★經(jīng)濟(jì)廣場★電力改革對煤炭行業(yè)的影響研究鄭勇(華東煤炭銷售聯(lián)合體秘書處,江蘇徐州,221006)摘要回顧了自1997年以來電力行業(yè)改革的進(jìn)程情況,分析了今年4月份進(jìn)行的改革的基本內(nèi)容。分析了電力改革中煤炭行業(yè)面臨的機(jī)遇、電煤采購的演進(jìn)趨勢和對煤炭市場格局發(fā)展的影響。關(guān)鍵詞電力改革 煤炭行業(yè) 市場格局 影響1電力行業(yè)改革 進(jìn)展情況與現(xiàn)行改革的內(nèi)容省試點(diǎn)工作不令人滿意。2000年5月,《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》發(fā)表《令人沮喪截止2001年12月底止,全國發(fā)電裝機(jī)容量3.的電力改革>一文。38億kW,2001年全國發(fā)電量14780億kWh,同比表1當(dāng)前電網(wǎng)概況增長9%?；鹆θ臧l(fā)電11767. 5億kWh,占整個電網(wǎng)名稱裝機(jī)容量/萬kW數(shù)字截止時間發(fā)電比例的79. 62%。其中,國家電力公司裝機(jī)1.東北電網(wǎng)35941999 年底68億kW(含直屬廠和省電網(wǎng)直屬廠。2001 年底國華北電網(wǎng)40721999年底.電公司售電量達(dá)到9550億kWh,主營業(yè)務(wù)收人西北電網(wǎng)2488 .2000年底3477億元,利潤105. 72億元,資產(chǎn)總額10027億華東電網(wǎng)59192001年底華中電網(wǎng)4717元,2001年新增裝機(jī)容量0. 17億kW;獨(dú)立發(fā)電企業(yè)1.70億kW(含國電公司與地方合資電廠、部分南方電網(wǎng)5600川渝電網(wǎng)20101999年底企業(yè)自備電廠、以及地方小火電、小水電。我國的電山東電網(wǎng)2082力交換80%在省內(nèi)進(jìn)行,20%在省間進(jìn)行。國內(nèi)電福建電網(wǎng)968網(wǎng)概況見表1。新疆電網(wǎng)1971.1電力改革進(jìn)程情況西藏電網(wǎng)331997年1月，國家電力公司掛牌成立,與電力海南電網(wǎng)166部一套人馬兩塊牌子雙軌制運(yùn)行。1998年8月,電力部撤消,國家電力公司被授2000年6月,朱镕基總理在國務(wù)院三峽工程建權(quán)經(jīng)營和管理原電力部下屬的國有資產(chǎn)。設(shè)委員會第九次會議上批評“省為實體”的電力改革1998年8月,國家電力公司向國家經(jīng)貿(mào)委上報已經(jīng)走樣為“省為壁壘”?！秾嵭袕S網(wǎng)分開建立發(fā)電電力市場的實施方案框架2000年11月，國務(wù)院辦公廳行發(fā)69號文,正(試行)》,提出“四步走”方略。式宣布由國家計委牽頭成立電力體制改革工作小1999年4月,國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《關(guān)于廠網(wǎng)分開,組。競價上網(wǎng)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》,正式部署在上海、2000年底,國家計委工作小組提出“0+ 4"電力浙江、山東、遼寧、黑龍江、吉林六省市實施試點(diǎn)。改中國煤化工輸、配、售四大環(huán)節(jié),實2000年初,耗資300億元建成的二灘電站,受現(xiàn)CH將發(fā)電企業(yè)全部變成到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)擠壓?！岸┦录?引起高層注意。獨(dú)CNMH出“1+6”方案，即主2000年中,競價上網(wǎng)工作小組調(diào)查后認(rèn)為,六張保留和加強(qiáng)國電公司,再在其下組建六大電網(wǎng)公12中國煤炭第28卷第5期2002年5月司,然后實行廠網(wǎng)分開競價上網(wǎng)。兩個方案之間針2電力改革中煤炭行業(yè)面臨的機(jī)遇鋒相對。2001年4月,電力體制改革工作小組向國務(wù)院電力改革將推進(jìn)全國統(tǒng)一電網(wǎng)的建設(shè),在區(qū)域上報“電力體制改革方案(征求意見)”,提出折中的網(wǎng)的基礎(chǔ)上,條件成熟的時候通過三峽工程實行全“1+6”方案,稱為“4.30”方案。國聯(lián)網(wǎng)。對煤炭產(chǎn)銷的影響主要表現(xiàn)在:2001年6月,“4.30”方案因為沒有解決政企分(1)多家經(jīng)營電網(wǎng)有利于實現(xiàn)社會效益最大化開、反壟斷力度不夠被發(fā)回重議。目標(biāo),打破行業(yè)壟斷,改善煤電行業(yè)之間的社會分配2002年1月,修改后的電力改革方案在國務(wù)院，不公問題。辦公會上獲得通過。