近年來(lái)，中國(guó)與東盟能源合作的廣度和深度都取得明顯進(jìn)展，但依然無(wú)法滿足能源形勢(shì)發(fā)展的新需求。中國(guó)與東盟的能源合作是全球能源格局的組成部分，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以企業(yè)為橋梁進(jìn)行能源開發(fā)利用。未來(lái)，應(yīng)緊緊把握中國(guó)-東盟關(guān)系邁向“鉆石十年”和全球能源格局調(diào)整的歷史機(jī)遇，加深中國(guó)與東盟的政治互信，妥善處理與區(qū)域外大國(guó)的關(guān)系，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題，為中國(guó)-東盟能源合作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。根據(jù)不同區(qū)域能源合作機(jī)制的合作特征，鞏固和拓展在區(qū)域能源合作機(jī)制下雙邊的潛力。通過(guò)提升與東盟能源合作的整體能力，在不同能源領(lǐng)域采取具有針對(duì)性的措施，以重點(diǎn)國(guó)家和重大項(xiàng)目為突破口，不斷鞏固和深化雙方的能源合作。

第一節(jié) 總體思路

一 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策為指導(dǎo)，緊緊把握中國(guó)-東盟關(guān)系邁向“鉆石十年”和全球能源格局調(diào)整的歷史機(jī)遇，加快深化中國(guó)-東盟能源合作。

二 戰(zhàn)略目標(biāo)

通過(guò)不斷深化與東盟的能源合作，進(jìn)一步提高中國(guó)的能源安全保障，更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的能源需求；通過(guò)深化與東盟的能源合作，進(jìn)一步密切我國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。

三 基本原則

（一）互惠共榮

中國(guó)-東盟能源合作起著維護(hù)中國(guó)能源安全和密切中國(guó)與東盟關(guān)系的雙重作用，必須要堅(jiān)持以“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策為指導(dǎo)，緊緊把握中國(guó)-東盟關(guān)系邁向“鉆石十年”和全球能源格局調(diào)整的歷史機(jī)遇，加快深化中國(guó)-東盟能源合作。

在與東盟的能源合作中，要充分利用已有的合作基礎(chǔ)，注重政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段的綜合運(yùn)用與協(xié)調(diào)，將能源合作融入雙邊全面合作。中國(guó)與東盟的能源合作應(yīng)該以互惠互利、促進(jìn)雙方共同繁榮為出發(fā)點(diǎn)。在區(qū)域內(nèi)，通過(guò)雙邊或多邊合作對(duì)本地區(qū)的能源資源、能源科技、能源技術(shù)人才和資金進(jìn)行更合理、高效的開發(fā)、配置、利用，更好地滿足中國(guó)和東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。在全球能源體系中，中國(guó)與東盟站在同一立場(chǎng)上，以同一個(gè)聲音說(shuō)話，為本地區(qū)爭(zhēng)取更大的能源話語(yǔ)權(quán)，提升本地區(qū)在國(guó)際能源體系乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)中的地位。

通過(guò)不斷深化與東盟的能源合作，進(jìn)一步提高我國(guó)的能源安全保障，更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的能源需求；通過(guò)深化與東盟的能源合作，進(jìn)一步密切我國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，使東盟鄰國(guó)感受到中國(guó)和平發(fā)展給它們帶來(lái)的好處，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的周邊環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌兼顧

首先，既要考慮中國(guó)與整個(gè)東盟的全盤能源合作，也要考慮中國(guó)與各個(gè)東盟國(guó)家的雙邊能源合作。雖然東盟國(guó)家都在一個(gè)東盟的大旗之下，但絕不可以一概而論。就能源合作而言，它們各自的需求和利益對(duì)我國(guó)的價(jià)值差別甚大，我國(guó)既要考慮東南亞的整體性，又要考慮各國(guó)的具體情況^[1]。多邊合作更具有廣泛性和穩(wěn)定性，而雙邊能源安全合作參與國(guó)少，更容易達(dá)成協(xié)議。

其次，既要優(yōu)化中國(guó)-東盟能源合作的外部環(huán)境，減少來(lái)自東盟國(guó)家和區(qū)域外國(guó)家的阻力，也要從自身著手，提高與東盟開展能源合作的整體實(shí)力。要理性看待東盟國(guó)家和區(qū)域外國(guó)家對(duì)中國(guó)-東盟能源合作的阻礙，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)和外交手段，化解阻力。同時(shí)要理順我國(guó)中央政府與地區(qū)政府、地區(qū)政府之間在參與中國(guó)-東盟能源合作中的關(guān)系，充分發(fā)揮中央政府的指導(dǎo)作用，在中國(guó)-東盟能源合作過(guò)程中形成跨省區(qū)政府、跨部門、跨行業(yè)和跨企業(yè)的協(xié)作合力。

最后，既要統(tǒng)籌中國(guó)與東盟在常規(guī)能源和新能源等不同能源領(lǐng)域的合作布局，又要注重與東盟在特定能源領(lǐng)域合作的具體政策。在全面掌握東盟各國(guó)的能源資源、能源政策和能源開發(fā)前景的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃我國(guó)與東盟在不同能源領(lǐng)域的合作。在特定能源領(lǐng)域，要根據(jù)我國(guó)的能源安全需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，靈活選擇具體的合作方式。

（三）突出重點(diǎn)

東盟國(guó)家的能源稟賦，在全球和區(qū)域能源格局中的地位，以及它們和中國(guó)開展能源合作的積極性決定了它們?cè)谥袊?guó)能源安全和能源戰(zhàn)略中的重要性和雙方能源合作成功的可能性。東盟各國(guó)在上述方面的差異性也就決定了它們?cè)谖覈?guó)能源戰(zhàn)略中的角色輕重不一。同樣的，不同的能源合作項(xiàng)目能帶來(lái)的合作效應(yīng)也是有差別的。所以在推進(jìn)中國(guó)與東盟的能源合作時(shí)還必須有所側(cè)重，要主抓重點(diǎn)國(guó)家，抓重大項(xiàng)目。

根據(jù)我國(guó)能源安全的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)期目標(biāo)，以重點(diǎn)國(guó)家和重大項(xiàng)目為突破口，集中各項(xiàng)資源，以合理的投入獲得更大的產(chǎn)出；以點(diǎn)帶面，通過(guò)與重點(diǎn)國(guó)家的能源合作以及重大能源合作項(xiàng)目的成功實(shí)施來(lái)帶動(dòng)中國(guó)與東盟能源合作的全面發(fā)展。

第二節(jié) 對(duì)策建議

一 優(yōu)化能源合作外部環(huán)境

（一）增進(jìn)各國(guó)間的政治互信

互信是開展合作的基石。目前，中國(guó)與東盟的能源安全合作已從現(xiàn)實(shí)和制度層面展開，但仍存在能源產(chǎn)品出口受到限制、能源運(yùn)輸通道安全受到威脅、南海問(wèn)題向國(guó)際化方向發(fā)展等問(wèn)題^[2]。如果能在政府層面達(dá)成共識(shí)，有推進(jìn)能源合作的政治決心，這將會(huì)為能源貿(mào)易、投資、技術(shù)和設(shè)備出口掃除很多障礙。為此，有必要通過(guò)密切的高層往來(lái)，加深中國(guó)與東盟國(guó)家的政治互信，為鞏固和深化能源合作提供政治保障。

中國(guó)一向視東盟國(guó)家為親密鄰居，奉行“以鄰為伴、與鄰為善”的周邊外交方針，實(shí)行“睦鄰、安鄰、富鄰”的對(duì)外政策，新一屆中國(guó)政府也提出要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家。中國(guó)加入了《東南亞友好關(guān)系條約》，與東盟國(guó)家共同建成了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，簽署了《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》等一系列鞏固和深化雙邊關(guān)系的重要文件，政治互信不斷加深。與此同時(shí)，隨著中國(guó)整體國(guó)力的增強(qiáng)和全球影響的擴(kuò)大，在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的惡意渲染下，“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)資源掠奪論”的聲音此起彼伏。在歷史原因和東盟國(guó)家領(lǐng)土、國(guó)力相對(duì)較小的現(xiàn)實(shí)情況共同作用下，部分東盟人士對(duì)中國(guó)與東盟的能源合作心存戒備。加之，中國(guó)與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊等多個(gè)東盟國(guó)家在南海存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，部分東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)存在偏見和抵制，不利于雙邊能源合作的開展。

為此，中方需要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊路線，與東盟國(guó)家共謀發(fā)展，使它們從中國(guó)的發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。保持與東盟國(guó)家的高層交往，加強(qiáng)雙方立法機(jī)構(gòu)、政府部門和政黨間的交流，利用各種對(duì)話機(jī)制和機(jī)會(huì)，增加相互間的了解和信任，加強(qiáng)雙邊和多邊國(guó)際事務(wù)中的溝通配合，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，消除東盟國(guó)家與我國(guó)開展能源合作的政治疑慮，推動(dòng)我國(guó)與東盟國(guó)家的能源合作取得新的進(jìn)展。

（二）構(gòu)建互利共贏合作模式

中國(guó)與東盟國(guó)家在能源合作上存在很多共同利益和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。我們要尊重東道國(guó)的自我發(fā)展和能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求，在能源合作中，要盡可能實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的融合，增強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家間的相互依賴性，構(gòu)建互利共贏的合作模式，形成牢固的能源合作互利關(guān)系。

通過(guò)能源合作，聯(lián)手爭(zhēng)取外部共同利益。中國(guó)和東盟國(guó)家在破解“亞洲溢價(jià)”困擾和建立一體化的區(qū)域能源市場(chǎng)上具有共同利益。中國(guó)和東盟石油進(jìn)口國(guó)一直飽受“亞洲溢價(jià)”的困擾。由于中東地區(qū)的一些石油輸出國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)同一時(shí)期內(nèi)出口到不同地區(qū)的同品種原油采用不同的計(jì)價(jià)公式，從而造成包括中國(guó)、東盟國(guó)家、日本、韓國(guó)和印度等國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家從中東地區(qū)進(jìn)口石油時(shí)要比歐美國(guó)家支付更高的價(jià)格。中國(guó)與東盟國(guó)家間的道路、航道、航空、鐵路、電網(wǎng)和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及自貿(mào)區(qū)的順利建成為中國(guó)-東盟一體化能源市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，降低了雙方開展能源貿(mào)易的物流成本，促進(jìn)了能源運(yùn)輸?shù)谋憬菖c安全。通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源市場(chǎng)一體化，中國(guó)和東盟國(guó)家不僅可以逃離“亞洲溢價(jià)”之苦，還能減少國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

通過(guò)能源合作，創(chuàng)造、擴(kuò)大并合理分配內(nèi)部利益。緬甸、老撾等東盟國(guó)家能源資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。能源產(chǎn)業(yè)是這些國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，受資金投入和技術(shù)滯后的限制，未能得到充分發(fā)展。而國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展又客觀上要求它們壯大能源產(chǎn)業(yè)，為本國(guó)帶來(lái)更多外匯收入。它們迫切需要外資和外國(guó)先進(jìn)的能源勘探和開采技術(shù)，在擴(kuò)大能源開發(fā)規(guī)模的同時(shí)降低能源開采損耗率。對(duì)文萊、緬甸、印度尼西亞、馬來(lái)西亞這樣的油氣出口國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的繁榮需要穩(wěn)定的海外能源購(gòu)買市場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、常規(guī)能源和新能源利用技術(shù)的進(jìn)步以及對(duì)能源需求的增長(zhǎng)，與東盟國(guó)家對(duì)外資、技術(shù)和市場(chǎng)的需求不謀而合。我國(guó)參與東盟國(guó)家能源勘探、開發(fā)的實(shí)踐也證明，雙方的合作不僅為中國(guó)提供了能源供給保障，也有力推動(dòng)了東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)與東盟國(guó)家在能源資源、資金、技術(shù)和人才上進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以提高能源產(chǎn)業(yè)對(duì)各自經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，以更低的成本創(chuàng)造更大的價(jià)值。在利益分配上，中國(guó)可以向東盟國(guó)家讓渡部分經(jīng)濟(jì)利益，換取長(zhǎng)期的能源合作。多從東盟國(guó)家的需求立場(chǎng)出發(fā)，從東盟國(guó)家的發(fā)展需求和現(xiàn)狀出發(fā)，關(guān)注和重視東道國(guó)政府、項(xiàng)目所在地社區(qū)和原住民等各利益相關(guān)者的訴求。堅(jiān)持在競(jìng)爭(zhēng)中求合作，以合作求“共贏”，最終實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。通過(guò)合作帶動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使中國(guó)“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針在能源合作上得到充分體現(xiàn)。

（三）積極開展對(duì)東盟的能源外交

中國(guó)與東盟能源安全合作存在諸多宏觀的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和市場(chǎng)差異性，因此，要實(shí)現(xiàn)能源安全的有效合作，僅靠自由市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)是不可行的，政府應(yīng)當(dāng)在能源合作中起主導(dǎo)作用^[3]。政府的主導(dǎo)作用最具體的表現(xiàn)就是開展能源外交。實(shí)踐證明，能源與外交的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)海外能源合作項(xiàng)目來(lái)說(shuō)更是如此。必須充分利用各種可行的渠道和方式，包括現(xiàn)有和未來(lái)的雙邊和國(guó)際多邊合作機(jī)制，在推行我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、大力開展國(guó)際能源合作中，積極維護(hù)和拓展中國(guó)的能源安全利益^[4]。隨著國(guó)際能源形勢(shì)的發(fā)展和能源格局的變化，積極的能源外交對(duì)中國(guó)與東盟未來(lái)能源合作的重要性將與日俱增。

在針對(duì)東盟國(guó)家的能源外交方面，我國(guó)需要巧妙地利用政治和經(jīng)濟(jì)舉措為中國(guó)與東盟國(guó)家的能源合作服務(wù)。能源外交中的具體行為可劃分為經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政治動(dòng)因兩種，即為保障國(guó)家在能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益而采取的外交行動(dòng)和以能源為工具來(lái)達(dá)到某種政治目的的行動(dòng)^[5]。從我國(guó)與東盟國(guó)家的能源合作現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在東盟的能源外交二者兼而有之，相互交融，既需要良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)為能源合作提供基礎(chǔ)，也要通過(guò)能源合作來(lái)加強(qiáng)雙方的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)與東盟國(guó)家面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系，為開展能源合作提供政治、經(jīng)濟(jì)支撐，注重與東盟國(guó)家開展雙邊和多邊能源合作對(duì)話，將能源合作作為我國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的常設(shè)議題，在國(guó)際場(chǎng)合表達(dá)我國(guó)與東盟國(guó)家開展能源合作的良好意愿，增加進(jìn)一步合作的機(jī)會(huì)。

