每個(gè)區(qū)域的發(fā)展都會(huì)受到區(qū)位、自然環(huán)境資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)等諸多因素的深刻影響，在改革開放年代，一些因素的影響可能會(huì)更加突出。寧夏作為一個(gè)西北的內(nèi)陸小省區(qū)，自有其特定的區(qū)位、自然資源、人口結(jié)構(gòu)等自然與社會(huì)條件。作為一個(gè)省區(qū)級民族自治地方，寧夏為求得這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)行了積極探索，國家也在不同時(shí)代施以各類內(nèi)容和重點(diǎn)不同的政策推動(dòng)。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，寧夏已從一個(gè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)門類不全、文化教育落后、人民生活普遍貧困的區(qū)域，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善、經(jīng)濟(jì)門類齊全、人民生活普遍提高、文化教育日益發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定的省級民族自治地方。不論從本區(qū)發(fā)展需求，還是從支撐“一帶一路”建設(shè)的需求而言，寧夏都需不斷尋求新的發(fā)展路徑和機(jī)會(huì)，整合資源，在開放中尋求發(fā)展，獲得發(fā)展，謀求建設(shè)和諧、富裕、美麗、文明、法治的寧夏。

一 發(fā)展約束

如何認(rèn)知經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束因素不僅與發(fā)展觀念密切相關(guān)，也與發(fā)展技術(shù)、發(fā)展環(huán)境和利用發(fā)展環(huán)境能力密切相關(guān)，換言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢并非固定不變，施以一定的條件某些劣勢可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢。俗語雖有“天下黃河富寧夏”之說，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件而言，除河套平原一帶和六盤山區(qū)域自然環(huán)境生態(tài)條件良好，寧夏大多數(shù)地方缺少顯著的得天獨(dú)厚的先天自然環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢，先天劣勢則相當(dāng)突出和明顯，這些劣勢長期影響寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些約束突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，區(qū)位和自然環(huán)境的約束。從區(qū)位方面來看，不論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，還是參與市場競爭，寧夏都存在顯著劣勢，這些劣勢也構(gòu)成寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的約束。在改革開放不斷深入的條件下，寧夏地處西北內(nèi)陸，不沿海，不沿邊，其西部和南部為甘肅省環(huán)繞，北部與內(nèi)蒙古毗鄰，東部與陜西連接。相對而言寧夏離全國中心經(jīng)濟(jì)區(qū)域、中心市場地理距離都較遠(yuǎn)，受到交通設(shè)施等條件限制，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚、投資中心或利潤最大化。

從自然地理環(huán)境特征來看，寧夏自北向南被川、旱、山三種自然地理環(huán)境類型所分割，并構(gòu)成對不同類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束。比如從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需求的氣候、土壤、地形、交通、市場和勞動(dòng)力等條件來說，地處寧夏北部的引黃灌溉區(qū)，一般稱川區(qū)有良好的比較優(yōu)勢，在全國農(nóng)業(yè)區(qū)域分類中這里則屬黃河上游農(nóng)業(yè)區(qū)，也是為寧夏贏得“塞上江南，魚米之鄉(xiāng)”之譽(yù)的區(qū)域；而中部旱區(qū)、南部干旱山區(qū)則不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，不僅氣候條件不利于一般農(nóng)作物生長，水土資源配置也缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好保障，中部旱區(qū)干旱程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南部山區(qū)，受到風(fēng)沙天氣嚴(yán)重影響，土地沙化嚴(yán)重，而南部山區(qū)屬于黃土高原丘陵溝壑農(nóng)林牧區(qū)，這里無雨干旱，有雨水土流失，以旱作農(nóng)業(yè)為主，旱災(zāi)、冰雹、霜冰等自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)問題顯著。

第二，自然資源稟賦的約束。寧夏自然資源相對豐富但總量小，盡管煤炭、農(nóng)業(yè)、旅游等資源有一定的優(yōu)勢，但是，水資源短缺及生態(tài)脆弱也深深制約著全區(qū)的發(fā)展。寧夏自然資源的基本狀況有以下幾方面。

氣候資源。寧夏屬典型大陸性氣候，主要特征為：光能資源豐富，利用潛力大，除六盤山區(qū)外，絕大部分地區(qū)太陽輻射強(qiáng)，日照時(shí)間長，光能資源豐富，熱量條件好。從日照時(shí)數(shù)看，大部分地區(qū)為2800～3100小時(shí)，日照百分率為69%，是全國日照時(shí)數(shù)最多的地區(qū)之一。寧夏也是全國氣溫日較差最大的地區(qū)之一，一般達(dá)到12～15℃，這一溫度有利于有機(jī)物質(zhì)的積累，為瓜果、蔬菜以及塊莖作物的栽培提供了有利條件。^[1]與此同時(shí)，寧夏整體而言雨量少，蒸發(fā)強(qiáng)，風(fēng)沙大，只有六盤山地區(qū)受東南季風(fēng)的影響，降水較多，年均降水可達(dá)400～700毫米，屬溫帶半濕潤地區(qū)。中部的鹽池、同心一帶年均降水量250～300毫米，北部的引黃灌溉區(qū)只有200毫米左右，屬中溫帶半干旱和干旱地區(qū)。中北部地區(qū)的蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降水量，降水量的分布與光熱資源分布方向相反，自南向北遞減，從而形成熱量資源較豐富的中北部地區(qū)沒有足夠的降水，降水較多的六盤山地區(qū)熱量又不足，對農(nóng)牧業(yè)形成制約。降水年際變化和季節(jié)分配不均勻，降雨的局限性強(qiáng)，歷時(shí)短、強(qiáng)度大，使降水利用率大為降低。^[2]