(2)打破電力壟斷降低用電成本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)1.2 現(xiàn)行電力改革方案基本內(nèi)容展,增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的消費(fèi)需求。眾多媒體于4月11日公布了國務(wù)院批準(zhǔn)的《電(3)實現(xiàn)電力的網(wǎng)上調(diào)度及輸送,比其它方式輸力體制改革方案》,總體目標(biāo)是:打破壟斷,引人競送煤炭更加快捷迅速,可以最大限度發(fā)揮坑口電廠爭,提高效率,降低成本,健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配優(yōu)勢,有利于煤炭的轉(zhuǎn)化。置,促進(jìn)電力發(fā)展,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政府監(jiān)管下(4)可以有效優(yōu)化上網(wǎng)電源的成本結(jié)構(gòu),實現(xiàn)電的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力網(wǎng)的低成本運(yùn)營,實行電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢配置和優(yōu)勢市場體系。主要任務(wù)是:廠網(wǎng)分開,重組發(fā)電和電網(wǎng)發(fā)揮。引人競爭機(jī)制,初步形成國電、華能、地方電企業(yè);實行競價.上網(wǎng),建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府廠之間的競爭格局。用電大戶煤炭企業(yè)由此間接受監(jiān)管體制,初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場,實益。行新的電價機(jī)制,制定發(fā)電排放的環(huán)境折價標(biāo)準(zhǔn),形(5)通過競價和聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)保和服務(wù)水平的提成激勵清潔電源發(fā)展的新機(jī)制;發(fā)展發(fā)電企業(yè)向大高。環(huán)境折價標(biāo)準(zhǔn)的引人,要求煤炭企業(yè)注意提高戶直接供電的試點(diǎn),改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家夠買電力的產(chǎn)品質(zhì)量,提高煤炭加工比例,有利于煤炭洗選加工企業(yè)的發(fā)展?？赡茉谶m當(dāng)?shù)臅r候,對電廠固體污染.格局;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革?！皬S網(wǎng)分開”,主要指國家電力公司管理的資產(chǎn)物排放收費(fèi),實際上這種增收最終將轉(zhuǎn)嫁到煤礦身按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)劃分,并分別進(jìn)行資產(chǎn)重上。(6)電廠直接向用電大戶售電,減少中間環(huán)節(jié)，組。廠網(wǎng)分開后,原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn),可以降低轉(zhuǎn)供電費(fèi)用,降低煤礦的電力成本,煤礦電除華能集團(tuán)公司直接改組為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)外,其余廠之間交易可以開展易貨貿(mào)易,并且有利于推進(jìn)煤發(fā)電資產(chǎn)重組規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?~4個全國性的獨(dú)炭電力資本整合。立發(fā)電企業(yè),由國務(wù)院分別授權(quán)經(jīng)營。在電網(wǎng)方面，成立國家電網(wǎng)公司和南方公司。國家電網(wǎng)公司作為電力改革后電煤采購的演進(jìn)趨勢原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表,按國電力改革以后,將挑戰(zhàn)現(xiàn)行以中能燃料為機(jī)制有獨(dú)資形式設(shè)置,在國家計劃中實行單列,由國家電采購主體的模式。電力改革以后,中能電力燃料公網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東司不能行使改革后的單一資本所有者委托采購的權(quán)部)、西北、華東(含福建)和華中(含重慶、四川)五個力。中能電力燃料公司只能作為一般經(jīng)營者,不具區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。西藏電力備直接用戶的條件,如果參與煤炭經(jīng)營必須具備經(jīng)公司由國家電網(wǎng)代管。