在更廣的范圍內(nèi)，我國(guó)還必須提高中國(guó)能源政策的國(guó)際透明度和認(rèn)可度，消除外界（包括東盟國(guó)家）對(duì)中國(guó)能源需求迅猛增長(zhǎng)的疑慮和擔(dān)憂。不可否認(rèn)，由于綜合和層次清晰的對(duì)外能源安全政策的缺失，以及有關(guān)政策的透明度不夠、宣傳不力，西方國(guó)家越來(lái)越關(guān)注中國(guó)的對(duì)外能源安全政策，其對(duì)中國(guó)能源安全政策歪曲、批評(píng)和指責(zé)，致使“中國(guó)能源威脅論”甚囂塵上^[6]。中國(guó)政府曾在1995年和1997年以年度發(fā)展報(bào)告的形式發(fā)表過(guò)能源白皮書。進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際能源形勢(shì)和中國(guó)的能源需求、能源政策已經(jīng)發(fā)生了較大變化。2007年和2012年底，我國(guó)又先后發(fā)布了兩份能源白皮書。對(duì)我國(guó)既定的能源戰(zhàn)略、方針和政策進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和對(duì)外發(fā)布，以促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)能源政策的增信釋疑，這將是我國(guó)開展能源外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)還必須積極與重要國(guó)際能源機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)話，爭(zhēng)取加入國(guó)際能源署和能源憲章等主要國(guó)際能源合作組織，在享受既有國(guó)際能源合作機(jī)制成果的同時(shí)，不斷提高我國(guó)在國(guó)際能源安全體系中的話語(yǔ)權(quán)。

此外，在平等互利的基礎(chǔ)上建立起中國(guó)-東盟各國(guó)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等的合作交流平臺(tái)，逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)中國(guó)-東盟在第二軌道上就能源合作進(jìn)行相互交流，為雙邊能源合作提供民意基礎(chǔ)。

（四）處理好與區(qū)域外其他大國(guó)的關(guān)系

由于能源資源在全球范圍內(nèi)的分布極不均勻，在無(wú)政府狀態(tài)下，中國(guó)與美國(guó)、日本、印度等能源消費(fèi)大國(guó)間的能源博弈具有客觀必然性。與此同時(shí)，東盟地區(qū)在國(guó)際格局和全球能源安全中的地位也使其成為大國(guó)介入的重點(diǎn)區(qū)域之一。為使我國(guó)與東盟國(guó)家間的能源合作順利進(jìn)行，還必須處理好與對(duì)我國(guó)能源安全具有重大影響大國(guó)的關(guān)系，為加強(qiáng)我國(guó)與東盟國(guó)家能源安全合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

中國(guó)作為全球能源消耗大國(guó)的事實(shí)在短時(shí)期內(nèi)仍無(wú)法改變?！?012年世界能源展望》稱：“從現(xiàn)在到2035年全球能源需求將增長(zhǎng)三分之一以上，其中，60%的需求增長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)、印度和中東地區(qū)。”^[7]中國(guó)與美國(guó)、日本、印度等能源消耗大國(guó)的能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)也在所難免。美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)認(rèn)為，“中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求，特別是對(duì)石油進(jìn)口的依賴，對(duì)美國(guó)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和地緣戰(zhàn)略等方面的挑戰(zhàn)”^[8]。日本在其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳出臺(tái)的《2030年能源需求展望中期報(bào)告》中，把中國(guó)能源需求的增長(zhǎng)看作影響日本未來(lái)全球能源戰(zhàn)略的重要因素^[9]。中日之間的能源競(jìng)爭(zhēng)在日本為獲得俄羅斯的油氣資源而改善與俄羅斯關(guān)系，以及與我國(guó)爭(zhēng)奪東海油氣以增加能源自給中得到充分體現(xiàn)。印度試圖通過(guò)國(guó)有能源企業(yè)參與海外油田開發(fā)，提高從本國(guó)能源企業(yè)占股油田進(jìn)口石油的比例，卻發(fā)現(xiàn)其能源企業(yè)常常要與中國(guó)能源企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)^[10]。由于印度石油公司（ONGC）和蓋爾天然氣公司（GAIL）的阻撓，中石油與聯(lián)合體經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)2年多的談判才獲得緬甸A1、A3區(qū)塊天然氣的開采權(quán)。東盟地區(qū)不僅油氣資源較豐富，在東亞能源運(yùn)輸和全球戰(zhàn)略格局中的地位也非常重要。美國(guó)高調(diào)重返亞太、日本與東盟關(guān)系不斷升溫、印度加緊推進(jìn)“東向政策”，這些大國(guó)紛紛利用經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)影響東盟的內(nèi)外政策。中國(guó)與東盟未來(lái)的能源合作將面臨來(lái)自美國(guó)、日本、印度等大國(guó)的強(qiáng)大干擾和競(jìng)爭(zhēng)。

然而，當(dāng)今世界沒有任何國(guó)家是孤島，各國(guó)間的互動(dòng)和相互影響日益加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化、環(huán)境、氣候等全球性問(wèn)題讓各國(guó)緊密聯(lián)系在一起。國(guó)家間不再是單純的此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是競(jìng)爭(zhēng)與共生并存的關(guān)系。中國(guó)與美國(guó)、日本、印度等大國(guó)在東盟的競(jìng)爭(zhēng)并非不可巧妙化解。一方面，我國(guó)可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)往來(lái)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與大國(guó)的雙邊友好關(guān)系。經(jīng)貿(mào)往來(lái)是密切國(guó)家間關(guān)系的重要紐帶，經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng)的中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。我國(guó)與各個(gè)大國(guó)和地區(qū)組織間均保持著良好的經(jīng)貿(mào)合作，而這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則是維系我國(guó)與其他國(guó)家間關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。除忌憚核武器帶來(lái)的相互毀滅外，中美之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為避免雙方?jīng)_突提供了又一層保障^[11]。可見，發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系可作為我國(guó)維系與大國(guó)整體關(guān)系的一種手段。另一方面，我國(guó)需要加強(qiáng)與大國(guó)間的能源合作。雖然各國(guó)間的能源地緣政治競(jìng)爭(zhēng)仍非常激烈，但“每個(gè)國(guó)家都有充分利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國(guó)家都不可能離開國(guó)際合作而獲得能源安全保障?！?sup>[12]能源安全競(jìng)爭(zhēng)不再是零和博弈，而更傾向于在競(jìng)爭(zhēng)中尋求平衡與合作共贏。中國(guó)作為新興能源消費(fèi)大國(guó)在加強(qiáng)周邊能源外交的同時(shí)，亦要關(guān)切其他能源消費(fèi)大國(guó)的利益，化競(jìng)爭(zhēng)為聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏^[13]。我國(guó)與美國(guó)、日本、印度等國(guó)家在維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)的政治穩(wěn)定、確保油氣供應(yīng)充足等方面具有共同利益。2011年5月，第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表宣言重申了能源安全的重要性，鼓勵(lì)在能源領(lǐng)域開展對(duì)話與合作。2012年2月，習(xí)近平副主席訪問(wèn)美國(guó)，兩國(guó)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)合情況說(shuō)明》：“中美雙方承認(rèn)彼此的能源安全。美方承諾向中方通報(bào)商品期貨交易委員會(huì)的監(jiān)管變化及石油市場(chǎng)金融交易數(shù)據(jù)的可獲取情況，雙方承諾就石油市場(chǎng)形勢(shì)加強(qiáng)溝通，包括供需情況、戰(zhàn)略性石油儲(chǔ)備管理及與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)合作。”^[14]我國(guó)也可以在東盟地區(qū)加強(qiáng)與日本、印度甚至美國(guó)能源企業(yè)的合作，形成各國(guó)間利益相互依賴的局面。既可以避免大國(guó)從中作梗，遏制中國(guó)與東盟國(guó)家的能源安全合作，也可以減少我國(guó)能源企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的摩擦。中國(guó)與印度、韓國(guó)的能源企業(yè)在中緬油氣管道中業(yè)已存在的合作就是一個(gè)良好的例子^[15]。

（五）妥善、謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)南海爭(zhēng)端的挑戰(zhàn)

南海問(wèn)題是中國(guó)與東盟國(guó)家開展能源合作的重大制約之一。鑒于南海爭(zhēng)端的復(fù)雜性和在我國(guó)能源安全中的重要性，我國(guó)在處理南海問(wèn)題時(shí)必須非常謹(jǐn)慎。由于南海主權(quán)爭(zhēng)端涉及國(guó)家利益中的核心利益，在國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注以及冷戰(zhàn)后新的民族主義思潮膨脹的背景下，中國(guó)和東盟相關(guān)國(guó)家在南海主權(quán)問(wèn)題上都不可能做出重大讓步。較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，南海問(wèn)題還無(wú)法得到妥善解決。加之我國(guó)與相關(guān)東盟國(guó)家在南海也存在油氣資源利用的矛盾，所以南海問(wèn)題還會(huì)是雙邊油氣合作進(jìn)一步開展的直接障礙。在加強(qiáng)與東南亞的能源安全合作中，我國(guó)必須妥善處理南海問(wèn)題的立場(chǎng)，盡量減少因南海問(wèn)題給合作帶來(lái)的摩擦。

南海問(wèn)題涉及六國(guó)七方，情況十分復(fù)雜。除中國(guó)與東南亞國(guó)家間存在主權(quán)異議外，越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞各自對(duì)南海海域的申訴也存在矛盾，外部勢(shì)力還趁機(jī)介入。目前，中國(guó)與東盟各國(guó)已達(dá)成共識(shí)，同意在落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下探討推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（“準(zhǔn)則”）進(jìn)程。中國(guó)對(duì)制定“準(zhǔn)則”一向持積極、開放的態(tài)度，認(rèn)為推進(jìn)“準(zhǔn)則”議程，“要有合理預(yù)期，需要細(xì)致復(fù)雜的協(xié)調(diào)；要協(xié)商一致，尋求最廣泛的共識(shí)；要排除干擾，創(chuàng)造必要的條件與環(huán)境；要循序漸進(jìn)，確定制定‘準(zhǔn)則’的路線圖，穩(wěn)步推進(jìn)”^[16]。在南海問(wèn)題上，我國(guó)現(xiàn)階段主要還是要維持南海地區(qū)的穩(wěn)定，堅(jiān)持加強(qiáng)與東南亞國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，反對(duì)外部勢(shì)力的干涉，避免將南海問(wèn)題國(guó)際化、復(fù)雜化；以“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”作為南海資源利用的基本原則。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍需要在南海問(wèn)題的解決上表現(xiàn)出自己的耐心與克制，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的協(xié)商和對(duì)話。堅(jiān)決抵制外部勢(shì)力的介入，反對(duì)把南海問(wèn)題擴(kuò)大化、國(guó)際化。在對(duì)待南海資源問(wèn)題上，我們需要堅(jiān)持資源共同開發(fā)的立場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家在其他海洋資源開發(fā)方面的合作，盡可能實(shí)現(xiàn)在目前形勢(shì)下對(duì)南海能源開發(fā)利用的利益最大化。同時(shí)，我國(guó)有必要先在南沙海洋加強(qiáng)實(shí)際存在或控制，即便未掌握深海開發(fā)技術(shù)，也要進(jìn)行油氣勘探和開采的先期工作。通過(guò)研究并制定經(jīng)略海洋和南海的國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大我國(guó)在南海的經(jīng)濟(jì)存在，遏制有關(guān)國(guó)家的囂張氣焰^[17]。總而言之，我國(guó)在南海問(wèn)題上，必須有所不為，有所為。在堅(jiān)持維護(hù)南海地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)在南海地區(qū)的存在與影響。在不激化爭(zhēng)端的同時(shí)，使南海問(wèn)題朝有利于深化我國(guó)與東盟國(guó)家能源合作、提升我國(guó)與東盟國(guó)家全面關(guān)系的方向發(fā)展。

二 完善和拓展區(qū)域能源合作機(jī)制

（一）努力拓展東亞峰會(huì)合作機(jī)制下的中國(guó)-東盟能源合作

2005年12月，在吉隆坡召開了首屆東亞峰會(huì)，提出要加強(qiáng)東亞能源安全合作。2007年1月，東盟成員國(guó)、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭在菲律賓宿務(wù)召開了第二屆東亞峰會(huì)，并通過(guò)了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》（《宿務(wù)宣言》）。各國(guó)強(qiáng)調(diào)了可靠、充足和價(jià)格上可承受的能源供應(yīng)是東亞國(guó)家的基本選取，對(duì)保持強(qiáng)勁和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，并“重申我們確保本地區(qū)能源安全的共同承諾”，要“營(yíng)造開發(fā)和具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)，致力于在各個(gè)經(jīng)濟(jì)層面提供價(jià)格上可承受的能源”^[18]。東亞峰會(huì)框架下建立了東亞峰會(huì)能源部長(zhǎng)會(huì)議，下設(shè)能源合作工作組，重點(diǎn)研究各成員國(guó)在能效與節(jié)能、能源市場(chǎng)一體化和交通及其他領(lǐng)域應(yīng)用的生物燃料3個(gè)方面的合作。

從2005年至今，東亞峰會(huì)已成功召開了7屆，參與國(guó)也從“10+6”擴(kuò)大到“10+8”（2011年底，俄羅斯和美國(guó)正式加入）。雖然東亞峰會(huì)基本是停留在能源合作對(duì)話層面，自通過(guò)《宿務(wù)宣言》后并沒有在能源合作上出現(xiàn)大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但它畢竟為中國(guó)與東盟及其他成員國(guó)定期開展高規(guī)格能源合作對(duì)話、加強(qiáng)信息溝通提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。在東亞峰會(huì)合作機(jī)制下，我國(guó)與東盟國(guó)家可以繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)話，爭(zhēng)取在能源合作上取得實(shí)效性進(jìn)展。

加強(qiáng)能效與節(jié)能合作。東亞國(guó)家具有很大的能源效率改進(jìn)潛力，提高能效和節(jié)約能源將是該地區(qū)保障能源安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)和東盟國(guó)家可以借鑒彼此有效的節(jié)能措施與經(jīng)驗(yàn)，合作開發(fā)節(jié)能技術(shù)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。通過(guò)制定提高能效的目標(biāo)，改善礦物燃料的使用效率，實(shí)現(xiàn)降低能耗的共同目標(biāo)。

推動(dòng)區(qū)域能源市場(chǎng)一體化建設(shè)。一體化的能源市場(chǎng)將不僅激勵(lì)區(qū)域能源的自由流通，而且能增強(qiáng)成員的相互信任。東亞國(guó)家可以通過(guò)“合作式競(jìng)爭(zhēng)”建立區(qū)域一體化能源市場(chǎng)，即雖然該區(qū)域的每個(gè)國(guó)家為獲得更多的市場(chǎng)份額而競(jìng)爭(zhēng)，但該區(qū)域朝著擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)的方向努力采取集體行動(dòng)^[19]。建立區(qū)域能源安全機(jī)制有利于提高中國(guó)與東盟國(guó)家的能源安全保障，符合雙方的共同利益。在共建地區(qū)油氣安全保障體系的努力過(guò)程中，東盟是中國(guó)并肩作戰(zhàn)的親密伙伴。中國(guó)和東盟國(guó)家可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)，與其他成員國(guó)共同努力營(yíng)造開放和具有競(jìng)爭(zhēng)力的一體化區(qū)域能源市場(chǎng)。

促進(jìn)替代能源的使用，減少對(duì)石化能源的依賴。合作開發(fā)利用新能源和可再生能源。加強(qiáng)各國(guó)間的協(xié)調(diào)，對(duì)生物燃料等新能源制定共同的標(biāo)準(zhǔn)，使可替代和可再生能源進(jìn)入地區(qū)能源供應(yīng)體系。共同探求能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境可持續(xù)三者間的平衡發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)“10+3”合作機(jī)制下的中國(guó)-東盟能源合作

