2008年以來，全省工交系統(tǒng)堅決貫徹省委、省政府對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，努力克服冰雪、地震災(zāi)害造成的影響，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢帶來的挑戰(zhàn)，堅持加快工業(yè)發(fā)展不動搖，著力搞好經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，大力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一 全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體態(tài)勢和主要特點

2008年以來陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體態(tài)勢良好，可以概括為以下三點。

一是工業(yè)增長平穩(wěn)快速，始終高于全國平均水平。2008年陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)說是高點開局，穩(wěn)步增長。1～9月全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2215.07億元，同比增長22.5%。與上年比較，2007年第一季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長15.7%，低于全國平均水平2.6個百分點，隨后有所加速，到8月份開始超過全國，全年增長19.6%，但僅高于全國1.1個百分點，在全國排序第20位左右。2008年從1月份起就高速起步，并且一直呈穩(wěn)步快速上升之勢，居全國位次明顯前移，第一季度增長20.1%，上半年增長22.1%，前三季度增長22.5%，增幅高于全國4.3～7.3個百分點，目前上升到全國第6位。

二是經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，與上年相比大幅提升。2008年以來陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與上年相比得到明顯改善，扭轉(zhuǎn)了2007年工業(yè)利稅增長處于7.6%～26.1%的較低水平、利潤甚至出現(xiàn)過負(fù)增長的被動狀況。截至2008年8月底，全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅962.3億元，增長53.9%，其中實現(xiàn)利潤627.86億元，增長57.7%，稅金總額334.45億元，增長47.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為305.57，比上年同期提高54.35個百分點。陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要支撐點石油、煤炭、交通運輸設(shè)備、有色金屬等行業(yè)，對全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主導(dǎo)作用依然明顯。從近年比較來看，這幾個行業(yè)的波動起伏，對全省工業(yè)效益產(chǎn)生著明顯的影響，其中價格因素關(guān)系較大。但總體上優(yōu)勢行業(yè)始終保持著較高的盈利水平，有力地支撐了陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，近年來陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持在全國中上游水平。

三是工業(yè)節(jié)能降耗取得進(jìn)展，能源使用效率有所提高。工業(yè)用能總量占全省能耗總量的70%，工業(yè)節(jié)能降耗對全省節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的完成至關(guān)重要。2008年上半年，全省單位GDP能耗同比降低4.21%，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費增長速度低于工業(yè)增加值增長速度12個百分點，單位增加值能耗同比下降9.86%，降幅比上年同期擴(kuò)大4.6個百分點。39個分行業(yè)中有28個行業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降，占70%以上，其中電力、熱力生產(chǎn)、化學(xué)品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、造紙等幾個高耗能行業(yè)降幅超過全省平均水平。

總之，2008年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢好于預(yù)期。盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然比較復(fù)雜，但從陜西省工業(yè)走勢上看，2008年以來工業(yè)運行始終保持快速增長勢頭，后期雖然能源資源價格因素會有一定影響，但陜西省主導(dǎo)行業(yè)仍會保持較高增長水平，投資拉動增長繼續(xù)；從國家宏觀調(diào)控措施上看，國家把“保增長”放在突出位置，在投資、消費和出口方面將采取一系列綜合措施，把握調(diào)控的重點、節(jié)奏和力度，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。綜合分析，總體上陜西省工業(yè)繼續(xù)保持快速增長的預(yù)期向好，全年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)20%以上的高增長。

2008年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行主要有以下顯著特點。

（一）資源性行業(yè)繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢

一是煤炭在需求旺盛情況下產(chǎn)量增長快、效益好。受煤炭市場需求刺激，陜西省煤炭工業(yè)高速增長。1～9月完成產(chǎn)值在全省12大類工業(yè)行業(yè)中增速最快，同比達(dá)71.3%，原煤產(chǎn)量1.64億噸，增長20%。2008年以來全省煤炭價格普遍較高，煤炭平均售價311.7元/噸，同比提高81元/噸，到了8月份達(dá)到404.7元/噸。前8月全行業(yè)實現(xiàn)利潤151.45億元，增長1.2倍。

