（1992年2月）

煤炭是中國(guó)的主要能源和重要的工業(yè)原料，是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國(guó)煤炭工業(yè)有了很大發(fā)展，全國(guó)原煤產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增長(zhǎng)到1990年的10.8億噸，基本上滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。

國(guó)家“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃要求，1995年全國(guó)煤炭產(chǎn)量要達(dá)到12.3億噸，2000年達(dá)到14億噸。從統(tǒng)配煤炭企業(yè)的實(shí)際情況來看，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的難度很大，這主要是由于長(zhǎng)期以來煤炭出礦價(jià)格背離價(jià)值，致使煤炭企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)困境，各方面都缺乏建礦管礦的積極性，生產(chǎn)后勁嚴(yán)重不足。多年實(shí)踐證明，煤炭?jī)r(jià)格是否合理，不僅直接影響煤炭的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，分析和研究中國(guó)統(tǒng)配煤炭?jī)r(jià)格存在的問題，探索中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格改革方案及具體措施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一 煤炭?jī)r(jià)格的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.煤炭售價(jià)（以下凡未注明者均指出礦價(jià)格）低于生產(chǎn)成本

中國(guó)近代形成工業(yè)規(guī)模的煤礦，多是由外國(guó)殖民主義者和官僚買辦開辦的。他們以簡(jiǎn)陋的設(shè)備和低廉的勞動(dòng)力，掠奪式地開采煤炭資源，把煤炭出礦價(jià)格壓得很低。中華人民共和國(guó)成立后，為保證市場(chǎng)穩(wěn)定，仍維持原來的低煤價(jià)。隨著煤礦開采條件的改善，礦工待遇的提高和資源條件的變化，生產(chǎn)成本相應(yīng)增加了，但由于煤價(jià)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，對(duì)煤價(jià)調(diào)整采取了慎之又慎的態(tài)度。解放四十多年來五次調(diào)整煤價(jià)，也主要是由于煤礦虧損加大，生產(chǎn)難以維持，而國(guó)家財(cái)力緊張不能相應(yīng)增大補(bǔ)貼才搞的。一直沒有從根本上考慮煤炭的等價(jià)交換。統(tǒng)配煤炭被作為產(chǎn)品而不是商品對(duì)待，煤價(jià)既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系。特別是近十年來，成本與價(jià)格的差距進(jìn)一步拉大了。1980年統(tǒng)配煤炭的原煤成本平均每噸19.87元，原煤出礦價(jià)21.33元；到1990年成本為58.57元，而出礦價(jià)只有30.64元，相差27.93元。

2.目前的生產(chǎn)成本不實(shí)

多年形成的作為計(jì)算價(jià)格基礎(chǔ)的煤炭生產(chǎn)成本，在規(guī)定上存在項(xiàng)目不全、額度不足的問題，以致目前的生產(chǎn)成本不實(shí)。首先，應(yīng)該增加的成本項(xiàng)目未增加，如營(yíng)業(yè)外支出中的勞保費(fèi)用和學(xué)校經(jīng)費(fèi)等；其次，已計(jì)入成本的額度不足，主要有固定資產(chǎn)折舊、井巷基金、福利基金、生產(chǎn)勘探費(fèi)等。

3.煤炭?jī)r(jià)格上升幅度低于煤炭生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的上升幅度

改革開放以前，由于整個(gè)物價(jià)基本凍結(jié)，再加上企業(yè)處于統(tǒng)收統(tǒng)支和收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤的體制下，這種矛盾還不十分突出。近五六年來，隨著經(jīng)濟(jì)搞活，許多商品放開經(jīng)營(yíng)，價(jià)格紛紛上漲。到1990年，在工業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)格中，國(guó)家定價(jià)的比重減少到44.4%，而統(tǒng)配煤炭仍然高達(dá)95%以上。1984～1989年的五年中，全國(guó)生產(chǎn)資料出廠價(jià)上升68.2%，其中，采掘工業(yè)上升55.88%，原材料工業(yè)上升68.37%，加工工業(yè)上升73.31%。而對(duì)煤炭生產(chǎn)材料消耗影響大的個(gè)別工業(yè)部門，價(jià)格上升更大，如冶金工業(yè)上升83.4%，建筑材料工業(yè)上升94.2%，森林工業(yè)上升146.7%。但統(tǒng)配煤礦的煤價(jià)上升很少，原煤出廠價(jià)上升23.45%，商品煤出廠價(jià)上升40.57%，均大大低于其他生產(chǎn)資料出廠價(jià)上升幅度。因此，在整個(gè)物價(jià)改革進(jìn)程中，中國(guó)許多商品價(jià)格背離價(jià)值的局面都逐步好轉(zhuǎn)，而統(tǒng)配煤礦的煤價(jià)，雖在國(guó)家政策的扶持下有所提高，但與價(jià)值扭曲的程度，不僅沒有縮小，反而越來越大。