自2004年以來(lái)，東盟和中日韓（10+3）能源部長(zhǎng)會(huì)議每年舉辦一次，由東盟國(guó)家輪流主辦?！?0＋3”能源部長(zhǎng)會(huì)議為我國(guó)與東盟各國(guó)參與彼此的能源計(jì)劃、加強(qiáng)能源對(duì)話與協(xié)作提供了一個(gè)新的渠道和機(jī)制。我國(guó)可在“10+3”合作機(jī)制下，加強(qiáng)與東盟和日韓在實(shí)現(xiàn)能源安全、維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定和保障能源通道安全等方面加強(qiáng)合作，在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化在能源合作上的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更大的能源安全和可持續(xù)性發(fā)展的共同目標(biāo)。

加強(qiáng)合作，爭(zhēng)取亞洲石油定價(jià)權(quán)。中國(guó)和東盟石油進(jìn)口國(guó)都是“亞洲溢價(jià)”的受害者。日本、印度和中國(guó)都曾推出自己的原油期貨，力圖爭(zhēng)得亞洲的石油定價(jià)權(quán)，然而，因力量分散而未能發(fā)揮穩(wěn)定油價(jià)的作用。在解決亞洲石油溢價(jià)以及價(jià)格波動(dòng)這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)與東盟可以結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，通過(guò)與石油輸出國(guó)的平等對(duì)話，消除石油溢價(jià)，并且通過(guò)一起努力構(gòu)建亞洲能源消費(fèi)市場(chǎng)，確保以合理的價(jià)格獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)^[20]。中國(guó)和東盟國(guó)家可在“10+3”機(jī)制下，與日韓采取一致和聯(lián)合的立場(chǎng)，共同應(yīng)對(duì)“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題，建立亞洲地區(qū)的價(jià)格機(jī)制。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障能源戰(zhàn)略通道通暢。中日韓都是石油凈進(jìn)口國(guó)，馬六甲海峽是三國(guó)的海上石油生命線，馬六甲海峽的航運(yùn)安全直接影響中日韓的能源供給安全。作為馬六甲海峽的主要使用國(guó)，中日韓都對(duì)馬六甲海峽的安全頗為關(guān)切。海峽沿岸國(guó)印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡對(duì)主權(quán)高度敏感，我國(guó)可在“10+3”合作機(jī)制下加大與東盟國(guó)家的協(xié)調(diào)與合作，避免引起東盟國(guó)家不必要的猜忌，共同確保能源運(yùn)輸通道的安全暢通。如共同設(shè)立非傳統(tǒng)安全合作或海上搜救合作基金，為維護(hù)馬六甲海峽運(yùn)輸安全提供資金、技術(shù)和人員培訓(xùn)。

（三）全面推進(jìn)中國(guó)-東盟（“10+1”）合作機(jī)制下的能源合作

1997年，中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合宣言，確定了雙邊睦鄰互信的伙伴關(guān)系。此后，中國(guó)-東盟（“10+1”）合作機(jī)制從以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，逐步向政治、安全、文化等領(lǐng)域拓展，已經(jīng)形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的良好局面。在“10+1”合作機(jī)制下，中國(guó)與東盟每年定期召開首腦會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議和工作層會(huì)議?！度娼?jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《落實(shí)中國(guó)-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》《進(jìn)一步推進(jìn)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》等重要雙邊文件都有中國(guó)與東盟國(guó)家對(duì)開展能源合作的政治承諾。在“10+1”框架下，我國(guó)要在全面密切和東盟國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，促進(jìn)雙邊在能源信息交流、能源安全合作、能源投資和便利化等方面的合作。

加大能源信息交流。充分利用“10+1”機(jī)制下的各種高級(jí)別會(huì)晤，繼續(xù)加強(qiáng)我國(guó)與東盟國(guó)家的能源政策交流和溝通，以提升各國(guó)能源政策和規(guī)劃的公開性和透明度，提高政治互信和能源合作意愿。

加強(qiáng)能源安全合作。在中國(guó)-東盟非傳統(tǒng)安全合作的框架下，加大對(duì)海盜和恐怖主義的打擊力度，保障能源運(yùn)輸安全。在能源保護(hù)、清潔能源和高效能源等方面開展合作，努力發(fā)展多樣化的主要能源供應(yīng)地，同時(shí)在能源生產(chǎn)、消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)之間保持平衡。

促進(jìn)能源投資和貿(mào)易便利化。在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)框架下，進(jìn)一步相互開放能源領(lǐng)域，降低能源開發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)更多地參與和投資能源聯(lián)合勘探和開發(fā)。通過(guò)在能源管道、交通設(shè)施、商品進(jìn)出口方面的互利合作，建立地區(qū)能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源貿(mào)易便利化。

（四）深化GMS機(jī)制下的中國(guó)與中南半島國(guó)家的能源合作

1.GMS機(jī)制已制訂了一系列能源合作目標(biāo)

自20世紀(jì)90年代GMS合作機(jī)制建立以來(lái)，能源合作就是中國(guó)和中南半島的緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南5國(guó)在GMS機(jī)制下的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。由于地理上的臨近，中國(guó)與東盟國(guó)家（都是中南半島國(guó)家）在GMS機(jī)制下的能源合作機(jī)制相對(duì)成熟、效果最明顯。

GMS合作機(jī)制確定的能源領(lǐng)域合作目標(biāo)主要有四個(gè)方面：（1）促進(jìn)地區(qū)內(nèi)電力貿(mào)易的發(fā)展，充分開發(fā)和利用區(qū)域內(nèi)潛在的能源資源；（2）通過(guò)對(duì)電力輸送線路的改造和建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)電力網(wǎng)絡(luò)的形成；（3）推動(dòng)私營(yíng)部門在區(qū)域內(nèi)電力部門的投資；（4）加強(qiáng)再生能源、替代能源能源利用率和確保能源安全的合作^[21]。2009年6月，第15次大湄公河次區(qū)域合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議簽署了《次區(qū)域能源合作路線圖》，提出了4項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)“通過(guò)推動(dòng)最佳能源實(shí)踐，增強(qiáng)次區(qū)域各行業(yè)和社區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的能源可獲取性；開發(fā)和利用更高效、清潔和可再生的能源，減少次區(qū)域?qū)M(jìn)口石化能源的依賴；通過(guò)跨境貿(mào)易和對(duì)次區(qū)域能源的有效利用，提高能源供給安全；促進(jìn)私營(yíng)部門，尤其是中小企業(yè)，參與能源開發(fā)”^[22]。2011年12月，第四次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《內(nèi)比都宣言》再次提出要加強(qiáng)能源合作，實(shí)現(xiàn)能源合作路線圖的既定目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，GMS各國(guó)采取相應(yīng)措施，加快了在能源方面的合作與交流。在亞行和次區(qū)域各國(guó)的共同努力下，大湄公河次區(qū)域能源合作取得了明顯成就。各國(guó)電網(wǎng)建設(shè)有所發(fā)展，鄉(xiāng)村用電得到改善，跨國(guó)電力貿(mào)易順利開展。但同時(shí)也要看到，部分相關(guān)項(xiàng)目還尚未落實(shí)，許多既定目標(biāo)有待實(shí)現(xiàn)。正如亞行對(duì)GMS能源發(fā)展的一份最新評(píng)估所稱，除了大量的政治聲明指出區(qū)域能源合作的重要性，跨境電網(wǎng)并沒有真正實(shí)現(xiàn)成員國(guó)間的電力互聯(lián)互通，僅僅是將高能耗國(guó)家的電網(wǎng)延伸到水電產(chǎn)量高的國(guó)家。GMS國(guó)家需要從硬件和軟件兩方面著手，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性的能源市場(chǎng)^[23]。

2.深入推進(jìn)GMS機(jī)制下中國(guó)與中南半島國(guó)家的能源合作

加大與中南半島國(guó)家的電力合作力度。電力合作是GMS機(jī)制下中國(guó)與中南半島國(guó)家能源合作的重點(diǎn)，在GMS合作機(jī)制確定的4項(xiàng)能源領(lǐng)域合作目標(biāo)中，有3項(xiàng)目標(biāo)與電力合作相關(guān)。GMS有著豐富的水能資源，自1999年以來(lái)，GMS成員國(guó)以合作、循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)區(qū)域電力貿(mào)易。但六國(guó)能源發(fā)展的差異性、電網(wǎng)完善程度和管理能力不一仍是次區(qū)域形成區(qū)域性電力市場(chǎng)的障礙^[24]。要推進(jìn)區(qū)域電力合作，必須繼續(xù)完善GMS各國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)，改善供電基礎(chǔ)設(shè)施條件。2010年，南方電網(wǎng)與老撾政府簽署了投資承建老撾國(guó)家電網(wǎng)的諒解備忘錄，其中老撾北部電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)簽署了承建協(xié)議，并在進(jìn)行項(xiàng)目前期勘探。老撾國(guó)家電網(wǎng)將使該國(guó)生產(chǎn)的水電輸送到GMS各國(guó)。此外，需要注意到，GMS電力貿(mào)易中，大部分是水電。中國(guó)既是湄公河上游國(guó)，在其他湄公河國(guó)家也承建了不少水電站。在參與電力合作時(shí)，要合理考慮湄公河各國(guó)環(huán)境安全與利益需求，避免因水能開發(fā)引發(fā)與湄公河下游國(guó)家間的沖突。

加大新能源開發(fā)利用，推廣新的能源合作模式。加大與中南半島國(guó)家在太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源開發(fā)利用上的合作，減少對(duì)石化能源的依賴性。重點(diǎn)是加大對(duì)太陽(yáng)能熱水器、戶用沼氣池的推廣。一方面，中國(guó)在太陽(yáng)能熱水器和戶用沼氣池開發(fā)利用上具有產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。另一方面，與石油、電力相比，太陽(yáng)能熱水器和戶用沼氣池的開發(fā)利用更容易吸引私營(yíng)資本。

重視“軟件”建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用?！洞箐毓哟螀^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新十年（2012～2022）戰(zhàn)略框架》在把能源合作繼續(xù)列為八大優(yōu)先領(lǐng)域的同時(shí)，也提出要重視基礎(chǔ)設(shè)施的“軟件”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門合作。在現(xiàn)有GMS合作機(jī)制下，利用已有的次區(qū)域能源論壇和工作組、電力論壇、電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易專家組、電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)，區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心也即將建立。要促使這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，推動(dòng)《次區(qū)域能源合作路線圖》《政府間電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易協(xié)定》《大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易運(yùn)營(yíng)協(xié)定》和《內(nèi)比都宣言》中有關(guān)能源合作倡議的具體落實(shí)，不斷深化中國(guó)和中南半島國(guó)家的能源合作。

三 提升與東盟開展能源合作的能力

（一）建設(shè)投資信息平臺(tái)，減少盲目投資

企業(yè)進(jìn)行海外投資面臨潛在的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)目標(biāo)國(guó)相關(guān)政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策變化進(jìn)行了解、研判。通過(guò)現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，構(gòu)建高效的信息平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)東盟國(guó)家能源合作項(xiàng)目信息進(jìn)行快速搜集、分析和反饋，為企業(yè)到東盟國(guó)家開展能源投資提供及時(shí)有效的信息支撐，減少或避免投資失誤。通過(guò)組建一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍對(duì)信息平臺(tái)進(jìn)行管理、維護(hù)和信息更新，并對(duì)投資平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合作的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，為有意向投資東盟能源領(lǐng)域的企業(yè)提供專業(yè)化信息和咨詢服務(wù)。

1.建立東盟宏觀投資信息網(wǎng)絡(luò)

積極推進(jìn)中國(guó)在東盟各國(guó)設(shè)立辦事處，負(fù)責(zé)收集各國(guó)的政策法規(guī)和能源資源信息，特別是針對(duì)資源國(guó)潛力和能源投資法律法規(guī)、國(guó)際能源走勢(shì)追蹤、跨國(guó)能源公司動(dòng)態(tài)分析等方面的信息。

充分了解東盟國(guó)家的整體投資環(huán)境，尊重東道國(guó)中央和地方政府關(guān)于能源合作項(xiàng)目的準(zhǔn)入基本原則和政策，以合規(guī)的方式獲得商業(yè)機(jī)會(huì)，以合理的方式開發(fā)能源資源，爭(zhēng)取東盟國(guó)家中央和地方政府的共同支持。東盟大部分國(guó)家都制定了能源資源開發(fā)利用和外商投資法律法規(guī)，如印度尼西亞2009年出臺(tái)的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》、緬甸2012年頒布的新《外商投資法》等。這些法律法規(guī)對(duì)能源資源的勘探、開采和加工的許可證簽發(fā)、應(yīng)繳納的稅率、外資合作模式和所占股權(quán)、環(huán)境保護(hù)等都有詳細(xì)的規(guī)定。此外，為促進(jìn)就業(yè)和保護(hù)土地，所在國(guó)中央和地方政府可能對(duì)項(xiàng)目用工、用地也有不同的要求。東盟國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)不僅為外資企業(yè)提供了行為規(guī)范，同時(shí)也是中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟能源項(xiàng)目開展可行性、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和收益評(píng)估的重要依據(jù)。

2.建立項(xiàng)目信息服務(wù)系統(tǒng)

依托商務(wù)部的信息網(wǎng)絡(luò)，提供境外資源開發(fā)加工地區(qū)投資環(huán)境資料庫(kù)、內(nèi)外項(xiàng)目推介庫(kù)、境外資源類投資開發(fā)目錄、典型合作案例等信息，對(duì)區(qū)內(nèi)各類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介。投資信息平臺(tái)提供及時(shí)的東盟國(guó)家能源招商引資項(xiàng)目和企業(yè)尋求東盟能源項(xiàng)目合作伙伴的信息，可以使能源企業(yè)對(duì)感興趣的合作項(xiàng)目做出快速反應(yīng)，發(fā)掘潛在的合作項(xiàng)目和合作伙伴。選取具有代表意義的典型案例，使能源企業(yè)汲取失敗案例的教訓(xùn)、借鑒成功案例的經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)投資的成功率和受益率。通過(guò)投資信息平臺(tái)成功找到合作項(xiàng)目和伙伴的能源企業(yè)要積極主動(dòng)向投資平臺(tái)提供項(xiàng)目進(jìn)展信息，為其他企業(yè)提供參考，共同促進(jìn)投資信息平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)與中國(guó)駐東盟各國(guó)外使領(lǐng)館經(jīng)商處、派出機(jī)構(gòu)、駐外企業(yè)、國(guó)外行業(yè)中介和國(guó)際投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，廣泛收集信息，建立信息交換機(jī)制，為企業(yè)開拓市場(chǎng)服務(wù)。

（二）擴(kuò)大融資渠道，實(shí)施多元化投融資模式

油氣勘探和開采、水電站建設(shè)等能源項(xiàng)目不僅投入大，而且成本回收慢，需要有雄厚的資金實(shí)力作為支撐，這些給企業(yè)的融資能力帶來(lái)了較高的要求。在與東盟的能源合作中，絕大多數(shù)企業(yè)面臨資金瓶頸。拓寬融資渠道、利用好各種資金是中國(guó)和東盟能源合作進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