二是石化工業(yè)生產(chǎn)和效益繼續(xù)高增長。成品油和化工產(chǎn)品的旺盛需求，推動了石化工業(yè)的發(fā)展。1～9月，石化工業(yè)完成產(chǎn)值1800.8億元，同比增長40.6%，其中石油和天然氣開采業(yè)895.16億元，增長43.4%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，原油1840.1萬噸，原油加工量1274.43萬噸，天然氣102.54億立方米，均保持較快增長。前8月，陜西省石油和天然氣開采業(yè)繼續(xù)保持較強(qiáng)盈利水平，實現(xiàn)利潤319.65億元，增長67.75%，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤的51%。前三季度，石油加工企業(yè)“延煉”、“西石化”、“長慶石化”、“榆煉”等原油加工量均有較大幅度增長?；ぎa(chǎn)品丙烯、硫酸、純堿繼續(xù)呈兩位數(shù)增長，甲醇仍保持9%以上的增長。

三是有色行業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。2008年有色行業(yè)盡管受價格、政策變化等因素影響，生產(chǎn)和效益增幅有所回落，但增速仍處高位，盈利狀況較好，1～9月，工業(yè)產(chǎn)值增長33.25%；前8個月實現(xiàn)利潤40.2億元，仍是陜西省工業(yè)行業(yè)中盈利較好位次居前的行業(yè)。

（二）裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多點支撐作用明顯

一是裝備制造業(yè)依然增勢強(qiáng)勁。為了減緩因鋼材等原材料價格上漲對陜西省裝備制造業(yè)的壓力，鞏固振興裝備制造業(yè)取得明顯成效，保持其良好的增長勢頭，省政府在資金等方面對裝備制造企業(yè)予以支持。2008年1～9月，裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值1154.99億元，增長27.5%，拉動全省工業(yè)生產(chǎn)增長達(dá)6.3個百分點。其中交通運輸設(shè)備、電器機(jī)械、通用設(shè)備制造行業(yè)受市場需求驅(qū)動，增速快、拉動大，分別增長23.6%、32.9%和32.2%；前8個月全行業(yè)實現(xiàn)利潤45.9億元，增長28.4%。重點企業(yè)中：機(jī)床工具業(yè)的秦川機(jī)床工具集團(tuán)產(chǎn)值為22.3億元，增長38.6%；交通運輸設(shè)備業(yè)的陜汽集團(tuán)產(chǎn)值為176億元，增長32.3%，法士特集團(tuán)、比亞迪汽車公司完成產(chǎn)值近60億元；專用機(jī)械業(yè)的“陜鼓”集團(tuán)產(chǎn)值43.4億元，增長45.5%；電力機(jī)械業(yè)的西電公司產(chǎn)值121.8億元，增長39.7%。

二是電力、冶金、建材、食品和電子等行業(yè)均增長較快。2008年1～9月，電力工業(yè)產(chǎn)值增長25.9%；冶金、建材受災(zāi)后重建需求的拉動，生產(chǎn)進(jìn)一步加快，同比冶金增長50.47%、建材增長52.32%；食品行業(yè)因糧食價格上漲等因素，推動增速繼續(xù)加快，產(chǎn)值增長27.6%，對輕工業(yè)拉動作用大；電子信息業(yè)隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，扭轉(zhuǎn)了幾年來低增長的被動局面，速度和效益明顯改善，2008年完成產(chǎn)值同比增長28%；利潤2007年前8月全行業(yè)虧損7300萬元，2008年則盈利3.47億元，增長了5.7倍。陜西省電子行業(yè)的主要產(chǎn)品彩色顯像管、電子元器件等均保持較好增長。重點企業(yè)彩虹顯示器股份公司，在全國大部分CRT產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、家電下鄉(xiāng)活動等因素影響下，產(chǎn)銷情況較好，對整個行業(yè)貢獻(xiàn)較大。

（三）陜北工業(yè)領(lǐng)跑 全省工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

2008年以來全省11個市（區(qū)）工業(yè)生產(chǎn)總體保持較快增長。從陜西省三大區(qū)域看，陜北充分依托能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的一大亮點。一是從總量上講，陜北地區(qū)工業(yè)增加值與關(guān)中地區(qū)已基本相當(dāng)，二是從增速上講，陜北地區(qū)呈現(xiàn)躍居全省領(lǐng)先地位趨勢，榆林市目前無論是工業(yè)增加值規(guī)模，還是增長速度，均居全省第一。例如，2007年榆林市工業(yè)增加值高于西安市15.6億元，2008年上半年則高出46.5億元，增速2007年高于西安市5.6個百分點，2008年上半年高出7.2個百分點。同時，關(guān)中地區(qū)充分發(fā)揮“一線兩帶”輻射帶動作用，裝備制造、電子信息、有色金屬加工、建材、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)格局，奠定了工業(yè)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)，具有相當(dāng)?shù)墓I(yè)實力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長的后勁充足。2008年前9個月，關(guān)中五市一區(qū)增速均在18%以上。陜南結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特色，努力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，5月份漢中市受地震災(zāi)害影響較重，當(dāng)月產(chǎn)值降幅較大，但經(jīng)過奮力挽回?fù)p失，前9個月累計增長13.6%，安康、商洛分別增長了29.6%、37.1%。