4.煤炭同其他商品的比價(jià)不合理

我們對(duì)1984年情況作過對(duì)比，國(guó)外每噸煤分別可換小麥400公斤、工業(yè)用電1400千瓦時(shí)、鋼材200公斤，中國(guó)只能分別換小麥64公斤、工業(yè)用電275千瓦時(shí)、鋼材25公斤，國(guó)內(nèi)要用30萬噸煤換一套國(guó)產(chǎn)綜機(jī)，用40萬噸煤換一套進(jìn)口綜機(jī)，前蘇聯(lián)只需3萬噸至9萬噸煤就可換一套國(guó)產(chǎn)綜機(jī)?，F(xiàn)在不少地方煤不如河沙值錢。

5.煤炭工業(yè)的利潤(rùn)率最低

長(zhǎng)期以來，由于煤價(jià)嚴(yán)重偏低，因而煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤(rùn)水平相差懸殊。以1990年的資金利稅率為例，電力工業(yè)為13.03%，化工為17.41%，鋼鐵為16.27%，建材為9.15%，石油為0.18%，煤炭是-4.67%。出口動(dòng)力煤秦皇島離岸價(jià)為33～34美元/噸，是中國(guó)出口商品中少有的高效益商品，按國(guó)家現(xiàn)行匯率計(jì)算，合人民幣178～183元/噸，比統(tǒng)配原煤出礦價(jià)高幾倍。如果統(tǒng)配煤炭也能向國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格靠攏，那么煤炭工業(yè)就不再是虧損大戶，而是贏利大戶了。

二 煤炭?jī)r(jià)格不合理對(duì)煤炭工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

1.影響煤炭工業(yè)的發(fā)展

由于出礦價(jià)過低，造成了煤炭企業(yè)的嚴(yán)重虧損局面：在84個(gè)承包企業(yè)中，1985年虧損的有59個(gè)，占70%；1988年虧損的有78個(gè)，占93%；1989年全部虧損。1990年噸煤調(diào)價(jià)10元后，才使平頂山、大屯等少數(shù)企業(yè)略有微利。企業(yè)實(shí)際虧損額由1985年的5.05億元上升到1990年的116.99億元。由于國(guó)家財(cái)政困難，補(bǔ)貼不能相應(yīng)給足，迫使企業(yè)不得不動(dòng)用大量本應(yīng)用于生產(chǎn)和生活的資金彌補(bǔ)。1985～1990年的六年中，共動(dòng)用165.46億元彌補(bǔ)，其中增超產(chǎn)加價(jià)收入147.9億元，不足部分還動(dòng)用維簡(jiǎn)費(fèi)和職工工資基金來補(bǔ)虧損。大量的補(bǔ)虧，使企業(yè)不僅失去了自我改造、自我發(fā)展的能力，就連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也維持不了，導(dǎo)致礦井采掘失調(diào)，設(shè)備老化失修，安全設(shè)施和職工生活福利欠賬多，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)后勁和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.不利于正確評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果

由于煤價(jià)過低，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分析都不能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，這就不可能真實(shí)地反映煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果，1989年固定資產(chǎn)凈值前100家企業(yè)中煤炭企業(yè)占1/4強(qiáng)，但由于受煤炭?jī)r(jià)格過低的影響，前100家利稅大戶中卻無一家煤炭企業(yè)。全國(guó)幾百萬煤炭產(chǎn)業(yè)大軍，數(shù)十年艱苦奮斗，使中國(guó)產(chǎn)煤量居世界首位，為全國(guó)提供75%的一次能源，但體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益卻是負(fù)數(shù)，這應(yīng)該說是很不公平的。從某種角度上看，幾百萬煤礦工人流血流汗創(chuàng)造的財(cái)富，在價(jià)值上等于沒有得到社會(huì)的承認(rèn)。這也是煤礦企業(yè)得不到重視，煤礦工人社會(huì)地位不高的原因之一。