水資源。寧夏是全國水資源量最少的省區(qū)之一，地表水和地下水資源都十分貧乏。地表水資源中，寧夏當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.71億立方米，扣除礦化度2克/升以上的苦咸水2.394億立方米及引黃灌溉區(qū)地表徑流1.5億立方米，再扣除泥沙0.5億立方米后，余下可利用的淡清水資源量為5.31億立方米，占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源總量的54.7%。黃河過境水資源量中寧夏可凈利用量為40億立方米。地下水可利用量中，引黃灌區(qū)可開采量為13.46億立方米，山丘區(qū)可開采量為3.47億立方米，全區(qū)水資源可利用總量為47.71億立方米。寧夏當(dāng)?shù)厮Y源占有量為228立方米/人，畝均水資源占有量為61立方米，人均和畝均水資源占有量屬全國最少的省區(qū)之一。寧夏當(dāng)?shù)厮Y源量少質(zhì)差、區(qū)域分布不均、年際變化大且年內(nèi)分配不均、開發(fā)利用難度大。^[3]中南部行政面積占全區(qū)行政面積的65.5%以上，地下水資源僅占全區(qū)的15.7%，這一區(qū)域地下水資源中還有25%高礦化度的咸水和苦水，高礦化水分布區(qū)大面積缺水。

生物、土壤資源。寧夏植被資源較為豐富，主要植被類型為草原、森林、荒漠三種植被，其中森林植被主要分布在賀蘭山、羅山、六盤山的天然林區(qū)。野生動(dòng)物資源種類不多，主要分布于六盤山、賀蘭山區(qū)，其中主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)物108種，屬國家二類、三類珍貴動(dòng)物18種。主要土壤類型有地帶性土壤、非地帶性土壤、灌淤土，地帶性土壤由南向北分布著黑壚土、灰鈣土、灰漠土等。黑壚土為南部黃土丘陵的主要土壤，腐殖質(zhì)層較厚，肥力較高，生產(chǎn)性較好，可發(fā)展旱地栽培為主的農(nóng)業(yè)區(qū)，以種植小麥為宜；灰鈣土廣泛分布于寧夏中北部，分布面積最廣，腐殖質(zhì)較少，肥力較低，滲漏性大，保水力差，不灌溉就不能保收，且易遭侵蝕。非地帶性土壤分布于地下水位較高，經(jīng)濟(jì)條件較差的低洼地、河灘地、湖泊附近，常分布著潮土、沼澤土、鹽土、白僵土等。在沙丘邊緣普遍分布著風(fēng)沙土，風(fēng)沙土中的鹽土、白僵土的鹽堿度高，需要改造后才可利用。另外還有一種淤灌形成的土壤為灌淤土，這也是中國半干旱地區(qū)平原中的主要土壤，一年一熟，以春播作物為主，生長小麥、玉米、糜谷等。寧夏的灌淤土集中分布在北部引黃灌區(qū)，在長年累月的灌溉、施肥、耕作條件下，土壤表面增加了一層較厚的灌溉淤積層與土糞覆蓋層，養(yǎng)分含量一般要比原始自然土壤高出1倍至數(shù)倍，結(jié)構(gòu)良好，蓄水保肥力強(qiáng)，是全區(qū)穩(wěn)定高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)土壤。^[4]

礦產(chǎn)資源。寧夏境內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的金屬礦床不多，非金屬礦產(chǎn)資源豐富，其中主要有煤、石膏、化工原料、建筑材料等，煤儲量居全國第五位，遠(yuǎn)景儲量1714億噸，煤的品種齊全，在全國煤炭資源10個(gè)品種中，寧夏境內(nèi)有9個(gè)。寧夏的煤炭品質(zhì)優(yōu)良，儲量最大的不粘連煤，最適于液態(tài)排渣的造氣用煤以及動(dòng)力與民用燃料；儲量豐富的煉焦用煤，使寧夏成為目前西北地區(qū)較大的焦煤基地；被稱為太西煤的無煙煤，煤質(zhì)特優(yōu)，以三低（低灰、低硫、低磷）六高（高發(fā)熱量、高比電阻、高強(qiáng)度、高精煤回收率、高塊煤率、高化學(xué)活性）著稱，可用于化工、碳素制品、高爐噴粉等方面。