（四）股份制企業(yè)成為帶動陜西省工業(yè)增長的主力

隨著陜西省企業(yè)改革步伐的加快，股份制企業(yè)帶動全省工業(yè)增長的主力作用已經(jīng)形成，2008年表現(xiàn)得更為突出，股份制企業(yè)“兩個70%”的特點明顯，即完成產(chǎn)值占比和對全省工業(yè)的貢獻(xiàn)基本在70%。1～9月，股份制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3735億元，同比增長36.1%，占全省總量的69.3%，對工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)69.4%，拉動全省工業(yè)增長25個百分點。同時，國有企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值911.36億元，同比增長32%，占全省的16.9%，仍具較強(qiáng)的支撐作用。

（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資增長快、拉動作用大

2008年以來，全省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，一批重大項目開工建設(shè)、建成投產(chǎn)，重大項目跟蹤服務(wù)措施落實到位，促進(jìn)了全省工業(yè)投資高增長，有力地支撐了全省項目帶動戰(zhàn)略的順利實施。1～9月，全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成3282.8億元，比上年同期增長39.3%。工業(yè)投資1244.13億元，增長42.7%，其中，能源化工業(yè)投資692.57億元，增長34%；裝備制造工業(yè)投資208.58億元，增長54.6%。兩項投資占工業(yè)投資的72.4%，拉動工業(yè)投資增長28.6個百分點。

（六）煤電油運等經(jīng)濟(jì)運行要素保障有力

一是采取多項措施，確保陜西省電煤供應(yīng)。2008年以來，電煤市場需求旺盛，消耗處于高位，加之價格、災(zāi)害等因素影響，陜西省電煤供應(yīng)一直處于緊張狀態(tài)。對此，省政府積極組織力量，采取各種措施，保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)。

二是全省電力運行較為平穩(wěn)，保障了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活用電需求。到9月末，陜西省發(fā)電裝機(jī)容量1630萬千瓦，全省電廠已累計發(fā)電621.47億千瓦時，增長22.2%，工業(yè)用電量372.0億千瓦時，增長11.1%。

三是鐵路等交通運輸保障協(xié)調(diào)不斷得到加強(qiáng)。特別是汶川地震后，既保證了抗震救災(zāi)物資的運輸，積極向受災(zāi)地區(qū)運送物資，有力地支持了抗災(zāi)重建，也保證了電煤和重要生產(chǎn)物資的運輸。1～9月，全省貨運總量累計完成3.1億噸，其中鐵路6320.9萬噸，增長8.7%，鐵路累計運輸煤炭3960.3萬噸，增長9.5%。

（七）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量進(jìn)一步改善

工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)是衡量工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益各個方面在數(shù)量上總體水平的一種特殊相對數(shù)，是反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的綜合指標(biāo)。設(shè)置的指標(biāo)直接反映了企業(yè)的盈利能力、營運能力、產(chǎn)出效率、產(chǎn)銷銜接等方面情況。從陜西省來看，近兩年陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量顯著改善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)大幅提高，明顯高于全國平均水平。2008年1～8月，全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)305.57，同比提高54.35個百分點，高于全國平均水平81.05個百分點。分指標(biāo)看，總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率19.06%，提高3.34個百分點；資本保值增率135.44%，提高10.34個百分點；資產(chǎn)負(fù)債率57.4%，下降3.04個百分點；流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率1.89次，提高0.12次，成本費用利潤率16.97%，提高2.58個百分點；全員勞動生產(chǎn)率237675元/人，提高58995元/人。

具體分析，陜西省各項分指標(biāo)水平較高，而且總體好于全國平均水平。例如：總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，陜西省指標(biāo)高于全國4.72個百分點，提高幅度高于全國2.98個百分點。這反映出陜西省企業(yè)全部資產(chǎn)獲利能力明顯增強(qiáng)。成本費用利潤率，陜西省高于全國10.61個百分點，上升幅度高于全國3.1個百分點（全國是下降的）。這一從企業(yè)支出與收益關(guān)系方面評價企業(yè)獲利能力的指標(biāo)，比率越高，表明企業(yè)為取得利潤所付出的代價越小，企業(yè)成本費用控制越好，企業(yè)獲利能力越強(qiáng)。在此可以看出陜西省企業(yè)這方面能力較強(qiáng)。資產(chǎn)負(fù)債率，陜西省是下降的，全國則上升1.12個百分點。再如，衡量企業(yè)生產(chǎn)效率的全員勞動生產(chǎn)率，陜西省高出全國平均水平?？傊?，從這一指標(biāo)體系上反映出陜西省工業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大為改善，管理水平大大增強(qiáng)，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量得到明顯提高。