3.加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)

煤炭工業(yè)是國(guó)家投入巨額資金而回收最慢的行業(yè)。據(jù)全國(guó)工業(yè)普查資料介紹，1949～1985年國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的投資累計(jì)達(dá)785.9億元，同期回收的利稅僅占投資的29.6%，大大低于工業(yè)平均回收率207.18%的水平。此外，國(guó)家每年還得拿出一大筆錢來補(bǔ)貼煤礦虧損，僅1985～1990年的六年中，國(guó)家用于統(tǒng)配煤礦生產(chǎn)補(bǔ)貼達(dá)128.96億元，給國(guó)家財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。

4.不利于煤炭資源的節(jié)約

煤炭是不可再生的一次性能源，雖說中國(guó)產(chǎn)量居世界首位，但人均占有還達(dá)不到世界的平均水平。對(duì)我們這個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家來說，煤炭應(yīng)該是十分寶貴的，在中國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的條件下，1噸煤大約可創(chuàng)造2000～3000元的產(chǎn)值，沿海地區(qū)還要高一些。但由于煤炭?jī)r(jià)格偏低，對(duì)大多數(shù)企業(yè)來說，煤炭或作為燃料，或作為原料，均在產(chǎn)品成本中所占的比重變小。實(shí)行煤炭低價(jià)政策，國(guó)家等于用巨額補(bǔ)貼補(bǔ)了用煤?jiǎn)挝?。用煤多少?duì)有的用煤企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動(dòng)力，更不愿投資于節(jié)能措施，這使得中國(guó)工業(yè)部門產(chǎn)品的煤耗一般比世界水平高出1～4倍。

5.不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期偏低，實(shí)際上已成為對(duì)使用能源企業(yè)的一種優(yōu)惠。能耗高、生產(chǎn)落后的企業(yè)不能被淘汰。煤價(jià)低，收益差，誰也不愿投資辦煤礦，而把大量資金投到價(jià)高利大的加工工業(yè)上去，造成短線更短，長(zhǎng)線更長(zhǎng)，使中國(guó)的結(jié)構(gòu)性失衡進(jìn)一步加劇。

另外，煤炭是涉及各行各業(yè)和千家萬戶的上游產(chǎn)品，煤炭?jī)r(jià)格的不合理也影響了整個(gè)體系的合理化，從而構(gòu)成了價(jià)格改革的障礙?？傊禾?jī)r(jià)格問題所帶來的影響是深遠(yuǎn)的、廣泛的，因而改革煤炭?jī)r(jià)格是迫在眉睫的任務(wù)。

三 改革統(tǒng)配煤炭?jī)r(jià)格的思路和措施

1.改革煤炭?jī)r(jià)格首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持改革

要解決統(tǒng)配煤炭是不是商品、煤價(jià)要不要反映價(jià)值和市場(chǎng)供求關(guān)系的問題，只有認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，煤炭?jī)r(jià)格的改革才有可能走出長(zhǎng)期徘徊不前的局面，步入正軌。在傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式束縛下，統(tǒng)配煤炭被管得很死，計(jì)劃分配的比重及合同兌現(xiàn)率高達(dá)95%，列全國(guó)首位，而且在出礦價(jià)格上也受到嚴(yán)格控制，指令性計(jì)劃和指令性價(jià)格被捆在一起，指導(dǎo)性計(jì)劃實(shí)質(zhì)上也是變相的指令性計(jì)劃。計(jì)劃和價(jià)格受到雙重控制的煤炭企業(yè)自然缺乏活力，適應(yīng)不了外部環(huán)境的變化，長(zhǎng)期陷入經(jīng)濟(jì)困境。

煤價(jià)改革，應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，在保證煤炭有效供給和不再增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下走“調(diào)放結(jié)合，不斷擴(kuò)大定向定量不定價(jià)”的路子。即：煤炭產(chǎn)量納入國(guó)家計(jì)劃分配，做到定向和定量，從總體上保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展和資源合理配置；煤炭?jī)r(jià)格一部分由國(guó)家定價(jià)，通過價(jià)格與財(cái)政補(bǔ)貼來全部補(bǔ)償生產(chǎn)消耗；一部分由煤礦與用戶協(xié)商議定，既考慮煤礦的保本經(jīng)營(yíng)，又考慮用戶的承受能力，在促進(jìn)企業(yè)不斷提高質(zhì)量、擴(kuò)大品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、滿足用戶需要的基礎(chǔ)上，使煤價(jià)經(jīng)國(guó)家控制下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)自動(dòng)穩(wěn)步地向保本要求靠攏，最終達(dá)到合理水平。只要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做到“活而不亂”，完全有希望以最小的代價(jià)解決這個(gè)長(zhǎng)期未解決問題，為統(tǒng)配煤礦擺脫經(jīng)濟(jì)困境和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