寧夏的石膏探明儲量為24.64億噸，居全國第二位，已探明的儲量僅僅是全區(qū)石膏蘊(yùn)藏量中極小的一部分。膏鹽地層分布廣泛，以同心—海原地區(qū)最集中。石膏資源可為建材工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展提供充裕的原料。寧夏石膏礦以二水石膏為主，品位較高，而且開采條件好，很多地方可進(jìn)行露天開采。已探明儲量的中衛(wèi)小紅山、甘塘、下河沿等礦區(qū)，靠近鐵路，運(yùn)輸方便。寧夏的化工原料、建筑材料及其他用途的非金屬礦產(chǎn)資源，種類繁多，儲量豐富，例如玻璃石英砂巖、水泥石灰石、電石用大理巖、制堿用大理巖、陶瓷黏土、溶劑硅石等，儲量大、質(zhì)優(yōu)，便于開采。此外，寧夏還有一定量的石油和天然氣資源。^[5]

行政區(qū)與人口約束。寧夏行政區(qū)域狹小，總計(jì)不到6萬平方公里，南北長496公里，東西寬50～250公里。

人口分布和人口文化素質(zhì)與寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的張力顯著且困境難解。據(jù)第六次全國人口普查顯示，寧夏全區(qū)常住人口630余萬，常住人口中，漢族人口為406余萬，占64.58%；各少數(shù)民族人口為223余萬，占35.42%，其中回族人口為219萬多，占34.77%。在全區(qū)5市22個(gè)縣（市、區(qū)）中，31%人口分布于銀川市，銀川市人口密度全區(qū)最高，為208人/平方公里，吳忠、固原兩市則集中分布著全區(qū)總?cè)丝诘?0%，吳忠的利通區(qū)、固原的隆德縣和原州區(qū)人口密度較高，石嘴山市人口密度僅次于銀川，居全區(qū)第二位。^[6]22個(gè)（市、縣、區(qū)）中，有11個(gè)人口密度未超100人/平方公里，最低者為鹽池縣，僅為17人/平方公里。全區(qū)人口密度增加到95人/平方公里，寧夏仍然是全國人口密度較低的省區(qū)之一?？傮w而言，寧夏人口分布疏密差別與特定的區(qū)域環(huán)境相關(guān)：北部川區(qū)明顯高于南部山區(qū)；城市人口高度密集，鄉(xiāng)村人口相對稀少；老灌區(qū)人口密度高，新灌區(qū)人口密度低；灌區(qū)與非灌區(qū)之間人口密度相對懸殊。

基礎(chǔ)教育的發(fā)展正在改善寧夏人口文化素質(zhì)整體狀況，調(diào)查顯示，寧夏全區(qū)人口文化程度變化趨勢呈四增兩減態(tài)勢，即初中以上各種文化程度人數(shù)均有增長、中青年人口接受初中和高中及以上教育的比重增加、接受大學(xué)文化教育的人數(shù)快速增加、農(nóng)村女童入學(xué)率增加，同時(shí)，小學(xué)文化程度的人口減少、青壯年文盲人口繼續(xù)下降。^[7]盡管如此，直到90年代中期，寧夏仍有39萬余文盲人口^[8]，全區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡顯著，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)專業(yè)高等級人才的短缺成為寧夏發(fā)展的一大約束。此外，涇源、同心、海原、西吉、靈武、固原、平羅、彭陽等是回族人口集中分布比重高、貧困人口分布最為集中的區(qū)域，這一區(qū)域人口文化素質(zhì)的穩(wěn)步提升也從根本上改善著這一區(qū)域整體發(fā)展?fàn)顩r。

現(xiàn)代區(qū)位理論的行為學(xué)派認(rèn)為隨著現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展和交通工具的現(xiàn)代化，人的地位和作用越來越成為區(qū)位分析的決定性因素，運(yùn)費(fèi)、生產(chǎn)成本等將退為次要因素。從這個(gè)意義上來說，寧夏在自身發(fā)展中，還需要高度重視人口素質(zhì)的提升，這也是充分利用環(huán)境資源并轉(zhuǎn)變劣勢的核心因素。

二 戰(zhàn)略選擇

1980年以來，寧夏一直在尋求跟得上全國步伐且適于本區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展路徑，以期突破一系列劣勢的約束，造就一個(gè)繁榮、發(fā)達(dá)的寧夏?；趪掖髴?zhàn)略布局的影響，寧夏發(fā)展的戰(zhàn)略選擇分為兩個(gè)大的時(shí)段，即西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前與實(shí)施后。以西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施為時(shí)間點(diǎn)，寧夏在區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等方面開展了側(cè)重點(diǎn)不同的積極探索，這些探索為寧夏進(jìn)一步發(fā)展，響應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略并進(jìn)行新發(fā)展探索奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，積累了經(jīng)驗(yàn)。