南方電網(wǎng)公司由廣東、海南營資格。這一點(diǎn)應(yīng)該形成比較一致的認(rèn)識，并且落和原國家電力公司在云南、貴州、廣西的電網(wǎng)資產(chǎn)實到具體的行動。這也是打破電力壟斷的客觀要組成,按各方面擁有凈資產(chǎn)比例，由控股方負(fù)責(zé)組建求。因為電力所實行的壟斷采購模式,一切從壟斷南方電網(wǎng)公司。改革電價機(jī)制,理順電價機(jī)制是電角度出發(fā),謀取供需雙方利益,橫亙于供需之間,阻力體制改革的核心內(nèi)容,新的電價體系將劃分為上礙價格的市場形成機(jī)制,對市場變化不能作出符合網(wǎng)電價,輸電、配電和終端銷售電價。加強(qiáng)電力監(jiān)實陽中國煤化工性發(fā)展。徹底打破這管,電力體制改革方案中確立成立國家電力監(jiān)管委YHCNMHG選擇。員會,按照國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。電力改革以后,電力煤炭采購將改變目前的單電力改革對煤炭行業(yè)的影響研究1一壟斷采購模式,有分有合演化成為幾個具備一定爭。發(fā)展地區(qū)聯(lián)合推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合的發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)規(guī)模的集團(tuán)采購。合同采購仍然是市場采購的主協(xié)會優(yōu)勢,在資本運(yùn)作沒有實現(xiàn)以前,可以首先發(fā)展流，因為合同大批量采購具有穩(wěn)定和價格比較優(yōu)勢，初級聯(lián)合,在行業(yè)內(nèi)部建立相互依存互相配合的戰(zhàn)同時合同采購的運(yùn)輸保障條件供需雙方都不容忽略聯(lián)盟關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,積極發(fā)展以股份合作制視。競價上網(wǎng)與電煤合同采購之間,雖然存在- -定為主要內(nèi)容的更高層次的聯(lián)合,完成從量的積累到的矛盾,這種矛盾將會局限在--定的范圍內(nèi)和特定量的擴(kuò)張,最終實現(xiàn)競爭中質(zhì)的飛躍,提高行業(yè)綜合的地區(qū)內(nèi),根據(jù)發(fā)電結(jié)構(gòu)不同也將反映在- - 定的時競爭能力,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨行業(yè)兼并重組和經(jīng)營。間范圍內(nèi)。從全部電煤來分析,電煤采購合同比例如果不能有效實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合,則可能出現(xiàn)被應(yīng)該在80%以上。從地區(qū)分析,煤炭調(diào)出地區(qū)合同.用戶各個擊破的情況,或者在電廠競價上網(wǎng)招標(biāo)采比例可能小一些。從時間分析,水電裝機(jī)比例高的購的壓力下,行業(yè)內(nèi)部互相無序競爭自相殘殺,最終區(qū)域,在豐水期對煤炭的需求將會偏低- -些。煤礦任何企業(yè)的利益都難以真正維持。應(yīng)該講聯(lián)合是當(dāng)應(yīng)該能夠根據(jù)電煤和市場消費(fèi)的特點(diǎn),調(diào)整煤炭生前的正確選擇。產(chǎn)時間季節(jié)結(jié)構(gòu)。(2)煤礦發(fā)展與電力企業(yè)的聯(lián)合。通過煤電資電力改革以后,電煤采購方式將有所變化。電本的相互持股、參股或者控股,利用不同資本的融合力競價上網(wǎng)改革工作,表面現(xiàn)象看是在電廠之間引兼并從組,實現(xiàn)混合經(jīng)營或者跨行業(yè)經(jīng)營。特別是人競爭機(jī)制,本質(zhì)實際上是煤礦通過電廠上網(wǎng)電價在電廠可以向大用戶直接供電的情況下,這種聯(lián)合之間的競爭,通過電力上網(wǎng)引發(fā)煤炭與其它能源品兼并存在可能性大大提高。從綜合經(jīng)濟(jì)利益角度考種之間的競爭。競價上網(wǎng)必將引發(fā)電廠對成本的嚴(yán)慮和分析,這也是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的-種格控制,電廠會采取各種可能的手段降低成本,其中比較適宜的方式?？梢詫崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、弱最主要的是降低燃料成本。我國煤電占80%以上.弱聯(lián)合,通過聯(lián)合實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),可以發(fā)揮區(qū)域競爭情況煤炭占煤電成本的70%,降低能源價格主要優(yōu)勢,達(dá)到均衡行業(yè)利益分配促進(jìn)共同發(fā)展的目的。是降低煤炭價格。因此,在合同關(guān)系以外,電力集團(tuán)(3)發(fā)展與社會資本廣泛的聯(lián)合。