.942.51.852.350.942.68 .2.571.41億元23.06 26.59132.516.2115.1325.8212.991.41.513.511.251.261.490.881.23單位云南西藏陜西甘肅青海寧夏新疆全國(guó)5.24 263.862.5514.7717.9549.0346161.381.323.851.971.541.631.17.54億元17.672.917.149.473.974.3314.842581.81.20.761.0.981.094.12%(資料來(lái)源:國(guó)家科技部網(wǎng)站ht/:/ww.ov.cn)資料表明,中國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)投入低于世界平均水平，率,確保自主創(chuàng)新獲得財(cái)政資金支持。R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重世界平均水平為1.6%。發(fā)達(dá)國(guó)家一-般二是明確財(cái)政科技投入的原則。首先要確保公共科技高于2%，我國(guó)的為1.54%，而河南的為1.34%，此比重不僅遠(yuǎn)投入。 依據(jù)公共性戰(zhàn)略性、保障性原則,確保公共科技領(lǐng)域低于北京、上海、天津、廣東山東、江蘇等地.而且在全國(guó)僅資金的供給。其次要優(yōu)化資源配置。對(duì)某些市場(chǎng)失效的科位于倒數(shù)第7位;反映地方財(cái)政對(duì)科技支持強(qiáng)度的主要指標(biāo)技創(chuàng)新領(lǐng)域(如風(fēng)險(xiǎn)高而回收期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低而社會(huì)效益一-財(cái)政科技 撥款占財(cái)政支出的比重.河南僅為1.33% ,在全高的科技領(lǐng)域:生物技術(shù)等)給予- -定的投人,使科技投人資國(guó)排名為16位。因此,加大財(cái)政投人,提高財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新金的配置在整體上達(dá)到較佳的狀態(tài)。的支持度.是河南省各級(jí)政府亟須解決的重要問(wèn)題。這就需三是強(qiáng)化有效引導(dǎo)。對(duì)應(yīng)用科學(xué)的支持主要是引導(dǎo)企要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。業(yè)投中國(guó)煤化工導(dǎo)向作用。同時(shí),為-是逐步加大財(cái)政科技投入力度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確確保則!YHCN MH G人資金的分配、使用規(guī)定財(cái)政科技投人在生產(chǎn)總值或財(cái)政支出中的比例和增長(zhǎng)要公開,頂伏異安邊明，全持很法小埋,規(guī)范運(yùn)行,杜絕隨意.202●性,增強(qiáng)科學(xué)性。越影響河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是河南省要?jiǎng)?chuàng)新的重要?jiǎng)恿υ粗?二)稅收政策一。而要把這種動(dòng)力轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng).既需要國(guó)家在-是要 加大自主創(chuàng)新過(guò)程稅收優(yōu)惠力度,完善科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)立法活動(dòng),也需要省里出臺(tái)地方性法規(guī)予以支促進(jìn)機(jī)制"。長(zhǎng)期以來(lái).有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策持。一是要推動(dòng)國(guó)家層面的相關(guān)法規(guī)建設(shè),完善競(jìng)爭(zhēng)法、金主要針對(duì)生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié),忽視對(duì)創(chuàng)新的過(guò)程優(yōu)惠。稅融法、稅法、政府采購(gòu)法、環(huán)境法、勞動(dòng)法等,形成有利于促進(jìn)收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。加大對(duì)風(fēng)企業(yè)自主創(chuàng)新的外部法律環(huán)境。二是地方政府要在國(guó)家法險(xiǎn)投資的稅收支持力度;允許企業(yè)對(duì)用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)規(guī)的基礎(chǔ).上,出臺(tái)符合地方現(xiàn)實(shí)的地方性政策條例,并嚴(yán)格行加速折舊或特別折舊;鼓勵(lì)自建技術(shù)開發(fā)基金,并允許在執(zhí)行，為自主創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)的法規(guī)保障。稅前扣除;減免企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和研究成果收入所得稅;完善(二)金融環(huán)境建設(shè)支持科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策,降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。自主創(chuàng)新需要大量資金支持。從金融實(shí)踐看.中央層面二是要加強(qiáng)稅收政策對(duì)創(chuàng)新需求方的激勵(lì).發(fā)揮消費(fèi)稅和地方層面也做出了相當(dāng)多的探索,如從中央到省區(qū)市紛紛在自主創(chuàng)新中的積極作用。稅收政策應(yīng)以激勵(lì)本土創(chuàng)新需設(shè)立的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、政策性科技擔(dān)保.政策性科求為突破口,發(fā)揮消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)作用,針對(duì)不同產(chǎn)品設(shè)技保險(xiǎn)、科技支行等。在不同時(shí)間內(nèi),地方政府的角色定位置不同的稅率檔次,對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行較低的消費(fèi)稅稅率,鼓不同。從- -個(gè)區(qū)域來(lái)講,它所能做的是在國(guó)家金融政策的框勵(lì)自主科技創(chuàng)新;對(duì)高能耗、高污染、資源型的產(chǎn)品實(shí)行高稅架之下,建立符合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展實(shí)際的金融支持體率,懲罰非創(chuàng)新限制類產(chǎn)品.引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。系;同時(shí)政府要清楚己在企業(yè)自主創(chuàng)新各個(gè)發(fā)展階段的角三是要加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度,吸引高層色定位以及如何引導(dǎo)市場(chǎng)向既定的目標(biāo)發(fā)展,通過(guò)政策引導(dǎo)次人才投身自主創(chuàng)新。