1.“黃河經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略選擇

早在20世紀(jì)80年代中后期，“黃河經(jīng)濟(jì)”這一概念在內(nèi)地就已提出，1988年5月，由山東省牽頭的黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第一次會(huì)議在青島召開，由此也誕生了當(dāng)時(shí)中國跨度最大的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成員包括山東、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黃河水利委員會(huì)等9省區(qū)11方。協(xié)作區(qū)成立后規(guī)定，每年輪流召開一次省區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)議。黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)覆蓋土地面積占全國的1/2，涉及的人口則約是全國總?cè)丝诘?/4，協(xié)作區(qū)域內(nèi)機(jī)械、化工、冶煉、紡織等產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)規(guī)模，協(xié)作區(qū)內(nèi)石油基礎(chǔ)儲量占全國的43%，天然氣基礎(chǔ)儲量占全國的6%，煤炭儲量占全國的75%。這一區(qū)域曾被譽(yù)為“裝點(diǎn)中國經(jīng)濟(jì)體魄的金腰帶”^[9]。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)成立后，溝通了流域內(nèi)各省區(qū)間的關(guān)系，有助于各省區(qū)間的合作。同年11月，冀、魯、豫、蘇、皖等省60多位科技工作者聚首開封，提出“開發(fā)黃河經(jīng)濟(jì)，更新黃河文化”，相應(yīng)戰(zhàn)略設(shè)想包括：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃河經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)綜合轉(zhuǎn)軌、“跳棋式戰(zhàn)略”^[10]等，并成立了黃河流域經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)研究會(huì)。^[11]此后，“黃河經(jīng)濟(jì)”協(xié)作區(qū)各方加強(qiáng)相關(guān)協(xié)作，推動(dòng)各省區(qū)開放發(fā)展，取得良好效果。

“黃河經(jīng)濟(jì)”的提出使寧夏充分關(guān)注并提升了“黃河經(jīng)濟(jì)”地位。1990年8月，寧夏回族自治區(qū)黨委書記黃璜提出“綜合開發(fā)黃河資源，發(fā)展寧夏黃河經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，期待發(fā)展“黃河經(jīng)濟(jì)”，讓寧夏的黃河灌區(qū)面積、糧食產(chǎn)量以及多種經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，確立再造一個(gè)“河套”的遠(yuǎn)期目標(biāo)?！包S河經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是打造寧夏沿黃的“金走廊”，走廊所指即自石嘴山起，沿黃河干流由北向南，經(jīng)銀川、青銅峽、中寧等地直至中衛(wèi)，南北長397公里，東西黃河兩岸寬各約50公里。1991年4月，寧夏回族自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》充分體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略構(gòu)想的發(fā)展思路，主要內(nèi)容包括：圍繞黃河的治理、改善、開發(fā)和保護(hù)四大環(huán)節(jié)，消除水害，增強(qiáng)水利功能；發(fā)展黃河農(nóng)業(yè)，通過老灌區(qū)挖潛改造，改造中低產(chǎn)田，提高糧食單產(chǎn)，爭取糧食產(chǎn)量在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番；建設(shè)大柳樹水利樞紐，規(guī)劃川區(qū)和山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)；以能源—高耗能工業(yè)為主導(dǎo)，輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)寧夏沿黃產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)“以川濟(jì)山、山川共濟(jì)”的目標(biāo)。^[12]1994年3月，自治區(qū)黨委進(jìn)一步提出“北部重振，南部放開，中部上臺階”的工作思路，以深入推進(jìn)自治區(qū)各地的發(fā)展。1995年，在《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，寧夏確立了更為清晰且具體的工作目標(biāo)：到世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番半，到2010年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年再翻一番，形成比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，將寧夏建設(shè)成我國西北地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)基地、能源基地、高耗能源材料基地。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力振興支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快山區(qū)扶貧開發(fā)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等工作目標(biāo)業(yè)已提出。^[13]

2.“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”與“經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新寧夏”

1999年6月，在西北5省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上，黨中央發(fā)布實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加快西部地區(qū)發(fā)展。2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略被列入國家“十五”計(jì)劃，同年1月，寧夏回族自治區(qū)黨委八屆三次全體會(huì)議和自治區(qū)人大八屆三次會(huì)議，對在西部大開發(fā)戰(zhàn)略條件下寧夏的發(fā)展和路徑選擇進(jìn)行了相關(guān)研究。時(shí)任自治區(qū)主席的毛如柏在其所作《寧夏要在西部大開發(fā)中大有作為》的報(bào)告中，提出“西部大開發(fā)，寧夏走在前”，構(gòu)想“以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以科技為支撐，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，加快對外開放步伐，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境改善，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把發(fā)展?jié)摿ΡM快轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的新寧夏”^[14]。

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展、加快人才培養(yǎng)、加大改革開放力度成為全區(qū)各級政府的重點(diǎn)工作。寧夏發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)更為明確且具體，各類政策舉措也更具針對性并獲得更多來自中央政府的政策支持。

2000年以后，寧夏以深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為核心，加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“千村扶貧開發(fā)工程”，整體推進(jìn)山區(qū)脫貧致富，同時(shí)在科技教育和人才培養(yǎng)方面也加強(qiáng)了投入。^[15]推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和項(xiàng)目帶動(dòng)的新型工業(yè)化，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，中心城市帶動(dòng)的城市化，以及信息化、市場化等目標(biāo)日益清晰。至“十五”規(guī)劃期結(jié)束，寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。兩條國道主干線即丹東至拉薩公路、青島至銀川公路寧夏境內(nèi)段和西部大通道銀川至武漢公路桃山口至固原段全部建成高速公路。通縣油路、縣際公路、農(nóng)村公路改造及通達(dá)工程等建設(shè)，大大改善了縣鄉(xiāng)公路落后的面貌。此外，人民生活水平也得到大幅改善。