第一，要建立中國(guó)能源企業(yè)與銀行（尤其是國(guó)家政策性銀行）、能源企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。政府可以研究制定包括稅收、信貸、保險(xiǎn)、外匯、價(jià)格等在內(nèi)的配套政策和具體支持措施，使我國(guó)對(duì)外優(yōu)惠貸款等資金更好地為我國(guó)的能源戰(zhàn)略、我國(guó)企業(yè)的“走出去”服務(wù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與東盟能源合作創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。能源企業(yè)也要提高自身的信用度，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取獲得更高的信貸額度。同時(shí)，能源主管部門要利用能源行業(yè)協(xié)會(huì)培育良好的行業(yè)合作氛圍，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，促進(jìn)資金在能源企業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)，充分利用其他能源企業(yè)的閑置資金。協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會(huì)的投資關(guān)系，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)際機(jī)制，吸收引進(jìn)外資，籌集社會(huì)資金，有效管理，合理利用。在政府補(bǔ)助和政府扶持的同時(shí)，充分發(fā)揮政策性銀行長(zhǎng)期融資領(lǐng)域主力銀行的作用，逐步擴(kuò)大集體和民營(yíng)、個(gè)體成分，調(diào)動(dòng)民間積極參與能源合作項(xiàng)目建設(shè)。

第二，在東盟或更大的區(qū)域外進(jìn)行海外融資，減輕企業(yè)在國(guó)內(nèi)開展融資的壓力?！白叱鋈ァ钡哪茉雌髽I(yè)要充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)丶昂Ｍ獾慕鹑谫Y源。有意參與東盟能源合作的企業(yè)可以在東盟國(guó)家成立海外子公司，或者和東盟國(guó)家的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組建合資企業(yè)，再以子公司或合資企業(yè)的名義在當(dāng)?shù)厣鲜腥谫Y。2010年5月，新奧集團(tuán)能源與越南城市燃?xì)馔顿Y發(fā)展有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為該公司第一大股東。同年12月底，越南城市燃?xì)馔顿Y發(fā)展有限公司在越南證券交易所成功上市^[25]。新加坡是重要的國(guó)際融資平臺(tái)。我國(guó)能源企業(yè)及可為它們投資的金融機(jī)構(gòu)、投資公司等可以爭(zhēng)取在新加坡上市融資，利用其多幣種、多功能的融資優(yōu)勢(shì)募集國(guó)際資本。

第三，充分利用多邊發(fā)展銀行和中國(guó)-東盟投資合作基金。世行和亞行等多邊發(fā)展銀行不僅提供低于市場(chǎng)利率的長(zhǎng)期貸款，而且還為開發(fā)項(xiàng)目提供捐贈(zèng)和技術(shù)援助。亞行既是GMS合作機(jī)制的發(fā)起者，也是GMS項(xiàng)目的主要資金和技術(shù)援助來(lái)源，為諸多能源合作項(xiàng)目提供了資金和技術(shù)支持。2009年，中國(guó)設(shè)立了總規(guī)模達(dá)100億美元的中國(guó)-東盟投資合作基金，專門為我國(guó)與東盟在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源方面的合作提供資助。只要與東盟國(guó)家的能源合作項(xiàng)目符合多邊發(fā)展銀行和中國(guó)-東盟投資合作基金的理念，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展、提升中國(guó)與東盟雙邊合作關(guān)系，企業(yè)就可以爭(zhēng)取多邊銀行和中國(guó)-東盟投資合作基金的資助。

（三）加快雙方能源合作產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)

目前我國(guó)與東盟的能源合作主要集中在勘探、開采和購(gòu)買，需要進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，延伸和升級(jí)能源合作產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)中國(guó)能源技術(shù)、設(shè)備、管理乃至標(biāo)準(zhǔn)一起走入東盟。使雙邊能源合作從初級(jí)的勘探、開采和購(gòu)買合作上升到更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作層面。

除少數(shù)煉油廠項(xiàng)目外，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的油氣投資基本集中在油氣勘探和開采領(lǐng)域。要大力發(fā)展與東盟國(guó)家在下游領(lǐng)域的合作，開拓和擴(kuò)展參與東盟國(guó)家煉油、原油及成品油的碼頭運(yùn)輸和分銷等領(lǐng)域合作空間，形成產(chǎn)、供、銷、運(yùn)一體化的油氣合作局面。

隨著東盟國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和東盟電網(wǎng)建設(shè)的全面展開，東盟國(guó)家的電力建設(shè)將進(jìn)入高速發(fā)展期，對(duì)發(fā)電、配輸電以及電力環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的需求會(huì)更加旺盛。我國(guó)與東盟國(guó)家的電力合作在投資東盟的電力工程勘探、設(shè)計(jì)、電網(wǎng)建設(shè)和水電開發(fā)的同時(shí)，要通過(guò)BOT模式，在水電站建設(shè)中輸出水電裝備和技術(shù)，在管理運(yùn)行階段輸出中國(guó)的水電運(yùn)營(yíng)理念，使中國(guó)與東盟國(guó)家的合作在水電站移交后仍可持續(xù)。

印度尼西亞、越南等東盟國(guó)家在煤炭技術(shù)設(shè)備、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面具有強(qiáng)大需求。中國(guó)要利用優(yōu)勢(shì)，結(jié)合東盟國(guó)家煤炭資源開發(fā)利用的需求，支持符合條件的大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，開展有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)承攬煤礦建設(shè)、技術(shù)改造以及運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口，在東盟國(guó)家建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，提高技術(shù)服務(wù)水平^[26]。圍繞煤電、煤焦、煤化工等，大力發(fā)展煤炭在東盟國(guó)家就地深加工的合作項(xiàng)目。

（四）加大扶持力度，支持民營(yíng)企業(yè)靈活參與

目前，我國(guó)參與東盟國(guó)家能源項(xiàng)目合作的多是大型國(guó)有企業(yè)，其國(guó)有背景容易引起所在國(guó)政府的過(guò)度警惕和抵制。而民營(yíng)企業(yè)管理機(jī)制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)快，更容易把握潛在的合作機(jī)會(huì)。政府應(yīng)進(jìn)一步扶持有實(shí)力、有潛力的民營(yíng)企業(yè)以靈活方式參與東盟地區(qū)的煤炭合作項(xiàng)目，為中國(guó)與東盟的能源合作注入新的活力。

受東盟國(guó)家資源民族主義抬頭和中國(guó)國(guó)有企業(yè)由政府監(jiān)管現(xiàn)實(shí)的影響，國(guó)有企業(yè)參與東盟國(guó)家的能源資源開發(fā)項(xiàng)目會(huì)被視為它們代表中國(guó)政府在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，容易被貼上“資源掠奪”的標(biāo)簽。民營(yíng)企業(yè)有經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，更容易被東道國(guó)接受，海外投資項(xiàng)目遭受的政治壁壘束縛相對(duì)較少。政府應(yīng)進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)視不同東盟國(guó)家的具體情況采取參股、控股、并購(gòu)等形式參與我國(guó)和東盟國(guó)家的能源合作。

但民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí)往往面臨著眾多障礙，如整體實(shí)力較弱、融資渠道不暢、審批手續(xù)復(fù)雜等。鑒于國(guó)有企業(yè)在資本、技術(shù)、人才、信息和融資渠道上占有明顯優(yōu)勢(shì)，政府要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在東盟能源項(xiàng)目上的合作。將民營(yíng)企業(yè)高效的機(jī)制與國(guó)有金融企業(yè)和國(guó)營(yíng)大企業(yè)強(qiáng)大的政策、資金支持和管理背景相結(jié)合，通過(guò)各種合作方式規(guī)避海外并購(gòu)過(guò)程中的政治審批風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力^[27]。此外，要簡(jiǎn)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)投資的審批手續(xù)，為民營(yíng)企業(yè)員工出境提供便利，降低民營(yíng)企業(yè)投資東盟國(guó)家能源開采的成本；也要進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)，使民營(yíng)企業(yè)在參與東盟能源合作時(shí)有合理的利潤(rùn)空間，提高民營(yíng)企業(yè)的積極性。近來(lái)有媒體報(bào)道，中國(guó)將進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開放原油進(jìn)口市場(chǎng)^[28]，這將是激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與東盟能源合作的有力舉措。

（五）加強(qiáng)對(duì)中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的規(guī)劃和管理

企業(yè)是我國(guó)與東盟國(guó)家能源合作的具體實(shí)施者，但我國(guó)能源企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中存在許多問(wèn)題。隨著東盟地區(qū)國(guó)際格局和部分東盟國(guó)家對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變，我國(guó)能源企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了政策上給予支持和鼓勵(lì)外，我國(guó)政府必須要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的規(guī)劃和管理，以合理的成本獲取最大的合作成果。

中國(guó)政府要加強(qiáng)對(duì)“走出去”能源企業(yè)的引導(dǎo)，避免同一領(lǐng)域的企業(yè)一窩蜂地涌向同一個(gè)東盟國(guó)家。在東南亞，我國(guó)多個(gè)企業(yè)進(jìn)入同一個(gè)國(guó)家油氣領(lǐng)域的現(xiàn)象非常普遍。多個(gè)能源企業(yè)進(jìn)入同一領(lǐng)域，有可能引起該國(guó)的恐慌，而且難以避免相互競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形中增加合作成本。目前，中國(guó)三大石油巨頭都投資了緬甸油氣產(chǎn)業(yè)。由于這些企業(yè)的實(shí)力過(guò)于強(qiáng)大，它們的綜合實(shí)力甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了緬甸的國(guó)力，這勢(shì)必引起緬甸政府和民眾的擔(dān)憂和懼怕。因此，在鼓勵(lì)能源企業(yè)進(jìn)軍東南亞的同時(shí)，我國(guó)相關(guān)部門必須要有一個(gè)總體的規(guī)劃，盡量不讓企業(yè)扎堆；同時(shí)要做各企業(yè)相互合作的協(xié)調(diào)者，倡導(dǎo)中國(guó)能源企業(yè)在東盟的有序競(jìng)爭(zhēng)，樹立團(tuán)結(jié)一致的思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免中國(guó)能源企業(yè)間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

政府要加強(qiáng)對(duì)“走出去”能源企業(yè)的管理，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任。中國(guó)在東盟國(guó)家進(jìn)行投資的能源企業(yè)及其工作人員要學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)國(guó)家的法律法規(guī)和政策，尊重當(dāng)?shù)氐淖诮毯兔袼祝瑴p少與地方民眾的摩擦。在緬甸，因個(gè)別地方的征地補(bǔ)償和青苗損害賠償不及時(shí)，曾發(fā)生了多起與中緬油氣管道建設(shè)有關(guān)的糾紛。目前中石油等企業(yè)已密切注意在緬甸履行社會(huì)責(zé)任，但以往問(wèn)題所造成的負(fù)面影響不是馬上就可以消除的。政府需要指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)正確處理與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)部門和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系，自覺接受主管部門的監(jiān)管；采取適當(dāng)?shù)耐顿Y合作方式，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共贏。同時(shí)，中國(guó)能源企業(yè)還要適當(dāng)參與當(dāng)?shù)毓婧铜h(huán)保事務(wù)，適當(dāng)提高招收當(dāng)?shù)貑T工的比率，使所在國(guó)百姓切實(shí)從中國(guó)的投資中獲益，改善和提高中國(guó)能源企業(yè)在東盟民眾心目中的形象。

（六）大力發(fā)展與東盟之間的互聯(lián)互通

由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全，目前中國(guó)-東盟能源資源開發(fā)合作遇到了一些障礙，加快中國(guó)-東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加快推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，是推動(dòng)中國(guó)-東盟能源資源開發(fā)合作快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第一，盡快制定中國(guó)發(fā)展與東盟互聯(lián)互通的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。從2009年4月至今，為了推動(dòng)中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通，中國(guó)政府已兩次宣布向東盟提供信貸，累計(jì)達(dá)250億美元，預(yù)計(jì)中國(guó)政府今后將繼續(xù)加大投入。為了減少東盟的疑慮，也不給美國(guó)、日本、印度等國(guó)家以攻擊把柄，我國(guó)應(yīng)盡快對(duì)外發(fā)布中國(guó)-東盟互聯(lián)互通的具體規(guī)劃，并要說(shuō)明新的規(guī)劃與原來(lái)的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作（重點(diǎn)是南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊）、印度洋國(guó)際大通道和橋頭堡戰(zhàn)略的相互關(guān)系。

第二，協(xié)調(diào)好中央有關(guān)部門之間以及中央和沿邊省區(qū)之間的關(guān)系。一方面，中國(guó)與東盟之間的互聯(lián)互通涉及外交、發(fā)改委、商務(wù)、財(cái)政、交通、鐵道、文化、教育、海關(guān)、金融等多個(gè)部門，目前在國(guó)家層面上尚未明確由哪個(gè)部門牽頭來(lái)推動(dòng)此項(xiàng)工作，這種情況已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展要求。另一方面，雖然廣西、云南對(duì)發(fā)展與東盟互聯(lián)互通十分積極，但與東盟的互聯(lián)互通總體上屬于中央政府管理的事務(wù)，廣西、云南作為地方政府并無(wú)直接與外國(guó)政府商談并簽署互聯(lián)互通協(xié)議的權(quán)限。對(duì)于廣西、云南提出的發(fā)展與東南亞國(guó)家互聯(lián)互通的龐大規(guī)劃而言，僅憑云南、廣西自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是難以完成的，必須有中央政府的大力支持。

第三，加強(qiáng)與《東盟互聯(lián)互通總體計(jì)劃》的銜接以及其他國(guó)家的合作。盡管中國(guó)與東盟的互聯(lián)互通對(duì)雙方關(guān)系的鞏固和發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用，但實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)將之作為一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)逐步推進(jìn)。首先與相互接壤的GMS國(guó)家越南、老撾、緬甸等國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并使這些項(xiàng)目產(chǎn)生重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，然后再延伸到泰國(guó)、馬來(lái)西亞和新加坡。

第四，盡快改變口岸通關(guān)便利化嚴(yán)重滯后的狀況。目前中國(guó)和東盟國(guó)家口岸管理制度、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和金融服務(wù)存在明顯的差異，如區(qū)域內(nèi)各國(guó)對(duì)口岸開放時(shí)間和車輛限載量各不相同，尤其是中越之間、中泰之間還不允許貨車跨境行駛。這給客貨跨境流動(dòng)造成了無(wú)形的壁壘，影響到國(guó)際運(yùn)輸?shù)耐〞尺\(yùn)作。有鑒于此，需要提高口岸綜合通關(guān)能力，保證物流的暢通。要充分利用西南地區(qū)對(duì)東盟國(guó)家的口岸優(yōu)勢(shì)，在原有基礎(chǔ)上通過(guò)改善通關(guān)條件，增加通關(guān)能力。

第五，加大對(duì)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，緩解資源運(yùn)輸瓶頸。目前宜重點(diǎn)推動(dòng)泛北部灣港口與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣西、云南兩省區(qū)與越南、老撾、緬甸等國(guó)的跨境公路與鐵路建設(shè)，以及瀾滄江-湄公河國(guó)際航道建設(shè)。