2.制定煤炭?jī)r(jià)格有以下幾個(gè)基本原則

（1）完全成本充分補(bǔ)償原則。企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)中的各種費(fèi)用的總和，包括消耗的原材料、動(dòng)力、燃料、輔助材料等費(fèi)用，工資和工資附加及其他管理費(fèi)用，構(gòu)成產(chǎn)品成本。在社會(huì)主義制度下，企業(yè)所生產(chǎn)的商品價(jià)值也是由c+v+m三部分組成的，c+v組成了企業(yè)所生產(chǎn)商品的生產(chǎn)費(fèi)用，即成本價(jià)格，如果用k表示，則w=c+v+m=k+m，隨著剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)（用p表示），就變成w=k+p，也就是商品價(jià)值=成本價(jià)格+利潤(rùn)。以c+v的價(jià)值形式計(jì)算產(chǎn)品成本，是社會(huì)主義企業(yè)自覺利用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行商品生產(chǎn)和商品交換的必要條件。

馬克思指出：“商品出售價(jià)格的最低界限，是由商品的成本價(jià)格規(guī)定的。如果商品低于它的成本價(jià)格出售，生產(chǎn)資本已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價(jià)格得到補(bǔ)償。如果這個(gè)過程繼續(xù)下去，預(yù)付資本價(jià)值就會(huì)消失?！?sup>[1]目前統(tǒng)配煤礦恰恰處于這種不合理的狀況之中，售價(jià)低于成本，煤礦的生產(chǎn)耗費(fèi)不能從煤價(jià)中得到補(bǔ)償，致使企業(yè)嚴(yán)重地入不敷出。我們切身感受到，保證成本得到充分補(bǔ)償，是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的最基本的條件，否則就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)萎縮，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

還必須指出，價(jià)格對(duì)成本的補(bǔ)償應(yīng)是完全的補(bǔ)償，但現(xiàn)在的煤炭成本規(guī)定的構(gòu)成存在著少量和缺項(xiàng)的問題。調(diào)整煤炭?jī)r(jià)格時(shí)，必須把這些因素考慮進(jìn)去，確定合理的成本水平。

（2）依據(jù)劣等資源條件定價(jià)的原則。煤礦的勞動(dòng)對(duì)象是地下礦物資源，煤炭生產(chǎn)成本受資源賦存條件的影響極大。根據(jù)馬克思級(jí)差地租理論，在資本主義國(guó)家中，能夠存在下去的企業(yè)，其商品價(jià)格是依據(jù)劣等資源條件的生產(chǎn)價(jià)格逐步形成的。在我們社會(huì)主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，開采劣等資源的煤礦，要耗費(fèi)更多的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，如果按平均成本定價(jià)，這些煤礦由于嚴(yán)重虧損，不可能開辦。但國(guó)家又需要這些煤礦生產(chǎn)，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的要求。因此這些煤礦耗費(fèi)的勞動(dòng)也是社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)，應(yīng)得到充分補(bǔ)償。國(guó)家需要開辦的劣等條件煤礦因成本過高造成的虧損，應(yīng)由國(guó)家補(bǔ)貼；對(duì)優(yōu)等資源的煤礦則可由國(guó)家征收資源稅和利潤(rùn)分成來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（3）供求平衡的原則。煤炭是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)資料，供求狀況對(duì)各行各業(yè)有很大影響。因此，定價(jià)格時(shí)一定要把供求大體平衡作為目標(biāo)來追求。價(jià)格對(duì)于供求雙方都有巨大的調(diào)節(jié)作用。合理的價(jià)格水平和價(jià)格形成機(jī)制，既能夠抑制不合理的消費(fèi)需求，又能促進(jìn)生產(chǎn)和流通，從而保證供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