3.在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，加快全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

自“十一五”開始，寧夏發(fā)展進(jìn)入為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為各項(xiàng)建設(shè)所堅(jiān)持踐行的核心。具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)有以下幾方面。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，力爭發(fā)展速度高于全國平均水平。到2010年按2005年價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元左右。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到85億元，年均增長12%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計(jì)3300億～3500億元，年均增長14%～16%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨豐富，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口的比重提高，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力比重降到45%以下。五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成體系?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，鐵路運(yùn)輸?shù)染o張局面得到緩解。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，資源利用效率提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低27%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。

公共服務(wù)與全國平均水平的差距縮小。5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上，農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療、貧困救助制度。城鄉(xiāng)居民住房、環(huán)境狀況明顯改善。全區(qū)以縣為單位全部普及九年義務(wù)教育，川區(qū)基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%。公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，公共文化設(shè)施明顯改善，防災(zāi)減災(zāi)能力提高，社會(huì)應(yīng)急體系健全，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到18%。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%。人口自然增長率降到9‰以下，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?35萬人以內(nèi)。縣域經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，涌現(xiàn)一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長后勁足的強(qiáng)縣，爭取有1～2個(gè)縣進(jìn)入“全國百強(qiáng)”，有3～5個(gè)縣進(jìn)入“西部百強(qiáng)”。城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制。^[16]

在具體實(shí)施國家戰(zhàn)略目標(biāo)安排的同時(shí)，寧夏本區(qū)域發(fā)展目標(biāo)清晰且不斷取得進(jìn)展，發(fā)展基礎(chǔ)也更加鞏固。寧夏實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。以寧東基地為重點(diǎn)的工業(yè)快速發(fā)展，寧東能源化工基地列入國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，開工建設(shè)一批現(xiàn)代化大型煤礦、電力、煤化工項(xiàng)目，工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展步入歷史最好時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，被國家確定為全國防沙治沙綜合示范省區(qū)，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，公路通車?yán)锍踢_(dá)到22500公里，全區(qū)73%的行政村通瀝青（水泥）路。太中銀鐵路建成通車，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1272公里。銀川河?xùn)|機(jī)場二期改擴(kuò)建工程全面完成，中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機(jī)場建成通航。千里濱河大道全線貫通。新建改建了一大批城市市政公用設(shè)施。人民生活水平不斷提高。各級各類教育快速發(fā)展，全面推行義務(wù)教育階段“三免一補(bǔ)”，“兩基”攻堅(jiān)提前一年實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時(shí)期之一。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等為主的社會(huì)保障體系基本建成。扶貧開發(fā)成效顯著，165萬農(nóng)村人口的飲水安全得到解決。^[17]

隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，寧夏發(fā)展戰(zhàn)略以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，寧夏發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，也強(qiáng)化了其承擔(dān)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。

三 發(fā)展成果

盡管寧夏的發(fā)展受到區(qū)位和自然地理、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面劣勢的約束，但是，自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是2008年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》出臺后，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突破性進(jìn)展，獲得全新成就。

第一，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到快速提升，經(jīng)濟(jì)面貌得到改善。2012年寧夏人均GDP達(dá)到17557元，比2000年的5376元增長2.27倍，2013年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，由919億元提高到2327億元，是2007年的2.5倍，年均增長12.3%，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提高目標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)41.6%，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)50.67%，比2000年的32.88%上升17.79個(gè)百分點(diǎn)。^[18]地方公共財(cái)政預(yù)算收入連續(xù)跨100億元和200億元大臺階，由80億元提高到264億元，是2007年的3.3倍，年均增長27%。工業(yè)增加值由376.7億元提高到879億元，是2007年的2.3倍，年均增長14.5%。全區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值均提前一年實(shí)現(xiàn)翻番。18個(gè)縣市生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政預(yù)算收入翻番，6個(gè)縣市進(jìn)入西部百強(qiáng)縣。^[19]

第二，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級取得重要成果，“優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場、高效益”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。2013年，完成“三人百萬畝”設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，重點(diǎn)培育的13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和效益年均兩位數(shù)增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)56%。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)200億元，是2007年的2倍。五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即能源、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造和新材料，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)助力工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，形成“五優(yōu)一新”發(fā)展路徑，實(shí)施了“三大千億”投資計(jì)劃，煤炭產(chǎn)量、煤化工產(chǎn)能均為2007年的2.2倍，火電裝機(jī)容量是2007年的2.2倍，風(fēng)電裝機(jī)容量是2007年的10.5倍，光伏發(fā)電從無到有，裝機(jī)達(dá)70萬千瓦?！拔鍍?yōu)一新”產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)72%。據(jù)2013年發(fā)布數(shù)據(jù)，萬元GDP綜合能耗五年降低16.86%。^[20]