（七）重視企業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)加大科技研發(fā)、人才培養(yǎng)力度和創(chuàng)新海外發(fā)展模式，不斷提高企業(yè)的綜合能力和在東盟國(guó)家的投資競(jìng)爭(zhēng)力。只有形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能保持在能源行業(yè)的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步占領(lǐng)東盟市場(chǎng)，從而獲得更加廣泛的合作空間。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國(guó)外引進(jìn)。要增加對(duì)能源行業(yè)的科技研發(fā)投入，提高技術(shù)優(yōu)勢(shì)。以應(yīng)用為導(dǎo)向，鼓勵(lì)開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用^[29]。重視先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重大成套裝備的研制和推廣應(yīng)用，不斷提高我國(guó)能源企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平。

重視人才培育。首先，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)人才市場(chǎng)或獵頭公司等其他渠道，廣納賢才，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)能源合作所需相關(guān)人才。建立全新的人才激勵(lì)制度，為優(yōu)秀的能源技術(shù)人才提供廣闊的發(fā)展空間。其次，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。通過(guò)校企合作，提高能源專業(yè)生源的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作能力。最后，落實(shí)能源從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在職繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，組織員工參加技術(shù)交流、政策法規(guī)培訓(xùn)和實(shí)地考察，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。采取多種形式、分期分批對(duì)現(xiàn)有科技人員和外向型管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，大力培養(yǎng)一批精通外語(yǔ)、懂技術(shù)、會(huì)管理、熟悉國(guó)際合作、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端專業(yè)化人才。

創(chuàng)新管理和發(fā)展模式。要深化國(guó)有能源企業(yè)的改革重組，引導(dǎo)私營(yíng)能源企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代化的能源企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)能源企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理軟實(shí)力。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，在投資東盟能源領(lǐng)域的過(guò)程中，都要轉(zhuǎn)換觀念，注重培育全球化戰(zhàn)略視野和思維。根據(jù)自身情況和東盟國(guó)家具體實(shí)際制定可行的海外發(fā)展模式、投資策略和具體項(xiàng)目規(guī)劃，提高項(xiàng)目中標(biāo)率和屬地適應(yīng)能力。

（八）重視社會(huì)責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的全球化企業(yè)形象

企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、環(huán)境、社會(huì)的貢獻(xiàn)。積極履行社會(huì)責(zé)任，不僅日益成為全球企業(yè)共同認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)理念，也是國(guó)際社會(huì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行度已經(jīng)成為企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，良好的社會(huì)責(zé)任履行度可以增強(qiáng)企業(yè)的“軟實(shí)力”。為此，在東盟國(guó)家參與能源合作的中國(guó)能源企業(yè)必須要正確把握企業(yè)發(fā)展和回饋社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重、有取有予的企業(yè)發(fā)展道路，做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)，切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目所在國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

重視環(huán)境保護(hù)。油氣、煤炭開采和水電開發(fā)都對(duì)環(huán)境具有潛在的影響。能源企業(yè)在合作項(xiàng)目立項(xiàng)前要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和建成后可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的對(duì)策和措施。在不泄密的前提下，對(duì)外公開評(píng)估報(bào)告，提高能源項(xiàng)目的透明度。堅(jiān)決不投資會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害的能源項(xiàng)目，避免因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姾驼牟粷M。在獲批項(xiàng)目施工過(guò)程中，也要時(shí)刻注重對(duì)環(huán)境變化的監(jiān)測(cè)。

促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。除能源貿(mào)易外的中國(guó)-東盟能源合作項(xiàng)目，如油氣、煤炭開采和水電站建設(shè)都需要大量的工人。在與東盟國(guó)家的能源合作項(xiàng)目中，要重視開發(fā)項(xiàng)目所在國(guó)的勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┚蜆I(yè)崗位，雇用一定比例的當(dāng)?shù)厝?。鑒于能源開發(fā)需要工人掌握專業(yè)技能，中國(guó)能源企業(yè)應(yīng)該為緬甸、老撾、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國(guó)家的當(dāng)?shù)貏诠ぬ峁I(yè)技能培訓(xùn)。一方面能使他們更好地參與能源項(xiàng)目施工，另一方面，他們掌握的技術(shù)可以為項(xiàng)目完成后的就業(yè)增加籌碼。同時(shí)，像關(guān)心國(guó)內(nèi)員工一樣關(guān)心當(dāng)?shù)貏诠ぃ岣咚麄儗?duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度。

積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)。中國(guó)的能源企業(yè)還必須積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。通過(guò)參與項(xiàng)目所在地的公益事業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展，使社區(qū)和居民都能從中國(guó)與東盟的能源合作項(xiàng)目中切實(shí)受益。例如，在項(xiàng)目所在地修建道路、橋梁、學(xué)校和醫(yī)院，捐贈(zèng)當(dāng)?shù)匕傩招枰募Z食、圖書和藥品等。部分水電開發(fā)等能源項(xiàng)目可能會(huì)涉及土地占用和移民。中國(guó)企業(yè)必須在項(xiàng)目實(shí)施前加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民的溝通協(xié)調(diào)，做好賠償和安置工作。

此外，企業(yè)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和新興媒體的溝通和聯(lián)系，做好公共公關(guān)工作，及時(shí)向它們通報(bào)本企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任上所做的努力和獲得的成績(jī)，加大對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的正面宣傳力度。通過(guò)實(shí)踐和宣傳，提高項(xiàng)目的透明度，讓東盟國(guó)家和人民認(rèn)識(shí)到中國(guó)投資帶來(lái)的好處。東盟國(guó)家當(dāng)?shù)孛襟w的正面報(bào)道，將有助于中國(guó)能源企業(yè)樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，為中國(guó)與東盟的能源合作可持續(xù)開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（九）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，減少不必要的損失

隨著中國(guó)與東盟能源合作的擴(kuò)大和深化，受所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)程和第三國(guó)惡意干擾的影響，進(jìn)入東盟市場(chǎng)的中國(guó)能源企業(yè)也面臨著越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)。資源民族主義在東盟國(guó)家有所抬頭，不僅給有關(guān)企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也沉重打擊了中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步開拓東盟能源合作空間的主動(dòng)性和積極性。2011年9月，緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布在其任內(nèi)暫停建設(shè)由中國(guó)電力投資集團(tuán)公司（中電投）投資的密松水電站。此外，受緬甸政府軍和克欽獨(dú)立軍在太平江附近武裝沖突不斷的影響，太平江一級(jí)水電站于2011年6月15日開始停止對(duì)中國(guó)輸電，直到2013年4月19日才恢復(fù)。中國(guó)與東盟能源合作項(xiàng)目一再遭遇突發(fā)事件，為中國(guó)政府和企業(yè)敲響了風(fēng)險(xiǎn)防范警鐘。為此，政府部門、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身必須密切合作，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)與東盟能源合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和評(píng)估，最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的財(cái)產(chǎn)損失。

首先，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，定期發(fā)布海外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范指南，指導(dǎo)企業(yè)建立境外安全管理制度和境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。完善境外企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行定期內(nèi)部評(píng)估，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行定期或不定期審計(jì)，防止將國(guó)有資產(chǎn)和外匯資金用于境外投機(jī)性炒作。

其次，企業(yè)自身也要做好項(xiàng)目立項(xiàng)前和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，核算項(xiàng)目安全成本，并將安全投入納入項(xiàng)目預(yù)算，將安全保障內(nèi)容作為專門條款納入項(xiàng)目合同或正式書面文件。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，密切跟蹤、積極研判所在國(guó)和地區(qū)的安全形勢(shì)，增強(qiáng)分析判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力；加強(qiáng)對(duì)正在執(zhí)行項(xiàng)目所在國(guó)和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗等方面的研究，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估^[30]。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要啟動(dòng)應(yīng)急管理，立即采取積極的應(yīng)對(duì)措施，將不良影響和損失降至最低點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)人員對(duì)東盟各國(guó)法律法規(guī)、規(guī)則的學(xué)習(xí)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急管理能力。

最后，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)東盟國(guó)家國(guó)情的研判，為企業(yè)掌握所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)態(tài)提供參考。與政府和企業(yè)開展通力合作，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目前和項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)防范，使我國(guó)與東盟國(guó)家的能源合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。

四 各主要合作領(lǐng)域的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)中國(guó)與東盟油氣合作的對(duì)策建議

1.綜合運(yùn)用各種合作方式

中國(guó)與東盟的能源合作非常廣泛，包括能源貿(mào)易、能源投資和能源運(yùn)輸?shù)确矫?。從提升我?guó)能源安全的角度來(lái)看，我國(guó)與東盟國(guó)家的能源合作需要繼續(xù)“打組合拳”，推進(jìn)雙方合作方式更具多樣化。

（1）實(shí)行油氣貿(mào)易方式的多樣化

貿(mào)易方式的多元化有利于利用各國(guó)（區(qū)域）在貿(mào)易上所擁有的便利條件，減少交易環(huán)節(jié)，提高交易效率。中國(guó)與東盟間開展貿(mào)易以一般貿(mào)易為主，廣泛發(fā)展期貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，可以提高能源貿(mào)易效率、規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于能源的貿(mào)易更容易受到政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，價(jià)格頻繁波動(dòng)，積極參與期貨交易，利用套期保值等金融手段可以規(guī)避能源交易因價(jià)格頻繁波動(dòng)而導(dǎo)致的損失，從而促進(jìn)中國(guó)與東盟間能源貿(mào)易發(fā)展。

在發(fā)展與東盟國(guó)家的油氣貿(mào)易時(shí)，我國(guó)應(yīng)側(cè)重于天然氣貿(mào)易。目前東南亞總體上已是一個(gè)石油凈進(jìn)口地區(qū)，油氣資源相對(duì)匱乏的泰國(guó)和菲律賓自身就是石油進(jìn)口國(guó)，曾經(jīng)的歐佩克成員國(guó)印度尼西亞已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，并退出了歐佩克。相對(duì)而言，東盟國(guó)家的天然氣發(fā)展?jié)摿Ω?。目前，印度尼西亞和馬來(lái)西亞是世界上第一和第二大液化天然氣出口國(guó)，緬甸是亞太地區(qū)第四大天然氣出口國(guó)，同時(shí)也是本地區(qū)用管道出口天然氣最多的國(guó)家。在未來(lái)的一二十年里，中國(guó)從東盟進(jìn)口原油和成品油將不可能有較大的增長(zhǎng)，但天然氣的進(jìn)口量將快速增長(zhǎng)。

（2）加強(qiáng)在油氣領(lǐng)域的相互投資

從貿(mào)易與投資關(guān)系理論分析可知，油氣貿(mào)易與投資關(guān)系是促進(jìn)的關(guān)系，即相互之間的投資能促進(jìn)投資國(guó)與投資接受國(guó)之間的油氣貿(mào)易，使貿(mào)易量隨著投資水平的提高而增加。因?yàn)橛蜌饧仁瞧胀ㄉ唐?，又是各?guó)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)戰(zhàn)略資源，油氣貿(mào)易進(jìn)行的難易及數(shù)量的多少更多地取決于油氣生產(chǎn)國(guó)（地）的供給狀況，也就是取決于油氣的可獲得性和價(jià)格的可接受程度。通過(guò)在油氣生產(chǎn)基地的直接跨國(guó)投資，對(duì)油氣生產(chǎn)的直接控制，使所生產(chǎn)的油氣產(chǎn)品直接掌控在本國(guó)公司的手中，然后將原油或油品（將所得原油就地加工）運(yùn)回本國(guó)，將大大促進(jìn)投資國(guó)與投資接受國(guó)之間油氣的貿(mào)易。目前，東盟油氣的生產(chǎn)和交易的主動(dòng)權(quán)大部分掌握在西方國(guó)家公司或日本、韓國(guó)等油氣缺乏國(guó)家的公司手中，特別是新東盟成員國(guó)。主要能源開發(fā)主體均為西方發(fā)達(dá)跨國(guó)公司，中國(guó)要與東盟發(fā)展油氣貿(mào)易，很大程度上依賴于這些能源開發(fā)公司本國(guó)油氣的供求狀況或與其政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，往往受制于他人，無(wú)法獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的油氣貿(mào)易來(lái)源。因此，只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)東盟油氣領(lǐng)域的投資，獲取屬于自己的“份額油”才能促進(jìn)能源貿(mào)易的發(fā)展。利用我國(guó)能源企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，以獨(dú)資、參股、并購(gòu)等方式參與東盟國(guó)家的油氣勘探、開發(fā)、冶煉、運(yùn)輸、銷售等上下游業(yè)務(wù)，有效維系我國(guó)和東盟國(guó)家之間的能源安全合作。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的能源運(yùn)輸安全合作

（1）在尊重馬六甲海峽沿岸國(guó)主權(quán)基礎(chǔ)上參與多邊安保合作

基于馬六甲海峽對(duì)于沿岸國(guó)家的重要性和主權(quán)獲得的艱難，海峽沿岸國(guó)提出了反對(duì)馬六甲海峽“國(guó)際化”的原則主張，反對(duì)大國(guó)干涉海峽主權(quán)事務(wù)^[31]。20世紀(jì)70年代，印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡三國(guó)發(fā)表了聯(lián)合聲明，反對(duì)馬六甲、新加坡海峽國(guó)際化，宣布將共管海峽事務(wù)。任何一個(gè)區(qū)域外國(guó)家若與馬六甲海峽沿岸國(guó)家建立傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相結(jié)合的安全合作關(guān)系都將打破現(xiàn)有馬六甲海峽的國(guó)際政治、軍事力量格局。因此，按照東盟的傳統(tǒng)平衡政策（即多邊合作方式）來(lái)處理馬六甲海峽航道安全乃是一條較為合適的道路^[32]。海峽沿岸國(guó)家一方面希望參與責(zé)任分擔(dān)（burden-sharing）的海峽使用國(guó)越多越好，另一方面希望對(duì)海峽的管理事務(wù)直接介入的域外國(guó)家越少越好。所以海峽沿岸三國(guó)在使用國(guó)合作義務(wù)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的期待主要在于資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面。對(duì)于具體的合作方式，馬來(lái)西亞和印度尼西亞傾向于在現(xiàn)有的周轉(zhuǎn)基金模式不變的情況下，中國(guó)采取加入周轉(zhuǎn)基金或另設(shè)其他基金或通過(guò)雙邊合作途徑提供援助的方式；在合作范圍方面，馬來(lái)西亞和印度尼西亞對(duì)于中國(guó)在海上安全領(lǐng)域的合作也寄予了一定的期望，但是這種期待更大程度上是基于東盟國(guó)家傳統(tǒng)奉行的大國(guó)平衡外交的考慮。所以，中國(guó)要充分尊重沿岸國(guó)的主權(quán)，以多邊合作的模式參與馬六甲海峽安全保障的具體運(yùn)作。鑒于馬六甲海峽對(duì)我國(guó)能源運(yùn)輸安全的重要性，中國(guó)應(yīng)從一個(gè)地理不利國(guó)和國(guó)際海峽使用國(guó)的立場(chǎng)出發(fā)，積極、主動(dòng)地參與新規(guī)則的制定，在一定程度上和同為海峽使用國(guó)的日本、韓國(guó)等國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)，促成對(duì)我國(guó)有利的馬六甲海峽合作機(jī)制的形成；利用海峽沿岸國(guó)希望大國(guó)相互制衡的心理，在海峽安全合作問(wèn)題上獲得更多的發(fā)言權(quán)^[33]?？紤]到馬六甲海峽沿岸國(guó)印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡反對(duì)海峽管理國(guó)際化，中國(guó)可以在尊重沿岸國(guó)主權(quán)的基礎(chǔ)上參與多邊安保合作，在資金、技術(shù)、人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提供幫助，避免引起沿岸國(guó)和區(qū)域外大國(guó)的過(guò)激反應(yīng)。