放寬企業(yè)科研人員和職工教育培訓(xùn)民間資金投向企業(yè)的自主創(chuàng)新。建議從以下方面著手加強(qiáng)費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn).對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科研院所科研人員的培訓(xùn)金融環(huán)境建設(shè)。費(fèi)用,應(yīng)據(jù)實(shí)稅前列支。改革個(gè)人所得稅,對(duì)科研人員參與一是支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。首重大創(chuàng)新項(xiàng)目所取得的收入給予- -定的優(yōu)惠。先要加快國(guó)家相關(guān)政策措施的建設(shè),推進(jìn)商業(yè)銀行探索和建(三)政府采購(gòu)立針對(duì)科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、考核獎(jiǎng)懲制度,積極開政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新必須以完善的運(yùn)行機(jī)制為依托，發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品。開展科技保地方政府應(yīng)在國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定支持自主創(chuàng)新的政府險(xiǎn)試點(diǎn),通過(guò)對(duì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和對(duì)為采購(gòu)政策,促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險(xiǎn),來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)投-是確定自主創(chuàng)新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系及產(chǎn)品認(rèn)證制人的安全性,建立企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)合作模式。其次是政府以度。為真正落實(shí)我國(guó)的《政府采購(gòu)法》、《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的形式,積極推進(jìn)科技型中小企業(yè)與開發(fā)性認(rèn)定工作的通知》等相關(guān)法律和政策,需要制定實(shí)施細(xì)則及金融合作。再次是在商業(yè)銀行中設(shè)立為自主創(chuàng)新服務(wù)的職配套規(guī)定,由科技部門和權(quán)威的科研機(jī)構(gòu)按照該標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)能部門,有效解決創(chuàng)新和金融結(jié)合的難題。體系對(duì)申報(bào)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定,向全社會(huì)公告,并頒二是政府出資設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)業(yè)投資發(fā)證書,為政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行提供依據(jù)。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)基金作為一種新的資金配置方式,是自主創(chuàng)新企業(yè)市場(chǎng)化融部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi),確定政府采購(gòu)自主資的新渠道。目前北京.上海等地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了成功的操創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,每半年公布-次;在確定自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)后,作。建議以各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主發(fā)起設(shè)立一定規(guī)模的引還應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷更新自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。導(dǎo)投資基金,謀求保險(xiǎn)基金國(guó)有上市公司的資金的進(jìn)入,促二是建立自主創(chuàng)新優(yōu)先采購(gòu)、優(yōu)惠采購(gòu)和政府首購(gòu)制進(jìn)自主創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。度。建立獨(dú)立的政府采購(gòu)專家評(píng)審機(jī)制,財(cái)政部門在確定的三是發(fā)展以民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資公司。創(chuàng)業(yè)投采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批過(guò)程中.應(yīng)優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的資應(yīng)當(dāng)以民間資本為主體,河南省已經(jīng)有多家非政府出資的預(yù)算。政府在發(fā)生采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí),根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程創(chuàng)業(yè)投資公司,而且隨著我國(guó)股權(quán)分置問(wèn)題的解決,- -批新度等因素,對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以高于其他產(chǎn)品的價(jià)格采購(gòu)。的創(chuàng)業(yè)投資公司正在設(shè)立，- -批省外的風(fēng)險(xiǎn)投資公司正大舉對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，政府在認(rèn)進(jìn)人河南。對(duì)此政府要有清醒的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)這些資金進(jìn)人符定后可進(jìn)行首先采購(gòu),實(shí)行政府首購(gòu)制度,對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶合河南省情的自主創(chuàng)新公司。寺。四是大力發(fā)展直接融資,增強(qiáng)自主創(chuàng)新企業(yè)直接融資能三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)力。