第三，城市化和城市建設(shè)水平不斷提升。寧夏相對于西部其他省區(qū)，城市化一直處于較高水平。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，寧夏城市化率已達(dá)50.07%，比2007年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。^[21]2008年以后，寧夏繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)城市山川共同發(fā)展，積極打造黃河金岸，全線貫通402公里黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和508公里濱河大道，建成一批標(biāo)志性建筑，并且推進(jìn)寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)，實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目300多個(gè)，完成投資200多億元。^[22]

第四，交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長足進(jìn)步。寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展曾受到交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后的約束，近年來，隨著各項(xiàng)建設(shè)投入的加強(qiáng)，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到極大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末鐵路營運(yùn)里程1029.3公里。公路通車?yán)锍?8553.9公里，增長7.7%。高速公路里程1343.8公里，比上年增長1.5%。全年貨物運(yùn)輸總量4.6億噸，比上年增長9.0%。貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量1187.74億噸公里，增長7.8%。全年旅客運(yùn)輸總量1.74億人次，比上年增長6.4%；旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量156.49億人公里，增長8.6%。機(jī)場旅客吞吐量424.78萬人次，增長11.5%。年末全區(qū)民用汽車保有量達(dá)到85.41萬輛，比上年末增長17.1%，其中，私人汽車保有量70.88萬輛，增長19.3%。民用轎車保有量37.07萬輛，增長20.2%，其中，私人轎車33.67萬輛，增長21.7%。

2013年全年完成郵電業(yè)務(wù)總量71.67億元，比上年增長1.24%。其中，電信業(yè)務(wù)總量66.96億元，增長9.81%；郵政業(yè)全年完成郵政函件業(yè)務(wù)916.18萬件，包裹業(yè)務(wù)30.24萬件，快遞業(yè)務(wù)量2690.63萬件；快遞業(yè)務(wù)收入2.43億元。電信業(yè)全年局用交換機(jī)總?cè)萘?98萬門，增加72.64萬門；新增移動(dòng)電話交換機(jī)容量188.2萬戶，達(dá)到1158萬戶。年末全區(qū)固定電話用戶達(dá)104.69萬戶，比上年下降0.26%。新增移動(dòng)電話用戶21.76萬戶，年末達(dá)到627.2萬戶，其中3G移動(dòng)電話用戶218萬戶，每百人擁有移動(dòng)電話96.9部，凈增2.79部。電話普及率達(dá)到113部/百人。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶71.14萬戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶466.5萬戶。互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到43.7%。^[23]

第五，人民生活水平顯著提高。自2008年，寧夏連續(xù)五年實(shí)施民生計(jì)劃，用于改善民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投入達(dá)2100億元，占全區(qū)財(cái)政總支出的72.6%。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10859元提升到19831元，農(nóng)民人均純收入由3181元提高到6180元，分別是2007年的1.8倍和1.9倍，年均分別增長12.8%和14.2%，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提升；實(shí)施35萬生態(tài)移民工程，啟動(dòng)百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。累計(jì)投入85.6億元，建成移民住房8.1萬套，搬遷安置28.2萬人；220萬居民喝上放心水，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的目標(biāo)；人均基本公共服務(wù)水平提高，在教育方面，寧夏成為西部普及高中階段教育、率先啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程、率先實(shí)施“營養(yǎng)早午餐工程”的省區(qū)，全區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)走在全國前列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)48%；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市縣鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大，建成1483個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，在全國率先實(shí)行藥品采購“三統(tǒng)一”政策，有效緩解居民“看病難、看病貴”問題。^[24]在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保護(hù)、社會(huì)保障、廉租房建設(shè)等方面也加大了投入，促進(jìn)民生改善。到2013年底，全區(qū)享受低保救濟(jì)的困難群眾達(dá)56.36萬人。其中，城鎮(zhèn)17.97萬人，農(nóng)村38.39萬人。^[25]

第六，生態(tài)建設(shè)成績斐然。2012年，寧夏加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)投入，沿黃河兩岸新增生態(tài)綠地75萬畝、耕地9萬畝，恢復(fù)湖泊濕地20萬畝。改造中低產(chǎn)田350萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田288萬畝，治理水土流失805萬畝，治理沙化土地239萬畝。完成“六個(gè)百萬畝”生態(tài)林業(yè)工程，2008～2012年造林636萬畝，森林覆蓋率達(dá)12.8%，比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)。銀川平原躋身“全國十大新天府”之列。^[26]

總之，進(jìn)入21世紀(jì)后，寧夏在中央政府各類相關(guān)政策推動(dòng)下，立足自身優(yōu)勢，積極克服劣勢，建立了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)大對外開放，參與國內(nèi)國際市場競爭，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，在對外開放中也加強(qiáng)了與阿拉伯國家的經(jīng)貿(mào)合作，搭建了向西開放的平臺，成為國家向西發(fā)展戰(zhàn)略中的重要支點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)政府對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題有著更為清楚的認(rèn)知。