（2）處理好與緬甸政府和民地武關(guān)系，保障中緬油氣管道安全

中緬油氣管道是我國(guó)與東盟能源通道的新典范，在我國(guó)的能源安全和我國(guó)與東盟能源合作中具有重要地位。中緬油氣管道沿途經(jīng)過(guò)克欽獨(dú)立軍、克欽保衛(wèi)軍和崩龍解放軍等多個(gè)緬甸少數(shù)民族武裝控制的勢(shì)力范圍。雖然緬甸政府有義務(wù)保護(hù)中緬油氣管道在緬甸境內(nèi)段的安全，但由于緬甸政府尚未與所有民地武達(dá)成和解，中緬油氣管道被破壞的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。2011年以來(lái)，緬甸政府軍和克欽獨(dú)立軍多次交火，雙方尚未達(dá)成新的?；饏f(xié)議。一旦緬甸政府和民地武關(guān)系惡化，雙方很有可能以中緬油氣管道為籌碼要求中國(guó)給予支持。緬甸目前正處于轉(zhuǎn)型期，吳登盛政府上臺(tái)后采取了積極的民族和解政策和行動(dòng)，并取得了明顯成效。我國(guó)必須繼續(xù)支持緬甸民族和解進(jìn)程，在不干涉緬甸內(nèi)政的情況下發(fā)揮建設(shè)性作用，同時(shí)處理好與緬甸政府和民地武之間的關(guān)系，確保中緬油氣管道未來(lái)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）探討開辟新能源通道的可行性

鑒于中緬油氣管道僅僅能從馬六甲海峽分流出極少的原油運(yùn)輸量，我國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴度依然偏高，還需要積極和東南亞國(guó)家探討開辟新能源運(yùn)輸通道。與東盟國(guó)家就泰南克拉地峽和海陸聯(lián)運(yùn)陸橋、馬來(lái)西亞跨半島管道項(xiàng)目、中越油氣管道等方案的經(jīng)濟(jì)性和可行性展開探討，為我國(guó)的油氣運(yùn)輸安全提供更多保障。

（二）加強(qiáng)中國(guó)與東盟電力合作的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)電力通道建設(shè)

電力資源在東盟各國(guó)及我國(guó)各省區(qū)之間分布不均。通過(guò)使我國(guó)與周邊中南半島國(guó)家的電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨境聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而經(jīng)東盟電網(wǎng)與更多東盟國(guó)家的電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，充分利用各國(guó)電力資源稟賦和用電供需差異對(duì)區(qū)域內(nèi)的電力進(jìn)行合理調(diào)配，進(jìn)一步滿足各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力開發(fā)和電力供給的需求。

目前，我國(guó)與東盟國(guó)家的電網(wǎng)較為分散，供電線路等級(jí)較低。隨著中國(guó)和東盟國(guó)家用電量的增加，現(xiàn)有的供電線路已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用電負(fù)荷發(fā)展的需要。要加強(qiáng)中國(guó)與相關(guān)東盟國(guó)家聯(lián)網(wǎng)線路的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行水平，使電網(wǎng)成為中國(guó)與東盟國(guó)家間繼公路、鐵路和航運(yùn)之外的第四條經(jīng)濟(jì)大通道。東盟國(guó)家的電力發(fā)展需要和電網(wǎng)規(guī)劃為中國(guó)參與東盟的電力通道建設(shè)提供了廣闊的合作空間。

（1）東盟國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)需求與規(guī)劃

緬甸、老撾等國(guó)家自身的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)落后，輸變電建設(shè)更是薄弱環(huán)節(jié)，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待新建或改造升級(jí)。

GMS國(guó)家在促進(jìn)雙邊電力貿(mào)易的電力系統(tǒng)互聯(lián)互通上取得了很大進(jìn)展，但區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能承擔(dān)《次區(qū)域電力貿(mào)易政府間協(xié)議》下多國(guó)間的電力貿(mào)易^[34]。必須加強(qiáng)電力交換樞紐建設(shè)合作，對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，達(dá)到中國(guó)與周邊東盟國(guó)家對(duì)電力供應(yīng)的新要求。此外，目前GMS的區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)尚未建成，電力貿(mào)易僅限于兩國(guó)之間。根據(jù)《GMS跨境電力貿(mào)易實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃諒解備忘錄》的規(guī)劃，在電力貿(mào)易的第二階段，任意次區(qū)域國(guó)家間可運(yùn)用次區(qū)域第三國(guó)輸電設(shè)備進(jìn)行交易，將雙方購(gòu)售電協(xié)議外的剩余電量出售給第三國(guó)。完善次區(qū)域電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力貿(mào)易第二階段目標(biāo)的前提條件。

2007年8月，東盟成員國(guó)簽署了《東盟電網(wǎng)諒解備忘錄》（Memorandum of Understanding on the ASEAN Power Grid），計(jì)劃形成連接整個(gè)東盟的電力網(wǎng)絡(luò)。在《東盟遠(yuǎn)景2020》（ASEAN Vision 2020）中，東盟提出要通過(guò)東盟電網(wǎng)、泛東盟天然氣管道和自來(lái)水管道來(lái)密切內(nèi)部的能源聯(lián)系^[35]。從圖4-1可以看出，東盟的電力網(wǎng)在中南半島國(guó)家內(nèi)比較密集。

因此，電網(wǎng)建設(shè)是東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)GMS電力合作和實(shí)現(xiàn)整個(gè)東盟電網(wǎng)互聯(lián)互通的共同要求。

圖4-1 東盟電網(wǎng)示意圖

（2）積極參與東盟國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)

從東盟國(guó)家自身需求、GMS電力合作藍(lán)圖和東盟電力規(guī)劃來(lái)看，在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，電網(wǎng)建設(shè)將是東盟國(guó)家發(fā)展電力的重點(diǎn)。電網(wǎng)建設(shè)與管理也將是我國(guó)與東盟國(guó)家，尤其是中南半島國(guó)家今后的重要合作領(lǐng)域。2007年5月，緬甸第二電力部部長(zhǎng)欽貌敏少將向管木大使表示希望中國(guó)能為緬甸國(guó)內(nèi)的輸變電建設(shè)提供幫助。2013年3月，云南電網(wǎng)公司與老撾國(guó)家電力公司簽署了《230千伏老撾北部電網(wǎng)項(xiàng)目合同》，以境外工程總承包模式開展項(xiàng)目建設(shè)。

作為快速發(fā)展中的大國(guó)與《東亞能源安全宿務(wù)宣言》的發(fā)起國(guó)之一，中國(guó)對(duì)于區(qū)域整合負(fù)有特別的責(zé)任。除了基本經(jīng)濟(jì)利益的投資外，應(yīng)該考慮安排更多的能源開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)助老撾、柬埔寨等缺乏化石能源的國(guó)家，還應(yīng)該考慮參與跨東盟天然氣管道系統(tǒng)（TAGP）、東盟電力網(wǎng)（TAPG）等項(xiàng)目的開發(fā)^[36]?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》將東盟電網(wǎng)建設(shè)列為重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)提出充分利用中國(guó)-東盟投資合作基金等資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。我國(guó)可通過(guò)該基金的運(yùn)作積極參與東盟電力網(wǎng)建設(shè)。

2.建立中國(guó)與東盟電力合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為協(xié)調(diào)解決好中國(guó)與東盟電力合作遇到的困難和問(wèn)題，加快合作進(jìn)程，建議由國(guó)家電力主管部門提請(qǐng)亞洲開發(fā)銀行牽頭，建立一個(gè)類似由大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)（RPTCC）直接領(lǐng)導(dǎo)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中國(guó)與東盟電力合作的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)中國(guó)與東盟電力聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程。常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要職能包括：研究并制定東盟各國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)各國(guó)電力及相關(guān)企業(yè)的直接投資及合資入股等問(wèn)題；收集東盟各國(guó)的電力資源情況、電力法規(guī)，研究各國(guó)的投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向等重大問(wèn)題；針對(duì)各國(guó)形勢(shì)政策變化及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給企業(yè)及相關(guān)部門；組織中國(guó)與東盟電力經(jīng)貿(mào)合作論壇；協(xié)調(diào)解決中國(guó)與東盟在電力合作中遇到的其他困難和問(wèn)題。通過(guò)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，優(yōu)化中國(guó)與東盟電力資源配置，降低電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本。

GMS機(jī)制下，目前主要是相鄰國(guó)家之間短期、小規(guī)模、中低壓的電力互送，主要輸送富余電量，單一買方單一賣方，交易規(guī)則不具備普遍性^[37]。2012年12月，第18次GMS部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議簽署了《關(guān)于成立區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心的政府間諒解備忘錄》。各成員國(guó)同意按照會(huì)員制方式建立區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心。作為政府間組織，該中心將主要承擔(dān)區(qū)域電力規(guī)劃及電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究、電力市場(chǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)和交易監(jiān)管等職能^[38]。區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心建立后，GMS各國(guó)在電力調(diào)度、電力監(jiān)管和電力建設(shè)上的合作有望加強(qiáng)。GMS各國(guó)同意建立區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心，朝建立一體化的區(qū)域電力市場(chǎng)邁出了重要一步。建議爭(zhēng)取將區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心設(shè)在昆明，便于今后我國(guó)更好地參與GMS電力開發(fā)與貿(mào)易。鑒于各國(guó)市場(chǎng)自由化的程度不一，區(qū)域電力協(xié)調(diào)中心的順利運(yùn)行還需要各國(guó)對(duì)本國(guó)電力市場(chǎng)進(jìn)行一定的改革，這需要中國(guó)與其他GMS國(guó)家加強(qiáng)磋商與協(xié)調(diào)。

3.加強(qiáng)國(guó)際河流的合作開發(fā)管理與生態(tài)環(huán)境防治

通過(guò)外交、非政府組織等渠道加強(qiáng)與跨境河流流域內(nèi)其他國(guó)家的交流，在國(guó)際水法框架內(nèi)平等協(xié)商，解決好瀾滄江-湄公河、怒江-薩爾溫江、獨(dú)龍江-恩梅開江等跨國(guó)界河流開發(fā)中的爭(zhēng)議問(wèn)題，爭(zhēng)取沿岸國(guó)家的理解和參與，避免引起多國(guó)糾紛。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際河流水資源綜合規(guī)劃和水文站網(wǎng)建設(shè)，合理開發(fā)利用國(guó)際河流水資源。

深化大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作，貫徹執(zhí)行好“大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項(xiàng)目和生物多樣性保護(hù)走廊項(xiàng)目”，加強(qiáng)國(guó)際河流的開發(fā)管理，做好電力項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及水土保持方案設(shè)計(jì)工作，采取有效措施保護(hù)好農(nóng)田、村鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和世界自然遺產(chǎn)地等環(huán)境敏感區(qū)。加強(qiáng)對(duì)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和水資源的涵養(yǎng)，做到在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，維護(hù)國(guó)際河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)中國(guó)與東盟在煤炭領(lǐng)域合作的對(duì)策建議

1.掌握有利于煤炭領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)地質(zhì)信息

中國(guó)要想在東盟國(guó)家投資進(jìn)行煤炭資源開采或與東盟國(guó)家開展煤炭領(lǐng)域合作，應(yīng)把握東盟國(guó)家煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)信息，搜集東盟國(guó)家煤炭資源勘探、開發(fā)和采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，對(duì)具有開采價(jià)值的煤炭資源進(jìn)行投資可行性評(píng)估，建立東盟國(guó)家煤炭資源信息網(wǎng)絡(luò)，建立東盟國(guó)家煤炭資源開發(fā)投資環(huán)境資料庫(kù)，并與東盟國(guó)家的煤炭資源開發(fā)引資項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，篩選出較好煤炭礦產(chǎn)和礦床，評(píng)估論證投資前景好、效益高、具有可行性的投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取該煤炭礦床的獨(dú)立采煤許可或合作采煤許可，形成完整的投資、合作方案。

2.不斷深化合作共贏的機(jī)制與平臺(tái)

目前，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)與東盟國(guó)家積極開展煤炭領(lǐng)域的投資合作，成功實(shí)施了一批煤炭資源的勘察開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)了所在國(guó)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了中國(guó)與東盟在煤炭領(lǐng)域的互利共進(jìn)。在雙邊領(lǐng)域，中國(guó)國(guó)土資源部與東盟國(guó)家相關(guān)主管部門一直保持著良好的雙邊合作關(guān)系，人員互訪頻繁，開展了多項(xiàng)地質(zhì)礦產(chǎn)合作研究。在多邊領(lǐng)域，在“10＋3”框架下與東盟在煤炭領(lǐng)域合作。從2007年起，國(guó)土資源部和商務(wù)部等部門共同為東盟國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn)、進(jìn)行研討，分享成功經(jīng)驗(yàn)。2011年5月，中國(guó)-東盟礦業(yè)高官會(huì)議在南寧首次召開。目前該中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇已經(jīng)成功舉辦四屆。中國(guó)和東盟各國(guó)政府礦業(yè)主管部門官員在這一合作論壇的機(jī)制下，圍繞建立礦業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)礦業(yè)合作共贏進(jìn)行交流討論。在首屆合作論壇審議通過(guò)的《中國(guó)-東盟礦業(yè)合作論壇南寧宣言》基礎(chǔ)上，各國(guó)加強(qiáng)了礦業(yè)主管部門之間、礦業(yè)商會(huì)之間、礦業(yè)企業(yè)之間互訪，開展對(duì)話、增進(jìn)互信、深入交流、洽談合作，逐步建立起了必要的日常性交流合作機(jī)制。

3.預(yù)防東盟國(guó)家煤炭政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)

煤炭在中國(guó)能源消耗構(gòu)成中占絕對(duì)主導(dǎo)的地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求上漲，中國(guó)的煤產(chǎn)量已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)自保。2009年，中國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，2011年首次超過(guò)日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)，2012年以2.9億噸的煤炭進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。印度尼西亞和越南是中國(guó)主要的煤炭進(jìn)口來(lái)源地。由于印度尼西亞和越南的出口煤礦距離海岸線很近，通過(guò)海運(yùn)方式出口到距離較近的中國(guó)東南沿海城市具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。廣東、云南、廣西等省區(qū)從印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭的運(yùn)輸成本，要比從中國(guó)北方采購(gòu)煤炭的運(yùn)輸成本低，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中國(guó)南方地區(qū)大量從印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭。近年來(lái)，印度尼西亞保持著中國(guó)最大煤炭來(lái)源國(guó)的地位，而越南的排名一直位列前四。2011年，中國(guó)從印度尼西亞進(jìn)口煤炭6441.2萬(wàn)噸，從越南進(jìn)口2207.43萬(wàn)噸；2012年前11個(gè)月，中國(guó)從印度尼西亞進(jìn)口煤炭5983.31萬(wàn)噸，從越南進(jìn)口1533.99萬(wàn)噸^[39]。短期內(nèi)，印度尼西亞和越南仍將是中國(guó)主要煤炭進(jìn)口來(lái)源地。