（4）比價(jià)合理化原則。在行業(yè)之間，國(guó)家應(yīng)切實(shí)采取措施，控制下游產(chǎn)品價(jià)格漲價(jià)幅度低于上游產(chǎn)品漲價(jià)幅度，這才能使它們之間的比價(jià)逐步趨向合理，而不是上游產(chǎn)品漲價(jià)后，下游產(chǎn)品也輪番漲價(jià)，造成比價(jià)復(fù)歸。隨著中國(guó)改革與開放的深入，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)比價(jià)合理化也是一個(gè)應(yīng)當(dāng)解決的問題。在行業(yè)內(nèi)部必須理順煤種和品種比價(jià)，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)緊缺的煤種資源，提高主焦煤的比價(jià)。

3.煤價(jià)改革要整體規(guī)劃，分步實(shí)施

據(jù)一年前的測(cè)算，煤價(jià)要達(dá)到合理水平，使原煤生產(chǎn)耗費(fèi)得到補(bǔ)償，并有一定的社會(huì)平均利潤(rùn)，每噸原煤出礦價(jià)格要提高到100元左右，如基本建設(shè)還本付息由煤礦承擔(dān)，則每噸原煤出礦價(jià)需調(diào)到120元以上。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，在短期內(nèi)達(dá)到這個(gè)水平是不現(xiàn)實(shí)的。因此，煤炭?jī)r(jià)格改革要考慮國(guó)家財(cái)力和用戶承受能力，根據(jù)合理的價(jià)格水平，采取分步實(shí)施，逐步提高的辦法。

“八五”時(shí)期，煤炭?jī)r(jià)格要逐步提高到最低保護(hù)價(jià)格水平，使得煤炭企業(yè)不虧損或有微利。

“九五”時(shí)期，達(dá)到或接近合理價(jià)格水平，使煤礦具有自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的能力。

針對(duì)煤炭行業(yè)特點(diǎn)和困難，實(shí)行“區(qū)別情況，分類指導(dǎo)”的特殊價(jià)格政策：對(duì)新投產(chǎn)的礦井，在未達(dá)產(chǎn)期間，實(shí)行新煤新價(jià)；衰老、臨近報(bào)廢的礦井，價(jià)格放開，扶植轉(zhuǎn)產(chǎn)；煤質(zhì)較差、開采成本高的劣等條件的礦井，實(shí)行類似開灤林南倉煤礦的辦法，價(jià)格放開，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

4.實(shí)行“補(bǔ)、放、調(diào)”相結(jié)合的辦法

建立自我調(diào)節(jié)的煤價(jià)形成機(jī)制，即保留現(xiàn)有補(bǔ)貼不增，逐步理順煤價(jià)，適當(dāng)放開部分企業(yè)或品種的價(jià)格，實(shí)行定向定量不定價(jià)。具體辦法是實(shí)行價(jià)格、補(bǔ)貼、計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，仿照國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格改革的政策，根據(jù)合理的成本、營(yíng)業(yè)外支出與價(jià)格的差距計(jì)算出國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼額能夠負(fù)擔(dān)的平價(jià)煤量，由國(guó)家調(diào)撥；其余國(guó)家補(bǔ)貼不了又需國(guó)家分配的煤炭，實(shí)行定向定量不定價(jià)；不需國(guó)家分配的由企業(yè)自銷。這既可保證國(guó)家計(jì)劃，又不再年年增加虧損補(bǔ)貼，企業(yè)也適當(dāng)引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制來適應(yīng)動(dòng)態(tài)的變化。在煤價(jià)理順之前，統(tǒng)配煤的國(guó)家定價(jià)應(yīng)根據(jù)物價(jià)指數(shù)和成本自然遞增系數(shù)每年自動(dòng)調(diào)整。