第一，經(jīng)濟(jì)總量小，整體實(shí)力弱，城鄉(xiāng)山川區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源和生態(tài)環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的難度加大。

第二，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的壓力較大。

第三，城市居民收入偏低，基本公共服務(wù)水平不高，扶貧攻堅(jiān)和改善民生的任務(wù)繁重。

第四，社會(huì)建設(shè)和管理相對滯后，就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、物價(jià)等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨。^[27]

四 內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放

與沿邊沿海區(qū)域省區(qū)比較，寧夏是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)之一，其對外開放面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：地處內(nèi)陸；對外開放水平較低，對外貿(mào)易和利用外資總量較??；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善之中，對外運(yùn)輸通道還需進(jìn)一步暢通；開放意識不強(qiáng)，外向型各類人才缺乏；發(fā)展環(huán)境亟待改善，體制機(jī)制創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)。改革開放以來，寧夏一直探索著開放之路，近五年來，從最初的向西開放轉(zhuǎn)向以內(nèi)陸開放為主的全方位開放，在全方位開放中創(chuàng)造和提升承擔(dān)國家向西開放戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)力和能力。

早在20世紀(jì)80年代中期，隨著寶中鐵路（南起陜西寶雞北至寧夏中衛(wèi)，寧夏段途經(jīng)回族聚居地西海固地區(qū)，為客貨兼運(yùn)型鐵路）的開通，寧夏向西開放的地位發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國科技大學(xué)楊紀(jì)珂先生提出在寧夏建立“銀川伊斯蘭文化經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的設(shè)想，同年，受寧夏回族自治區(qū)人民政府委托，楊紀(jì)珂組織中國能源研究會(huì)華東區(qū)域委員會(huì)承擔(dān)相關(guān)論證任務(wù)，并使此課題列入國家科委86002號軟科學(xué)課題系列，相關(guān)論證提交國家相關(guān)部門。^[28]此時(shí)，寧夏人開始構(gòu)想借助亞歐大陸橋，加快向西開放步伐，建立銀川伊斯蘭內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)而將固原建為內(nèi)陸“深圳”，銀川建為內(nèi)陸“香港”，擴(kuò)大利用大陸橋的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)一步帶動(dòng)寧夏發(fā)展，^[29]此后，構(gòu)想不斷得到關(guān)注和討論，并在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略完善進(jìn)程中得到強(qiáng)化。

在國家全方位對外開放戰(zhàn)略推進(jìn)中，寧夏大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)重大部署。正是為了努力擴(kuò)大向西開放度，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，寧夏申請建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。2012年9月《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》得到國務(wù)院批準(zhǔn)，全國首個(gè)省區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，這一開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)覆蓋寧夏全域。作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，寧夏要承擔(dān)起“國家向西開放的戰(zhàn)略高地、國家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的國家定位。寧夏在承擔(dān)國家戰(zhàn)略任務(wù)中優(yōu)化發(fā)展政策空間，迎來其發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基于九項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制：對外交流合作機(jī)制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級完善引導(dǎo)機(jī)制；能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展完善機(jī)制；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展完善機(jī)制；特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集約發(fā)展完善機(jī)制；清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展完善機(jī)制；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展完善機(jī)制；文化旅游業(yè)融合發(fā)展完善機(jī)制；大通關(guān)完善機(jī)制。

國務(wù)院批準(zhǔn)的《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展確定構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、提高信息化水平、建設(shè)沿黃城市帶、建設(shè)科技創(chuàng)新體系、吸引培養(yǎng)國際化人才等七大重點(diǎn)，同時(shí)還有建設(shè)“五大示范區(qū)”“六大中心”“十大基地”等一系列重大任務(wù)。

為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，國家給予寧夏一系列政策支持，其中包括66項(xiàng)具有前瞻性、可操作性的支持政策，涉及財(cái)稅、金融、土地等內(nèi)容。其中包括以下幾類。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持政策。住房建設(shè)部率先出臺14項(xiàng)有針對性的政策措施，支持寧夏經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在改革創(chuàng)新和先行先試方面，支持寧夏開展全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施評估工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域開放格局；支持銀川市按國務(wù)院批復(fù)城市總體規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)和實(shí)施，安排面向世界穆斯林地區(qū)開放的國際化城市進(jìn)行定位和培育，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提升城市發(fā)展質(zhì)量；指導(dǎo)寧夏研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外資金、企業(yè)參與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)；指導(dǎo)寧夏開展農(nóng)村房屋登記工作，推進(jìn)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城、土地流轉(zhuǎn)、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。此外還要加大相關(guān)項(xiàng)目和資金支持力度，支持寧夏積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν獍l(fā)展和交流合作。^[30]

國土資源部支持政策。國土資源部制定8項(xiàng)政策支持寧夏內(nèi)陸試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其中包括：加強(qiáng)土地規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地利用的統(tǒng)籌和引導(dǎo)、合理安排土地利用年度計(jì)劃、保障基礎(chǔ)設(shè)施和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地、推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、深化土地管理制度改革、探索節(jié)約集約用地新模式和實(shí)施旅游業(yè)用地精細(xì)化管理；同意寧夏開展市縣土地利用總體規(guī)劃的評估和調(diào)整，優(yōu)化各市縣用地結(jié)構(gòu)和布局，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施用地需求，增加建設(shè)用地規(guī)模，為國家增加寧夏“十三五”規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)留下空間。^[31]