國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)推出,而且市場(chǎng)表現(xiàn)活躍,創(chuàng)業(yè)板的設(shè)立的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的落為創(chuàng)業(yè)投資基金建立了退出機(jī)制。要積極利用資本市場(chǎng),改實(shí),把政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來(lái)完成。善企業(yè)上市環(huán)境,支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主四、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)板和中小企業(yè)板上市,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)人創(chuàng)(一)法規(guī)建設(shè)業(yè)板中國(guó)煤化工本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。各國(guó)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新政策的競(jìng)爭(zhēng).而創(chuàng)新政策只有體現(xiàn)在立法上,才能得到有效實(shí)施"。河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)YHCNMHG機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。企業(yè).發(fā)展進(jìn)步很快,但同時(shí)消耗了大量資源,資源環(huán)境制約越來(lái)自主創(chuàng)新活動(dòng)需要各方面的支持,政府要建立能夠全方位滿.203。足企業(yè)需求的市場(chǎng)機(jī)制。首先加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提完善 知識(shí)技術(shù)管理等生產(chǎn)要索參與分配的實(shí)現(xiàn)形式,建立供融資服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng).建立風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)以年薪制 、股權(quán)制.期權(quán)制、獎(jiǎng)勵(lì)制為內(nèi)容.與人才業(yè)績(jī)密切新企業(yè)的對(duì)接機(jī)制。其次加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供人掛鉤的多元化分配體系,形成激發(fā)創(chuàng)新熱情、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為力資源服務(wù)的人才市場(chǎng).尤其是針對(duì)創(chuàng)新人才的特殊人才市和提高創(chuàng)新回報(bào)的機(jī)制。場(chǎng)。再次加快建設(shè)為企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)的各種技術(shù)創(chuàng)(二)中期工作----創(chuàng)新型人才 的教育與培訓(xùn)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等中介市場(chǎng)，科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相輔相成。要建設(shè)創(chuàng)新為企業(yè)自主創(chuàng)新提供高效率的市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。型地區(qū).短期看依賴于人才的使用與激勵(lì),中期看,最為關(guān)鍵二是完善產(chǎn)權(quán)交易體系, ,建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。證券的 是推動(dòng)教育創(chuàng)新,為自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的支市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高形式,它可以有效地配置資源,完善撐。要?jiǎng)?chuàng)新教育理念,以培養(yǎng)自主創(chuàng)新人才為目標(biāo),從單純的資本市場(chǎng)體系可以為企業(yè)自主創(chuàng)新提供比較全面的市場(chǎng)傳授知識(shí)向注重培養(yǎng)自主創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)變,從單純追求全面發(fā)服務(wù)。但我國(guó)的資本市場(chǎng)是高度集中.高度統(tǒng)-的市場(chǎng), 多展向注重個(gè)性發(fā)展轉(zhuǎn)變,充分尊重學(xué)生的個(gè)性.充分發(fā)揮個(gè)層次資本市場(chǎng)體系尚未完善.地區(qū)性資本市場(chǎng)并未建立。我人的特長(zhǎng),不斷激發(fā)創(chuàng)新潛能;要?jiǎng)?chuàng)新教育模式,以培養(yǎng)人的省目前盡管有多家產(chǎn)權(quán)交易中心.但由于政策限制,業(yè)務(wù)僅創(chuàng)新能力為重點(diǎn),全面實(shí)施素質(zhì)教育,從專業(yè)型教育模式向僅集中于產(chǎn)權(quán)交易,僅僅是辦理未上市的股份公司的股權(quán)交創(chuàng)新 型教育模式轉(zhuǎn)變.從單純模仿模式向自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)易權(quán)證,對(duì)破產(chǎn)的國(guó)有或集體資產(chǎn)和抵押物進(jìn)行拍賣,目前變,不斷增強(qiáng)學(xué)生的自主能力、分析能力動(dòng)手能力和創(chuàng)造能只有一家成為工信部批準(zhǔn)的地方性產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn).區(qū)域性資力,全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力;要?jiǎng)?chuàng)新教育制度，本市場(chǎng)對(duì)河南省自主創(chuàng)新的支持還十分有限。因此,- -方形成人才輩出的生動(dòng)局面,從有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和面,要全力推動(dòng)已經(jīng)成為試點(diǎn)的河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所盡快拓創(chuàng)新能力出發(fā).改革教學(xué)評(píng)價(jià)制度.建立科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大交易規(guī)模,拓寬服務(wù)范圍.為企業(yè)的自主創(chuàng)新提價(jià)指標(biāo)體系,把提高學(xué)生創(chuàng)新能力作為教師教學(xué)效果的重要供市場(chǎng)服務(wù);另一方面,建議學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),完善產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).