考慮到未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，印度尼西亞和越南開始對(duì)煤炭出口政策進(jìn)行調(diào)整，減少煤炭出口。兩國(guó)政策的調(diào)整勢(shì)必會(huì)影響到對(duì)中國(guó)煤炭的供給。印度尼西亞是全球最大的發(fā)電用煤出口國(guó)，但2012年印度尼西亞官員多次在公開場(chǎng)合表示，考慮開征煤炭出口稅，控制煤炭出口量，以滿足國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期的能源需求。根據(jù)越南（2011～2015年）五年發(fā)展規(guī)劃，越南煤炭出口量將從2011年的1700萬(wàn)噸減少到2015年的300萬(wàn)噸。2015年后，越南將主要通過(guò)長(zhǎng)期出口協(xié)議出口高品質(zhì)煤炭以換取煤炭開采所需的長(zhǎng)期貸款資金^[40]。目前印度尼西亞尚未正式宣布開征煤炭出口稅，一旦政策確定，中國(guó)從印度尼西亞的煤炭進(jìn)口成本將增加，甚至無(wú)法得到供應(yīng)。為此，我國(guó)可以爭(zhēng)取在印度尼西亞政策出臺(tái)前，與印度尼西亞達(dá)成長(zhǎng)期的煤炭供應(yīng)協(xié)議。針對(duì)越南希望在2015年后以煤炭換取開采資金，我國(guó)可以投資越南煤炭開采項(xiàng)目，以資金和技術(shù)換取煤炭進(jìn)口配額。

4.加大參與東盟國(guó)家煤炭勘探開發(fā)的力度

印度尼西亞、越南和老撾等煤炭資源相對(duì)豐富的國(guó)家，煤炭勘探技術(shù)和開采工藝較落后，配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，煤炭資源的利用潛力沒有得到充分發(fā)揮。我國(guó)要利用技術(shù)和資金的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極參與東盟國(guó)家的煤炭資源開發(fā)，深入開展與東盟國(guó)家在煤礦勘探、開采、煤礦工程承包等方面的合作。

政府要支持我國(guó)的優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)參與東盟國(guó)家煤炭資產(chǎn)并購(gòu)，提高境外權(quán)益煤炭產(chǎn)能。結(jié)合東盟國(guó)家煤炭資源開發(fā)利用的需要，投資建設(shè)煤炭資源勘探、開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。投資印度尼西亞、越南等東盟國(guó)家的煤炭加工、火力發(fā)電和煤炭清潔利用。利用云南的水電優(yōu)勢(shì)和越南的煤炭資源，爭(zhēng)取在向越南出口水電的同時(shí)，從越南進(jìn)口火電，實(shí)現(xiàn)與越南的水火互濟(jì)。與東盟國(guó)家開展地質(zhì)勘探合作，尋找新的煤炭資源。承建東盟國(guó)家的煤礦建設(shè)、技術(shù)改造和運(yùn)營(yíng)管理，在提高東盟國(guó)家煤炭開發(fā)利用率的同時(shí)，帶動(dòng)我國(guó)的煤炭大型裝備和先進(jìn)技術(shù)出口東盟。

（四）加強(qiáng)中國(guó)與東盟在新能源領(lǐng)域合作的對(duì)策建議

1.建立和完善新能源雙軌對(duì)話機(jī)制

雖然目前中國(guó)與東盟之間已經(jīng)有多種新能源合作對(duì)話的渠道，但尚未形成專門的多邊或雙邊新能源合作對(duì)話機(jī)制。而中國(guó)與東盟在新能源領(lǐng)域合作的可持續(xù)、順利開展，離不開暢通的溝通渠道和長(zhǎng)效的機(jī)制保障。

在中國(guó)與東盟現(xiàn)有的能源合作機(jī)制中，傳統(tǒng)能源占據(jù)主導(dǎo)，對(duì)新能源的涉及很少。各種新能源研討會(huì)的與會(huì)者多是專家、學(xué)者和企業(yè)家，缺乏政策制定者的參與，往往只是停留在學(xué)術(shù)和技術(shù)交流階段，無(wú)法上升到政策層面。要實(shí)現(xiàn)在新能源領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，中國(guó)與東盟必須建立專門的高級(jí)別對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)，就本國(guó)發(fā)展新能源的規(guī)劃進(jìn)行交流對(duì)話，形成各國(guó)間步調(diào)一致的新能源開發(fā)利用政策，甚至建立新能源合作機(jī)制，為促進(jìn)雙方新能源合作的可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)制保障。

與此同時(shí)，也要繼續(xù)在第二軌道的層面上推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家的新能源交流。通過(guò)舉辦論壇、會(huì)展等各種渠道，加強(qiáng)東盟學(xué)術(shù)界、科技界、商界人士的溝通，交流新能源技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、新能源開發(fā)利用合作意愿，為中國(guó)和東盟國(guó)家制定相應(yīng)的新能源政策提供參考信息。

此外，中國(guó)還需要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系方面與東盟國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，制定各國(guó)普遍能接受的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免在新能源技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品出口時(shí)遭遇貿(mào)易技術(shù)壁壘。

2.積極尋求東盟新能源商機(jī)

隨著對(duì)新能源開發(fā)利用的重視，東盟國(guó)家紛紛制訂了新能源開發(fā)計(jì)劃或目標(biāo)。中國(guó)企業(yè)需要把握機(jī)遇，積極尋求東盟新能源開發(fā)利用商機(jī)。這既是中國(guó)新能源技術(shù)和產(chǎn)品走向國(guó)際化的必然要求，也是中國(guó)與東盟國(guó)家開展新能源合作的趨勢(shì)所向。

國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)蕩，客觀上要求我國(guó)相關(guān)新能源企業(yè)完善全球布局，開拓新的海外市場(chǎng)。中國(guó)是光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，歐洲長(zhǎng)期是我國(guó)最大的光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2013年6月，歐盟開始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品課征反傾銷稅，給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沉重一擊。鑒于此，我國(guó)新能源企業(yè)在走向國(guó)際市場(chǎng)時(shí)要平衡布局，減少對(duì)單一海外市場(chǎng)的過(guò)度依賴。2012年，我國(guó)出口東盟的光伏產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了20%以上的年增長(zhǎng)，這說(shuō)明東盟市場(chǎng)具有廣闊的空間。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，東盟國(guó)家在投資、貿(mào)易和技術(shù)上的壁壘較少，中國(guó)可進(jìn)一步開拓東盟新能源市場(chǎng)。

東盟國(guó)家開發(fā)利用新能源的各種優(yōu)惠措施也為中國(guó)加大對(duì)東盟的資本、技術(shù)和產(chǎn)品出口提供了良機(jī)。作為全球第二大地?zé)豳Y源國(guó)，印度尼西亞潛在的地?zé)豳Y源具有2900萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，但僅有不到120萬(wàn)千瓦的地?zé)豳Y源得到開發(fā)。印度尼西亞政府計(jì)劃將地?zé)岬哪茉簇暙I(xiàn)率從2009年的5%提高到2018年的12%，到2025年要使地?zé)岚l(fā)電量達(dá)到9500兆瓦^[41]。目前，印度尼西亞政府正積極推動(dòng)地?zé)犭娬镜陌l(fā)展，除了不對(duì)地?zé)犴?xiàng)目運(yùn)營(yíng)和建設(shè)所需的技術(shù)或設(shè)備征收關(guān)稅外，還推出198億美元的可再生能源投資預(yù)算^[42]。印度尼西亞國(guó)家電力公司計(jì)劃2013年至2015年在900個(gè)島嶼建設(shè)太陽(yáng)能電站^[43]。越南政府計(jì)劃2020年將風(fēng)電功率提高至100萬(wàn)千瓦，2030年提高至620萬(wàn)千瓦。為此，越南政府?dāng)M通過(guò)環(huán)?；?，向購(gòu)買風(fēng)電的組織和個(gè)人提供每度電1美分的補(bǔ)助，并將風(fēng)電列為國(guó)家優(yōu)惠信貸投資支持項(xiàng)目。風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施的頭4年免所得稅，之后的9年減半征稅；稅收減免期結(jié)束后的15～30年內(nèi)，項(xiàng)目所得稅率為10%（普通項(xiàng)目為25%）。此外，政府免除風(fēng)電項(xiàng)目土地租金和環(huán)保費(fèi)用^[44]。泰國(guó)2008年制定的《替代能源發(fā)展計(jì)劃（2008～2022）》提出，到2022年要使生物燃料產(chǎn)量翻5倍，達(dá)到500萬(wàn)公升^[45]。2013年5月，泰國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)舉辦的“風(fēng)能產(chǎn)電潛能”會(huì)議，指出風(fēng)能是所有替代能源中前景最好的能源。能源部還定下了2021年實(shí)現(xiàn)增加1200百萬(wàn)瓦風(fēng)能產(chǎn)電的目標(biāo)^[46]。菲律賓2008年出臺(tái)的《可再生能源法案》為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展提供了多項(xiàng)激勵(lì)政策。如可再生能源企業(yè)開始商業(yè)運(yùn)作的最初7年可以免稅，自獲得開發(fā)證書起的10年內(nèi)免除進(jìn)口相關(guān)機(jī)械設(shè)備的關(guān)稅；免征可再生能源設(shè)備與材料制造商和供應(yīng)商7年的所得稅；在《可再生能源法案》生效的前10年，從事生物質(zhì)能作物（如麻風(fēng)樹、甘蔗、椰子等）種植的個(gè)人和企業(yè)，進(jìn)口或購(gòu)買肥料、殺蟲劑和農(nóng)用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口稅和增值稅^[47]。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)斥資6.8億新加坡元（4.833億美元）在未來(lái)5年內(nèi)建造一個(gè)清潔技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，并指定約7億新元的資金用來(lái)發(fā)展其他清潔科技^[48]。東盟國(guó)家的新能源開發(fā)利用計(jì)劃和優(yōu)惠措施，為中國(guó)企業(yè)向東盟出口資本、技術(shù)和產(chǎn)品提供了前所未有的機(jī)遇。中國(guó)企業(yè)可積極與東盟國(guó)家相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行溝通磋商，投資東盟國(guó)家的新能源開發(fā)項(xiàng)目，出口新能源開發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)品。支持中國(guó)企業(yè)到緬甸、老撾、越南等生物質(zhì)原料生產(chǎn)國(guó)建立生物能源基地，就地進(jìn)行原料加工，生產(chǎn)生物燃料。

3.合作領(lǐng)域有所側(cè)重

在深化和擴(kuò)大與東盟國(guó)家在新能源領(lǐng)域的合作時(shí)，要充分利用我國(guó)已進(jìn)駐東盟國(guó)家能源企業(yè)與東道國(guó)以往合作積累的經(jīng)驗(yàn)和合作伙伴，發(fā)揮我國(guó)在新能源開發(fā)利用上的比較優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展與東盟國(guó)家在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能利用上的合作，適度加強(qiáng)在地?zé)崤c核能發(fā)電上的合作。

（1）深化與東盟在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能領(lǐng)域的合作

中國(guó)與東盟在利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能方面的合作已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)。與大部分東盟國(guó)家相比，中國(guó)的太陽(yáng)能和生物質(zhì)能科技更為先進(jìn)，有許多良好實(shí)踐，太陽(yáng)能熱水器和沼氣池的成本也相對(duì)較低。未來(lái)，中國(guó)可以通過(guò)技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟國(guó)家在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能領(lǐng)域的開發(fā)合作。

①太陽(yáng)能

老撾、緬甸等東盟國(guó)家的太陽(yáng)能資源儲(chǔ)量豐富，受技術(shù)和資金的限制，現(xiàn)在都處于利用嘗試的初期，光伏發(fā)電還沒有大規(guī)模開發(fā)，光伏產(chǎn)品也主要依賴國(guó)外進(jìn)口。中國(guó)不僅是全球太陽(yáng)能利用大國(guó)，也是太陽(yáng)能熱水器和光伏產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)。2011年中國(guó)生產(chǎn)的集熱器總面積為5760萬(wàn)平方米，總保有量為1.936億平方米^[49]。2012年中國(guó)光伏組件產(chǎn)量為2.11萬(wàn)兆瓦，占全球的54%。中國(guó)應(yīng)加大力度，在老撾、緬甸等太陽(yáng)能資源豐富的東盟國(guó)家推廣中國(guó)的太陽(yáng)能技術(shù)與產(chǎn)品。

②生物質(zhì)能

生物質(zhì)能方面，中國(guó)可以以自身的技術(shù)幫助東盟國(guó)家推廣農(nóng)村戶用沼氣池，并擴(kuò)大對(duì)東盟生物燃料原料的利用。截至2011年底，中國(guó)農(nóng)村戶用沼氣池累計(jì)保有量4000萬(wàn)戶，中國(guó)已成為世界上最大的農(nóng)村戶用沼氣池保有國(guó)^[50]。柬埔寨、泰國(guó)、老撾、緬甸等東盟國(guó)家都在推廣沼氣技術(shù)，但戶用沼氣池建設(shè)成本較高。引入中國(guó)的沼氣技術(shù)不僅可降低成本，供氣能效也更高。云南沼氣應(yīng)用技術(shù)成熟、產(chǎn)氣效率高、成本低廉，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為云南向東盟國(guó)家輸出沼氣應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品提供了有利條件。

泰國(guó)、印度尼西亞和越南是全球木薯的主產(chǎn)區(qū)，也是我國(guó)生物燃料的主要來(lái)源國(guó)。生物燃料在我國(guó)的交通運(yùn)輸中已經(jīng)開始嶄露頭角。2011年，我國(guó)出臺(tái)了《生物柴油調(diào)合燃料（B5）》，這是我國(guó)首部生物柴油調(diào)合燃料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2013年7月1日，首個(gè)生物柴油調(diào)合燃料地方標(biāo)準(zhǔn)在云南正式實(shí)施，生物柴油的生產(chǎn)和銷售得到進(jìn)一步保障。隨著生物燃料的逐步推廣，東盟國(guó)家可在原料供給上為中國(guó)擴(kuò)大生物燃料的利用提供支持。

③風(fēng)能

目前，中國(guó)已經(jīng)是全球風(fēng)電設(shè)備制造大國(guó)和風(fēng)電裝機(jī)容量最多的國(guó)家。2011年，中國(guó)（不包括臺(tái)灣地區(qū)）新增安裝風(fēng)電機(jī)組1.1409萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量1.76309萬(wàn)兆瓦，累計(jì)安裝風(fēng)電4.5894萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量6.236萬(wàn)兆瓦，年增長(zhǎng)39.4%^[51]。金風(fēng)科技股份有限公司、華悅風(fēng)電、聯(lián)合動(dòng)力等企業(yè)已打開了歐洲、美洲和非洲市場(chǎng)，但沒有足夠重視東盟市場(chǎng)。中國(guó)需要鼓勵(lì)和支持這些新能源龍頭企業(yè)進(jìn)軍東南亞，開拓具有廣闊前景的東盟市場(chǎng)。

（2）加強(qiáng)與東盟的地?zé)崂煤秃四馨l(fā)電合作

與太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能相比，中國(guó)與東盟在地?zé)岷秃四苌系暮献鬏^少，但也有進(jìn)一步擴(kuò)大合作的空間。