需要特別指出的是，抗震救災(zāi)應(yīng)對得力，恢復(fù)重建全面展開，也是陜西省工業(yè)得以保持快速增長的一個重要方面?！?·12”汶川特大地震，陜西是重災(zāi)區(qū)。這次地震災(zāi)害造成全省882戶工業(yè)企業(yè)受損，760戶企業(yè)停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20億元。陜西省漢中、寶雞、西安、安康、咸陽等市當(dāng)月工業(yè)生產(chǎn)不同程度地出現(xiàn)下降，一些大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)波動。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過全省工交戰(zhàn)線廣大干部職工的奮力拼搏，積極應(yīng)對，地震災(zāi)害沒有對陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成大的影響，目前災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序已基本恢復(fù)，因震災(zāi)停產(chǎn)的760戶工業(yè)企業(yè)也已基本恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)災(zāi)后重建工作正在積極穩(wěn)步向前推進(jìn)。

二 當(dāng)前陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的突出矛盾和問題

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的基礎(chǔ)尚需穩(wěn)固

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，盡管陜西省工業(yè)增長多點支撐的格局逐步形成，但工業(yè)增長的強(qiáng)硬支點不多、對資源型行業(yè)依賴度較高的狀況未有根本性改變，資源型行業(yè)占比依然較大。石油天然氣開采和加工、煤炭采選、有色開采和加工等行業(yè)產(chǎn)值占45.5%，利潤占85.4%，其中石油天然氣開采和加工業(yè)占54.9%；從輕重工業(yè)來看，輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，輕重比從2001年的1∶2.6拉大到1∶6.8；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，盡管陜北地區(qū)工業(yè)增加值總量接近關(guān)中，幾乎占到“半壁江山”，但陜北重工業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、能源價格出現(xiàn)波動對相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至地區(qū)影響較大，以及水資源缺乏、節(jié)能減排及環(huán)境約束等問題較為突出。因此，利用能源重化工基地建設(shè)有利時機(jī)，培植和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，堅持可持續(xù)發(fā)展，對于陜北地區(qū)工業(yè)保持健康快速發(fā)展至關(guān)重要。陜南礦產(chǎn)資源尚未得到有效開發(fā)和利用，工業(yè)基礎(chǔ)和總量仍然偏弱偏小。同時，陜西省名牌產(chǎn)品少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心競爭力，目前陜西省大中型企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占銷售收入的平均比例為0.77%（全國1.7%）。陜西省縣域工業(yè)薄弱，投資環(huán)境不理想等，都會影響陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。

（二）工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展水平不高

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，中央和地方促進(jìn)非公有制和中小企業(yè)發(fā)展政策的陸續(xù)出臺，陜西非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)總體呈現(xiàn)加快發(fā)展之勢。但是發(fā)展相對滯后、整體水平不高的問題仍然突出，特別是工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展仍然緩慢。盡管2007年工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占工業(yè)的比重為38.8%，2008年上半年為38.3%，但相比東部沿海省份工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)占比70%甚至更高的水平，陜西省發(fā)展仍顯落后。同時，產(chǎn)品層次較低，高附加值產(chǎn)品少；技術(shù)創(chuàng)新不夠，市場競爭力較弱；實力不強(qiáng)、融資渠道狹窄、資金瓶頸制約嚴(yán)重、服務(wù)體系不健全、外部環(huán)境不理想等問題在陜西省工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在，這些問題仍是制約陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大的主要癥結(jié)。

（三）企業(yè)增本減利壓力加大，市場需求變化等不確定因素需引起重視

由于能源、原材料等價格上漲，加之工業(yè)品出廠價格與企業(yè)生產(chǎn)資料購進(jìn)價格嚴(yán)重倒掛，多數(shù)工業(yè)行業(yè)成本壓力加大、利潤空間減少的問題較為突出。與此同時，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，部分行業(yè)及產(chǎn)品市場、價格出現(xiàn)新變化。