通過煤、電、采購將可能采取以下采購手段。一是競價招標(biāo)采運(yùn)港、航、銷售、外貿(mào)、直接用戶之間的多元資本融購;二是簽定議價合同;三是委托集中采購;四是兼合兼并,組建多業(yè)并進(jìn)、實力穩(wěn)固的跨地區(qū)、跨行業(yè)、并收購建設(shè)煤礦,從源頭開展競爭;五是在小煤礦集國際化綜合經(jīng)營的(集團(tuán))公司,可以打破行業(yè)之間.中地區(qū)或港口集散地自行采購;六是南方地區(qū)電力的壁壘,實現(xiàn)社會化協(xié)作,提高資產(chǎn)運(yùn)作效率,最終企業(yè),在條件具備的情況下利用國際資源調(diào)節(jié);七是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和效益優(yōu)勢。與鐵路運(yùn)輸企業(yè)、港口、航運(yùn)企業(yè)組建綜合性(集團(tuán))(4)其它行業(yè)資本通過市場運(yùn)作實現(xiàn)控股和兼公司,擴(kuò)展競爭領(lǐng)域和競爭范圍,實行電力資本的順并重組。利用證券市場,通過收購上市公司股票,取向、逆向擴(kuò)張。，得對上市公司的控股權(quán)。另外也可以通過國有股、法人股的轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)對股份制公司的控股經(jīng)營。4電力改革對煤炭市場格局發(fā)展的影響(5)外資參與背景下的重組。加入WTO以后,競爭和聯(lián)合兩者之間是對立統(tǒng)- - 關(guān)系。電力改電力改革為煤電綜合經(jīng)營提供了一定的條件，更加革以后,煤炭與電力行業(yè)仍然不能擺脫競爭和聯(lián)合有利于發(fā)揮資本優(yōu)勢。另外,在煤炭的洗選加工、環(huán)兩種基本關(guān)系模式,但是矛盾的性質(zhì)可能因此發(fā)生境保護(hù)新技術(shù)利用等方面,也將是外資介入領(lǐng)域。潛移默化的變化。對煤炭行業(yè)來講,從競爭的角度業(yè)內(nèi)人士仍然希望國家對煤炭資源對外開放開采有分析,仍然存在著行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合與競爭的關(guān)系問題,- -定的限度。煤炭屬于不可再生資源,從我國能源因此行業(yè)內(nèi)部關(guān)系需要作出重新選擇。選擇聯(lián)合競長遠(yuǎn)戰(zhàn)略分析,對外開放很難夠?qū)崿F(xiàn)完全意義上的爭,要分析與誰聯(lián)合和如何聯(lián)合的問題,聯(lián)合可以選雙贏。資源對外越開放,資源供給增加就會越多,競擇幾種方式,最本質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展是否爭就會越充分相對咨循價值越低。外資進(jìn)入后,其有利。(1)發(fā)展煤炭行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合。這需要建立和鞏發(fā)之福YH中國煤化工情,國有煤炭企業(yè)與CNMH G,鑒于此需要繼續(xù)推固相互間信任關(guān)系,相互間充分尊重,實現(xiàn)聯(lián)合競進(jìn)我國煤炭市場化配套改革。(下轉(zhuǎn)第17頁)14中國煤炭第28卷第5期2002年5月(1)國際石油價格波動對水煤漿市場的影響。水應(yīng)本著“轉(zhuǎn)變觀念、完善服務(wù)、開拓市場、以質(zhì)取煤漿是代油產(chǎn)品,2t水煤漿可以替代1t 重油使用,油勝”的經(jīng)營方針和“穩(wěn)步發(fā)展地區(qū)市場，進(jìn)一步擴(kuò)大價下跌必然對水煤漿構(gòu)成威脅。每桶石油18美元是部門市場,大力開發(fā)國際市場”的市場策略,強(qiáng)化市個臨界點(diǎn),高于18美元,水煤漿就有競爭優(yōu)勢。場份額,擴(kuò)大市場收益進(jìn)行多元化經(jīng)營。要充分利(2)環(huán)保部門對水煤漿進(jìn)人大城市的準(zhǔn)入政策。用國家在環(huán)保、治污上的政策擴(kuò)大銷售面。比如可現(xiàn)在環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)越來越高,拿不到環(huán)保部門的準(zhǔn)人采用用戶人股的方法,讓用戶參與到生產(chǎn)當(dāng)中,使這證,進(jìn)不了大城市,市場就被大大限制了。-技術(shù)產(chǎn)品從投產(chǎn)之初就建立一種良好的供求關(guān)(3)運(yùn)輸成本對水煤漿成本的影響。100萬t系。以內(nèi),主要供應(yīng)華北市場,達(dá)到500萬t生產(chǎn)能力2.3在企業(yè)制度上進(jìn)行創(chuàng)新后,必須開拓華東、華南市場甚至海外市場,采用管要從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、經(jīng)道運(yùn)輸,但投資管道運(yùn)輸系統(tǒng)成本較高。