國家民委支持政策。國家民委將從民族文化事業(yè)發(fā)展、阿拉伯語人才培養(yǎng)、少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)等方面，為寧夏“兩區(qū)”建設(shè)大開“綠燈”。具體內(nèi)容包括：加大對六盤山片區(qū)的寧夏7縣（區(qū)）扶持力度，逐年增加少數(shù)民族發(fā)展資金；支持寧夏在落實(shí)民族貿(mào)易和民族特需商品政策方面先行先試；支持寧夏開展清真食品的認(rèn)證以及與國外有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展HA-LAL（清真）認(rèn)證互認(rèn)，促進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助寧夏開展回族傳統(tǒng)文化的保護(hù)發(fā)展工作，籌建中國穆斯林民俗文化博覽園（回族博物館）；從2012年起，寧夏每年配套少數(shù)民族發(fā)展資金2000萬元，2012年?duì)幦野l(fā)展資金4847萬元，安排實(shí)施涉及少數(shù)民族特殊困難及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等224個(gè)項(xiàng)目。

國家林業(yè)局支持政策。國家林業(yè)局提出從7個(gè)方面支持寧夏生態(tài)林業(yè)建設(shè)。包括：協(xié)調(diào)中國綠化基金，每年為寧夏生態(tài)林業(yè)建設(shè)投資1億元；將寧夏全境納入森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理區(qū)范圍，支持寧夏建設(shè)森林防火指揮中心；加大重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控資金投入，支持相關(guān)監(jiān)測防控體系建設(shè)；啟動(dòng)寧夏特色經(jīng)濟(jì)林示范縣建設(shè)，合理規(guī)劃發(fā)展以葡萄、枸杞、紅棗、蘋果為主的地方特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

人力資源和社會(huì)保障部支持政策。人力資源和社會(huì)保障部強(qiáng)智力，給百萬農(nóng)民工送技能。各級人力資源和社會(huì)保障部門將開展百萬農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，以及高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。同時(shí)，開展人才需求調(diào)研，啟動(dòng)實(shí)施“塞上名師”“塞上名醫(yī)”等人才工程。全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作，建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員信息管理服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、評價(jià)、考試和培訓(xùn)平臺，為“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)提供有效的人才智力支撐。

工商總局支持政策。工商總局將降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入條件支持試驗(yàn)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，放寬寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)市場準(zhǔn)入條件。凡符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，投資主體迫切需要，法律、行政法規(guī)又未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目，支持寧夏工商局先行先試，予以登記。同時(shí)，放寬寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)市場準(zhǔn)入條件：對住所設(shè)在試驗(yàn)區(qū)，依法應(yīng)當(dāng)由國家工商行政管理總局登記管轄的內(nèi)資企業(yè)，依企業(yè)申請，寧夏工商行政管理局可以進(jìn)行登記；對在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立綜合性地區(qū)總部企業(yè)的，允許在名稱中使用“總部”“地區(qū)總部”等字樣；在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，凡母公司注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣，母子公司注冊資本總額達(dá)到5000萬元人民幣的，允許申請?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)等。

此外，國家對試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，加大對鐵路、公路、民航和水利等項(xiàng)目的中央投資力度。支持寧夏組建股份制航空公司。將銀川列為第五航權(quán)試點(diǎn)區(qū)域。積極研究便利試驗(yàn)區(qū)各類人員出入境措施。另外還包括建設(shè)銀川綜合保稅區(qū)，國際健康城，銀川至西安、北京及中東地區(qū)的鐵路通道，河?xùn)|機(jī)場三期等77個(gè)項(xiàng)目。

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使寧夏不僅獲得了先行先試的政策空間，以及中央政府各部門具體政策的支持，還獲得了國家對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的投入，為寧夏承擔(dān)國家大戰(zhàn)略使命和加快發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

為加強(qiáng)對寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，2013年9月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)組建寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）制度，39個(gè)部委辦局領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人民政府共同組成聯(lián)席會(huì)議，國家發(fā)展改革委主任、副主任為召集人和副召集人，聯(lián)席會(huì)議在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，研究和協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大政策和重大問題，特別是對外開放的重大政策；協(xié)調(diào)解決在政策實(shí)施、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面需要中央政府予以支持的事項(xiàng)；加強(qiáng)有關(guān)地方和部門在寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的信息溝通和協(xié)作配合，對《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況；辦理國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。^[32]

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行先試機(jī)制包括內(nèi)陸開放機(jī)制和向西開放機(jī)制兩大類。內(nèi)陸開放機(jī)制是基礎(chǔ)，主要是全方位開放，重點(diǎn)解決制約內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的因素；向西開放機(jī)制是特色，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，尋求重點(diǎn)突破。