我國(guó)適用于發(fā)電的地?zé)豳Y源較少，主要分布在藏南、川西、滇西地區(qū)，可裝機(jī)潛力約為600萬(wàn)千瓦^[52]。地?zé)豳Y源豐富的印度尼西亞和菲律賓都致力于開發(fā)利用地?zé)崮埽哂胸S富的地?zé)崂媒?jīng)驗(yàn)和相對(duì)成熟的技術(shù)。我國(guó)與東盟利用地?zé)崮艿暮献髦饕谟诠膭?lì)企業(yè)“走出去”，投資印度尼西亞和菲律賓的地?zé)犴?xiàng)目。在走出去的同時(shí)，參考和利用印度尼西亞和菲律賓的地?zé)衢_發(fā)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，以合理的成本開發(fā)我國(guó)的地?zé)崮堋?/p>

核能利用方面，泰國(guó)、越南、印度尼西亞等東盟國(guó)家都制訂過(guò)具體的核電站建設(shè)計(jì)劃。泰國(guó)曾計(jì)劃在2020～2025年興建5座核電站。越南也在2010年批準(zhǔn)了《至2030年越南核電發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃》，計(jì)劃在寧順、富安等省修建核電站。2011年日本地震引發(fā)的核泄漏事故使東盟國(guó)家放慢了開發(fā)核電的步伐，但它們并沒放棄對(duì)核能的開發(fā)利用。2013年3月，越南總理阮晉勇批準(zhǔn)了到2020年對(duì)越南發(fā)展核電的通信宣傳提案。2012年年底，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)工作代表團(tuán)完成了對(duì)越南國(guó)家位置、環(huán)保、核電事故處理計(jì)劃、輻射安全等核電站基礎(chǔ)設(shè)施狀況的第二次評(píng)估工作。代表團(tuán)專家認(rèn)為，與2009年首次赴越考察時(shí)相比，如今越南核電站基礎(chǔ)設(shè)施情況已取得顯著的進(jìn)展，尤其是核電知識(shí)水平及對(duì)核電站發(fā)展計(jì)劃的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和體制的了解已大大提高^[53]。中國(guó)核電發(fā)展30年來(lái)，已有15臺(tái)核電機(jī)組在運(yùn)行，另有30臺(tái)在建機(jī)組，一直保持良好的安全運(yùn)行記錄。中國(guó)可與東南亞國(guó)家分享自己的核能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為它們提供技術(shù)支持。

4.加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新和人才培育合作

新能源的開發(fā)利用需要掌握高新科技，中國(guó)與東盟國(guó)家的新能源合作離不開技術(shù)人才支持，也離不開新能源科技合作。目前，中國(guó)和大部分東盟國(guó)家的新能源人才培養(yǎng)尚不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展需要，也沒有形成支撐新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技服務(wù)體系。為此，中國(guó)需要加大為東盟培養(yǎng)新能源技術(shù)人才的力度，加強(qiáng)與東盟的新能源合作，通過(guò)人才培訓(xùn)與技術(shù)合作建立健全新能源技術(shù)創(chuàng)新體系，降低新能源利用成本。

一方面，要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為東盟國(guó)家技術(shù)人員提供短期培訓(xùn)。云南省沼氣工程技術(shù)研究中心迄今已經(jīng)連續(xù)5年成功舉辦“發(fā)展中國(guó)家沼氣技術(shù)國(guó)際培訓(xùn)班”，為東盟國(guó)家培養(yǎng)了不少沼氣技術(shù)人才。2012年7月成立的“中國(guó)-東盟教育培訓(xùn)中心：新能源與可再生能源科技培訓(xùn)中心”，將成為我國(guó)為東盟國(guó)家培養(yǎng)新能源技術(shù)人才的搖籃。另一方面，利用中國(guó)和東盟國(guó)家高校間的合作以及政府獎(jiǎng)學(xué)金，吸引更多的留學(xué)生到具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高校就讀新能源相關(guān)專業(yè)，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，扎實(shí)掌握新能源利用技術(shù)。同時(shí)也要鼓勵(lì)中國(guó)的新能源技術(shù)人員和研究機(jī)構(gòu)走出國(guó)門，積極參與東盟國(guó)家的新能源技術(shù)開發(fā)和新能源利用項(xiàng)目。2007年底，中國(guó)科技部和國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了“可再生能源與新能源國(guó)際科技合作計(jì)劃”，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)走出去，積極參與國(guó)內(nèi)外大型可再生能源與新能源合作項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際交流和對(duì)話。

在加強(qiáng)與東盟國(guó)家的能源科技合作方面，除了在技術(shù)研究和開發(fā)活動(dòng)上進(jìn)行交流合作外，更要注重實(shí)用性，重視新能源技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范和推廣。中國(guó)與東盟的新能源技術(shù)合作不僅要服務(wù)于雙邊的技術(shù)進(jìn)步，更要為雙方的新能源合作和新能源產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)化發(fā)展提供技術(shù)支撐。

五 重點(diǎn)國(guó)家、重大項(xiàng)目分析

（一）重點(diǎn)國(guó)家

從東盟各國(guó)的能源資源稟賦、與我國(guó)的能源合作現(xiàn)狀及其在我國(guó)能源安全中的地位來(lái)看，未來(lái)一個(gè)階段內(nèi)，我國(guó)與東盟的能源合作應(yīng)將印度尼西亞和緬甸列為重點(diǎn)合作對(duì)象。

1.印度尼西亞

印度尼西亞的石油、天然氣、煤炭、地?zé)帷⑻?yáng)能和生物質(zhì)能資源均非常豐富。雖然印度尼西亞已不再是歐佩克成員國(guó)，但2014年已探明的石油儲(chǔ)量仍達(dá)37億桶，目前的石油產(chǎn)量約占全球石油總產(chǎn)量的1.0%。印度尼西亞還是東盟天然氣蘊(yùn)藏量最大的國(guó)家，2014年已探明的天然氣為2.9萬(wàn)億立方米，占全球天然氣總儲(chǔ)量的1.5%。印度尼西亞的煤炭?jī)?chǔ)量在東盟國(guó)家中也是首屈一指，2014年已探明儲(chǔ)量為280.17億噸^[54]。印度尼西亞有近2900萬(wàn)千瓦的地?zé)釢撃埽既虻責(zé)豳Y源的40%。地處熱帶的印度尼西亞太陽(yáng)能潛力也非常充沛。印度尼西亞還是全球第二大棕櫚油出口國(guó)和全球第十一大生物燃料生產(chǎn)國(guó)。目前我國(guó)與印度尼西亞的能源合作已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)。中國(guó)能源企業(yè)從近20年前就開始參與印度尼西亞的能源開發(fā)，中海油、中石油、中石化等能源企業(yè)在印度尼西亞的多個(gè)油田擁有股權(quán)，并涉及下游煉油業(yè)務(wù)。印度尼西亞是我國(guó)最大的煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)。除了多邊能源合作機(jī)制外，中國(guó)與印度尼西亞之間還有雙邊能源論壇。此外，印度尼西亞并非南海問(wèn)題爭(zhēng)端國(guó)，領(lǐng)土爭(zhēng)端不會(huì)成為我國(guó)與印度尼西亞雙邊能源合作的障礙。

2.緬甸

緬甸是全球第十大天然氣出口國(guó)，目前每年出口的天然氣超過(guò)了100億立方米。我國(guó)是緬甸油氣領(lǐng)域最大的外資來(lái)源國(guó)，中國(guó)能源企業(yè)在緬甸的油氣項(xiàng)目涉及勘探、開采、冶煉和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。緬甸的水能資源豐富，至少可開發(fā)5000萬(wàn)千瓦以上的水電。近年來(lái)緬甸正在進(jìn)行中的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給中緬能源合作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，2011年9月緬方宣布擱置密松電站建設(shè)造成了巨大的影響，且至今還未消除，其他多個(gè)電站建設(shè)項(xiàng)目也陷于停滯，我國(guó)對(duì)此應(yīng)予高度重視，與緬方溝通處理好密松事件的善后工作，保護(hù)好現(xiàn)有項(xiàng)目的投資安全。盡管目前中緬關(guān)系面臨一定的挑戰(zhàn)，但是我們對(duì)未來(lái)的中緬關(guān)系應(yīng)有信心，繼續(xù)推進(jìn)中緬能源合作。

（二）重大項(xiàng)目

亞行2013年10月發(fā)布的《亞太地區(qū)能源展望報(bào)告》提出，亞太地區(qū)“單個(gè)國(guó)家無(wú)法滿足其龐大的電力需求，因此必須加快電力和天然氣網(wǎng)的跨境互聯(lián)，以提高效率，降低成本，利用剩余能源”^[55]。從提升我國(guó)的能源安全以及密切與東盟國(guó)家的能源合作出發(fā)，中緬油氣管道、老撾北部電力項(xiàng)目以及加強(qiáng)與印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸在天然氣領(lǐng)域的合作應(yīng)列為我國(guó)與東盟能源合作的重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)先項(xiàng)目。

1.中緬油氣管道

中緬油氣管道是中國(guó)與東南亞國(guó)家之間能源合作的標(biāo)桿式項(xiàng)目，確保其運(yùn)營(yíng)安全對(duì)我國(guó)開展與東南亞國(guó)家尤其是緬甸之間的能源合作有著非常重要的象征意義。建議國(guó)家和中石油做好以下三個(gè)方面的工作。首先是加強(qiáng)與緬甸、韓國(guó)、印度政府以及參與天然氣管道項(xiàng)目合股企業(yè)的溝通和交流，把相關(guān)各方打造成利益共同體，這是確保管道運(yùn)營(yíng)安全的首要工作。遇到問(wèn)題時(shí)，最好以合資企業(yè)出面應(yīng)對(duì)，不要給人中國(guó)一家企業(yè)在主導(dǎo)的印象。其次是加強(qiáng)對(duì)管道沿線民眾履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的力度。在履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí)，不能光靠增加投入的方式，相反要從提高管道沿線民眾的自我生存能力入手。援建學(xué)校、診所等工作要更加深入和細(xì)致，同時(shí)要解決這些地區(qū)缺少醫(yī)生、教師的問(wèn)題，以免援建的學(xué)校和診所空置。最后是要下大力氣創(chuàng)造性地介入緬北民地武與緬政府之間的和談問(wèn)題，使緬北局勢(shì)能相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，確保民地武不會(huì)采取破壞油氣管道的行動(dòng)。

2.老撾北部電網(wǎng)項(xiàng)目

電力合作是GMS區(qū)域合作的重要領(lǐng)域，我國(guó)與東盟國(guó)家在電力開發(fā)和跨境貿(mào)易上的合作卓有成效。老撾北部電網(wǎng)項(xiàng)目既符合GMS區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，也有利于我國(guó)更好地參與該地區(qū)以電力為主的能源合作。

借助云南電網(wǎng)與老撾國(guó)家電力公司簽署的《230千伏老撾北部電網(wǎng)項(xiàng)目合同》，通過(guò)境外工程總承包模式建設(shè)老撾北部瑯勃拉邦以北230千伏及以上電壓等級(jí)的主電網(wǎng)，新建5條輸電線路、4座變電站建設(shè)工作。老撾北部電網(wǎng)建成后，其北部的電力基礎(chǔ)設(shè)施將得到很大改善。此外，規(guī)劃中的中老電鐵擬采用230千伏電壓等級(jí)供電，老撾北部電網(wǎng)建成后能滿足中老電鐵的動(dòng)力需求。老撾北部電網(wǎng)改善、升級(jí)后，我國(guó)與老撾北部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行水平會(huì)大大提高，雙邊的電力貿(mào)易合作將得到進(jìn)一步密切，為更大范圍的中國(guó)-東盟電力走廊建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.加大與印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸在天然氣領(lǐng)域的合作力度

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸的天然氣對(duì)解決中國(guó)的能源短缺問(wèn)題有比較大的實(shí)際意義。目前東南亞國(guó)家的天然氣大部分以液化產(chǎn)品形式出口至日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，而且該地區(qū)的天然氣產(chǎn)量還處于全面增長(zhǎng)時(shí)期^[56]。印度尼西亞和馬來(lái)西亞是目前世界上第一和第二大液化天然氣出口國(guó)，緬甸是亞太地區(qū)第四大天然氣出口國(guó)，同時(shí)也是本地區(qū)用管道出口天然氣最多的國(guó)家。印度尼西亞天然氣資源非常豐富，但因能源基礎(chǔ)實(shí)施更新滯后，急切需要外資幫助勘探和開發(fā)?！把偶舆_(dá)應(yīng)該鼓勵(lì)購(gòu)買印度尼西亞石油的國(guó)家，如中國(guó)、日本和韓國(guó)，投資印度尼西亞的能源生產(chǎn)和加工，實(shí)現(xiàn)雙贏?！?sup>[57]

緬甸自身的天然氣需求量較小，短期內(nèi)也不會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。為吸引外資，東盟國(guó)家已經(jīng)逐步對(duì)外開放了本國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)，并提供了具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條件。印度尼西亞的天然氣產(chǎn)品分成合同對(duì)合同者是相當(dāng)優(yōu)惠的，不僅具有較高的分成比例，而且合同者沒有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)^[58]。馬來(lái)西亞積極倡導(dǎo)地區(qū)能源合作，鼓勵(lì)外國(guó)能源企業(yè)以產(chǎn)品分成方式與馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司開展合作。緬甸的新《外國(guó)投資法》則為投資者提供了多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

但我國(guó)在發(fā)展與東盟國(guó)家的能源合作中，對(duì)印度尼西亞、馬來(lái)西亞的投資力度不夠。在印度尼西亞，雪佛龍僅在Kutei盆地就有15塊油氣田^[59]。?？松梨谑怯《饶嵛鱽喌诙笠夯烊粴馍a(chǎn)商，在印度尼西亞擁有4塊陸上油氣田，并在亞齊擁有1個(gè)海上油氣田。英國(guó)石油公司（BP）在過(guò)去35年中對(duì)印度尼西亞的油氣投資超過(guò)60億美元（截至2010年），是印度尼西亞最大的海上油氣生產(chǎn)商^[60]。而中海油作為在印度尼西亞實(shí)力最強(qiáng)的中國(guó)能源企業(yè)，也只是2002年才進(jìn)入印度尼西亞油氣上游領(lǐng)域。在馬來(lái)西亞，與?？松梨?、墨菲、雪佛龍、英國(guó)石油公司和法國(guó)道達(dá)爾涉及的油氣田規(guī)模相比，中石化參與開發(fā)的丁家奴油氣田只是小型油氣田。在緬甸，我國(guó)的能源企業(yè)目前占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但中緬油氣管道正式運(yùn)營(yíng)后，需要相當(dāng)?shù)挠蜌膺\(yùn)輸量才能使其在發(fā)揮能源安全保障作用的同時(shí)帶來(lái)投資回報(bào)。此外，中緬油氣管道投產(chǎn)后，天然氣的資源保障一直是一個(gè)尚未解決的重大問(wèn)題。開采自緬甸的油氣將會(huì)占中緬油氣管道運(yùn)量的很大一部分。

所以，我國(guó)很有必要充分利用印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸的能源投資優(yōu)惠政策，擴(kuò)大與它們?cè)谔烊粴忸I(lǐng)域的合作。積極參與印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸的天然氣資源勘探、油氣田開發(fā)競(jìng)標(biāo)、天然氣加工與貿(mào)易等，獲得更多的油氣田權(quán)益和更大的天然氣份額，充分發(fā)揮東盟天然氣對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)的貢獻(xiàn)率。