5.改革統(tǒng)配煤炭流通體制

現(xiàn)在煤炭用戶反映市場(chǎng)煤價(jià)太高了，在華東地區(qū)用戶買議價(jià)煤達(dá)到噸煤二三百元。這需要做具體分析。據(jù)監(jiān)察部煤炭調(diào)查組調(diào)查，在煤炭緊缺的1988年，上海煤炭市場(chǎng)價(jià)格的基本情況是：國(guó)家計(jì)劃煤炭?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定，只是市場(chǎng)調(diào)節(jié)煤價(jià)大幅度上漲。1988年1～10月上海燃料公司共購進(jìn)煤炭1030萬噸，購進(jìn)價(jià)格分三種：一是指令性價(jià)格782.8萬噸，占76%，如大同煤，統(tǒng)配煤出礦價(jià)37.13元、國(guó)家加價(jià)5.79元，合計(jì)42.92元，到上海港價(jià)75.67元；二是指導(dǎo)性價(jià)格61.8萬噸，占6%，這部分全是地方煤，到港價(jià)105.17元；三是計(jì)劃外自購議價(jià)185.4萬噸，占18%。一部分地方煤到港價(jià)為150元左右，另一部分由于運(yùn)輸困難，經(jīng)過中間環(huán)節(jié)層層倒手，到上海就超過200元。上海煤價(jià)大幅度上漲，主要指的這一塊。由于產(chǎn)地煤價(jià)特賤，銷地煤價(jià)特貴，運(yùn)輸緊張，管理跟不上等原因，使“煤倒”有了可乘之機(jī)。僅秦皇島市經(jīng)營(yíng)煤炭的公司、專業(yè)戶就多達(dá)140多家。形成“富了倒煤的，苦了挖煤的，坑了用煤的”狀況。1989年底以來，煤炭供需矛盾有所緩和，加上清理整頓公司，這種狀況有所改變，但問題沒有根本解決。至今，仍有靠倒煤發(fā)財(cái)?shù)?。今后在流通領(lǐng)域，對(duì)煤炭這種重要的生產(chǎn)資料，應(yīng)明確規(guī)定法定的經(jīng)營(yíng)部門，制定具體的經(jīng)營(yíng)費(fèi)率和調(diào)撥差價(jià)率，防止獲取暴利。煤炭部門應(yīng)統(tǒng)一組織和管理煤炭流通，即煤礦既管挖煤，也管賣煤，產(chǎn)煤與用煤直接掛鉤，減少中間環(huán)節(jié)，徹底解決流通領(lǐng)域的“盤剝”問題，以利于煤礦和用戶。鐵路、煤礦、用戶要建立經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，嚴(yán)格按合同辦事。除了一年一訂貨之外，建議重點(diǎn)用煤大戶與統(tǒng)配煤礦簽訂長(zhǎng)期供貨合同的試點(diǎn)，以保證產(chǎn)銷雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益。

1991年，黨中央召開工作會(huì)議討論搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)問題。會(huì)議要求把增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力和提高經(jīng)濟(jì)效益，擺到突出位置上來，為此提出一系列的方針政策。李鵬總理在會(huì)上提出“要改變價(jià)格形成機(jī)制，逐步使國(guó)家管理的產(chǎn)品按生產(chǎn)成本、平均利潤(rùn)率確定價(jià)格，使大多數(shù)產(chǎn)品通過市場(chǎng)形成符合價(jià)值規(guī)律的價(jià)格”。這給煤炭?jī)r(jià)格的改革指明了方向。

根據(jù)目前的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)煤價(jià)改革。一是當(dāng)前社會(huì)供需總量大體平衡，特別是煤炭市場(chǎng)比較寬松，供大于求，這是搞好煤價(jià)改革的首要條件；二是治理整頓成效顯著，通貨膨脹得到有效控制，物價(jià)指數(shù)大幅度回落，特別是煤價(jià)比較穩(wěn)定，計(jì)劃外煤價(jià)已回落到指導(dǎo)性煤價(jià)水平，為調(diào)整煤價(jià)創(chuàng)造了余地；三是目前的煤炭存量相當(dāng)雄厚，給煤價(jià)改革提供了必要的物質(zhì)條件；四是社會(huì)對(duì)煤價(jià)調(diào)整的心理承受能力也有所提高，1990年8月商品煤調(diào)價(jià)對(duì)社會(huì)的震動(dòng)不大，“敏感”程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以前調(diào)價(jià)；五是由于中間環(huán)節(jié)名目繁多的加價(jià)，到用戶手里的煤炭?jī)r(jià)格已大大超過國(guó)家規(guī)定的煤價(jià)，提高出廠價(jià)并切實(shí)整頓流通環(huán)節(jié)，用戶的負(fù)擔(dān)不會(huì)增加多少。近期調(diào)整統(tǒng)配煤炭?jī)r(jià)格時(shí)，在調(diào)價(jià)幅度上要適當(dāng)考慮到下游產(chǎn)品企業(yè)的承受能力。

價(jià)格是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中最重要的調(diào)節(jié)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿。運(yùn)用得好對(duì)經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)很大。搞好煤炭?jī)r(jià)格的改革，將會(huì)促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。