營戰(zhàn)略、決策體制管理觀念和管理體制等方面進(jìn)行(4)來自同行業(yè)的競爭。水煤漿是煤炭的初級全面創(chuàng)新,提高水煤漿企業(yè)的創(chuàng)新能力。如實施以加工,屬訣竅技術(shù)。只要掌握了技術(shù)均可以制漿。資本為紐帶的集團(tuán)化經(jīng)營,加快股份制改造,建立(5)來自山西省煤炭政策的影響。1t 出省煤要“科工貿(mào)”聯(lián)合體,“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等舉措。收39元左右出省費(fèi)，大量水煤漿外出收不收費(fèi)用,2.4 完善投融資政策目前還是未知。(1)改革金融投資體制,建立多元化的資金市場體系,通過市場機(jī)制配置資金,提高資金運(yùn)營效率,2進(jìn)一步推動山西水煤漿發(fā)展的對策建議實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金良性循環(huán)。在條件成熟的進(jìn)一步樹立大市場觀念,搞多元化經(jīng)營,多元化情況下開辦跨地區(qū)發(fā)展的涉及水煤漿技術(shù)推廣應(yīng)用籌資,上規(guī)模上檔次,才能使水煤漿這一技術(shù)較快地等有關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性合作銀行或投資基金。變?yōu)樯轿髅禾康纳罴庸堫^產(chǎn)業(yè),以實現(xiàn)由資源開(2)建立風(fēng)險投資機(jī)制,推動水煤漿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)型向資源增值型的重大轉(zhuǎn)變?；?。2.1面向市場轉(zhuǎn)變觀念(3)改善投融資渠道和方式,加強(qiáng)對水煤漿產(chǎn)業(yè)水煤漿是煤炭資源的高附加值產(chǎn)品,既可以產(chǎn)的信貸支持。政府應(yīng)當(dāng)傾力支持高風(fēng)險的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生好的經(jīng)濟(jì)效益,也可提高社會效益,對山西乃至全和弱質(zhì)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過財政貼息、捆綁投資等國的可持續(xù)發(fā)展意義重大,所以要擯棄短期經(jīng)濟(jì)增政策調(diào)控手段,有效強(qiáng)化對社會投資的示范作用和長觀念,加大對水煤漿的宣傳力度,甚至在政策上予規(guī)范作用,推進(jìn)水煤漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改以傾斜,使水煤漿技術(shù)的推廣運(yùn)用有一個良好的氛造,并帶動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。圍。發(fā)展水煤漿不僅應(yīng)在政策上予以傾斜,更要在(4)創(chuàng)造寬松的社會發(fā)展環(huán)境。政府要通過政資金上給予扶持。同時,要協(xié)調(diào)各行業(yè)利益,推動水策扶持和經(jīng)濟(jì)刺激等手段,推動清潔能源產(chǎn)業(yè)盡快煤漿的推廣使用,營造水煤漿市場,防止小范圍內(nèi)的發(fā)展。政府要制訂優(yōu)惠政策,如財政補(bǔ)貼、減免稅、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有水煤漿低息貸款、折舊優(yōu)惠、獎勵制度等,扶持水煤漿產(chǎn)業(yè)廠的生產(chǎn)能力，并在市場條件成熟的情況下適時擴(kuò)的發(fā)展,加大經(jīng)濟(jì)杠桿對水煤漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)力大規(guī)模。度,激勵生產(chǎn)水煤漿的企業(yè)積極開拓市場，使水煤漿2.2 建立起適應(yīng)市場的營銷體系產(chǎn)業(yè)在市場機(jī)制下得到更快的發(fā)展。(上接第14頁)業(yè)內(nèi)部需要注重發(fā)展和依靠聯(lián)合,協(xié)調(diào)競爭戰(zhàn)略,實還有觀點(diǎn)提出,與其放開資源換取外匯,不如提現(xiàn)聯(lián)合競爭,防止發(fā)生戰(zhàn)略碰撞。無論市場如何演高資源的綜合開發(fā)利用價值,培育國內(nèi)企業(yè)的國際變中國煤化工都是要實現(xiàn)發(fā)展壯大競爭能力。面對復(fù)雜多變的市場和強(qiáng)大競爭對手,煤炭行鞏固仕兄于的地位，以小又應(yīng)廳變。YHCNMH G高自已的競爭實力,山西水煤漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對策建議17