引導(dǎo)教師把教學(xué)的重點(diǎn)向開發(fā)人的創(chuàng)新潛能傾交易體系,擴(kuò)大交易范圍.使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為一個(gè)基礎(chǔ)性的資斜;改革考試制度.以考查學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為主,促本市場(chǎng)平臺(tái),為物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)重組提供使學(xué)生提高培養(yǎng)創(chuàng)造力的主動(dòng)意識(shí),使自主創(chuàng)新的新生力量低成本高效率的專業(yè)化服務(wù).并成為向高端資本市場(chǎng)輸送不斷涌現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的基地。(三)長(zhǎng)期工作--創(chuàng)新.文化培育三是大力發(fā)展服務(wù)于企業(yè)融資的中介機(jī)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)新是一個(gè)恒久的課題,不創(chuàng)新就退步。長(zhǎng)期看,只有企業(yè)上市需要專業(yè)的中介機(jī)構(gòu).包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事引導(dǎo)建立區(qū)域創(chuàng)新文化.形成社會(huì)創(chuàng)新風(fēng)氣,才能推動(dòng)區(qū)域務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所.證券公司財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、投資顧問(wèn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。 政府部門要在制定和落實(shí)制度、完善機(jī)等。由于種種原因,河南省的中介機(jī)構(gòu)在近年的發(fā)展中-直制、提高能力等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,為創(chuàng)新文化建設(shè)提供可處于十分不利的地位,證券公司由原來(lái)的五家退縮為- -家，靠保證。 要把政府、科研院所、高等院校和企業(yè)等不同的創(chuàng)會(huì)計(jì)事務(wù)所由兩家變?yōu)橐患?。河南的資本市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)隨新要素協(xié)調(diào)統(tǒng)- -在一 一個(gè)服務(wù) 于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)中,努力著河南資本市場(chǎng)的發(fā)展在持續(xù)萎縮.需要加大力度發(fā)展,為構(gòu)建 和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價(jià)值體系。通過(guò)制定和落實(shí)政策法企業(yè)的資本市場(chǎng)運(yùn)作提供必需的中介服務(wù)。規(guī)等形式,在科學(xué)界形成求真務(wù)實(shí)、誠(chéng)實(shí)公正、懷疑批判、協(xié)五、優(yōu)化河南自主創(chuàng)新政策環(huán)境的人才支撐策略作開放的科學(xué)精神;在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域倡導(dǎo)崇尚競(jìng)爭(zhēng)、打破常(一)短期工作-高端人才 的使用、引進(jìn)與激勵(lì)規(guī)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、追求卓越的企業(yè)家精神;在全社會(huì)培養(yǎng)變革意自主創(chuàng)新依靠人才支撐,人才競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才制度的識(shí) 、超越精神、寬容失敗的人文精神,大力表彰和宣傳重大創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)門。河南省是人力資源大省,我們要突破現(xiàn)有的制度障新成果和人才,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的各類人才給予重獎(jiǎng)。力爭(zhēng)真礙,通過(guò)營(yíng)造有利于高層次創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的良好機(jī)制和政策正使- 流的人才 、貢獻(xiàn).獲得一流的激勵(lì),讓人才充分享有實(shí)環(huán)境,形成一支在水平和結(jié)構(gòu)上可以與發(fā)達(dá)地區(qū)- -爭(zhēng)高下、現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感,貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感.得到社會(huì)承認(rèn)和滿足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求的高水平人才隊(duì)伍，這是自主創(chuàng)新工尊重的榮譽(yù)感。作的基礎(chǔ)。要加大培養(yǎng)和使用力度.支持更多優(yōu)秀青年人才脫穎而出。參考文獻(xiàn):要大力引進(jìn)海外高層次人才。建立起以政府部門為主[1]邵凱施, 吳小波，等。發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新體系的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的導(dǎo),高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)為主體.駐外機(jī)構(gòu)為支撐的引啟和]科技管理研究,200 ,(1):55- -57.進(jìn)人才系統(tǒng)。及時(shí)掌握國(guó)際前沿研究的核心人才信息,科學(xué)[2]薛蓓蓓 ,藺玉.國(guó)外提高自主創(chuàng)新能力的做法和啟小經(jīng)制定和大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃.把引進(jìn)和留住一-流人才作為濟(jì)縱橫,2006,(7):52- -56.高等學(xué)校、科研院所和大中型企業(yè)的-項(xiàng)重要工作來(lái)抓。制(3]宋 克勤.囚外科技創(chuàng)新人才環(huán)境研究[].經(jīng)濟(jì)與管理研究，定鼓勵(lì)政策.給予引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的條件.以優(yōu)越的200創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和廣闊的發(fā)展前景來(lái)吸引人才、留住人才。中國(guó)煤化工輯宋淑芳完善激勵(lì)和保障措施,促進(jìn)高層次人才向企業(yè)集聚和自TYHC N M H Gnskssf@ 163.com)主創(chuàng)業(yè)。如支持科技人員以轉(zhuǎn)化科技成果為目的創(chuàng)辦企業(yè)，●204●