裝備制造業(yè)。由于原材料漲價，加大了裝備制造企業(yè)生產(chǎn)成本，降低了盈利水平。裝備制造業(yè)2007年1～8月利潤增長超過77%，2008年雖然還保持了28.4%的較高增長水平，但同比明顯回落。從重點企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況看，秦川機(jī)床工具集團(tuán)的中高檔機(jī)床增長44%，但普通機(jī)床減少，如寶雞機(jī)床、漢川機(jī)床均下降7%，主要是受東部地區(qū)中小企業(yè)不景氣的影響；陜汽集團(tuán)產(chǎn)值比第二季度下降7.8%，汽車產(chǎn)量由2008年以來的月產(chǎn)8000輛，降到當(dāng)前的月產(chǎn)6000輛。

建材行業(yè)。因煤價上漲對整個行業(yè)影響較大。建材行業(yè)以水泥企業(yè)為例，每噸水泥耗煤成本增加21.1元，由于水泥耗煤成本占生產(chǎn)成本的比重達(dá)35%，水泥企業(yè)盈利空間被擠壓，建材行業(yè)整體盈利能力減弱。同時，隨著水泥產(chǎn)能擴(kuò)張、房地產(chǎn)市場景氣度變化等因素影響，水泥產(chǎn)品的市場銷售不容樂觀。

電子信息產(chǎn)業(yè)。在電子元器件生產(chǎn)受到所需原材料價格上漲而產(chǎn)成品價格下降的雙重擠壓，以及軍方訂貨下降的情況下，元器件利潤下降51%。隨著明年軍工電子產(chǎn)品需求進(jìn)入平緩期，電子工業(yè)增長將相對放慢。

有色金屬行業(yè)。2008年人民幣升值、出口退稅率調(diào)整、煤電油及原材料價格上漲，特別是部分有色金屬價格下跌，至使全行業(yè)利潤回落較為明顯。如8月份國內(nèi)市場電解鋁、鋅、鉛現(xiàn)貨平均價分別為1.82萬元/噸、1.46萬元/噸和1.82萬元/噸，同比下降7.3%、48.5%和26.8%。受此影響，全行業(yè)實現(xiàn)利潤僅增長6.9%。重點企業(yè)“八一”鋅業(yè)生產(chǎn)和效益均有下降。

冶金行業(yè)。受冰雪、地震等自然災(zāi)害、鐵礦石價格上漲、全球經(jīng)濟(jì)下滑、房地產(chǎn)市場變化等因素影響，鋼材價格波動下降幅度較大，由2008年的最高點約6000元/噸，下降到目前的約3300元/噸。

醫(yī)藥行業(yè)。受原材料上漲、GMP認(rèn)證推動企業(yè)成本上升、人民幣匯率等影響，醫(yī)藥行業(yè)增速明顯放緩。

特別需要注意的是，煤炭行業(yè)雖然產(chǎn)量增加，但市場需求趨于緩和的形勢已開始顯現(xiàn)，由于下游需求下降，國內(nèi)煤炭價格出現(xiàn)不同程度下降，陜西省配焦煤下降300～500元/噸，動力煤下降50～100元/噸。預(yù)計2009年受下游產(chǎn)業(yè)需求影響，煤炭產(chǎn)量增長速度會有所放緩。

與此同時，陜西省紡織行業(yè)面臨前所未有的困境。受市場需求下降、棉花等原材料漲價、人民幣升值、勞動力成本上升，以及產(chǎn)能不斷膨脹、市場競爭激烈等多種因素影響，國內(nèi)紡織企業(yè)面臨諸多困難。前9個月紡織行業(yè)完成產(chǎn)值增長16%，增速在主要工業(yè)行業(yè)中僅高于醫(yī)藥，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，全行業(yè)前8個月虧損1.62億元。當(dāng)前，受國際市場需求急劇下降的影響，陜西省70%以上產(chǎn)品以出口為主的棉紡織企業(yè)出口嚴(yán)重受阻，加之國內(nèi)市場需求不暢的“兩頭擠壓”，使陜西省紡織企業(yè)困難加劇，除五環(huán)集團(tuán)、華潤兩戶企業(yè)略有盈利外，其他均為虧損。目前陜西省紡織企業(yè)可以說是處于“國有企業(yè)艱難維持，民營企業(yè)基本停產(chǎn)”的境況。2009年全國紡織行業(yè)困難狀況還會繼續(xù)蔓延。

（四）煤電油運和資金等要素保障形勢不容樂觀

煤炭供應(yīng)方面。2008年1～9月陜西省電煤供應(yīng)一直處于緊張狀態(tài)。其原因：一是煤炭價格差異過大，影響煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)省內(nèi)電煤積極性。價格差異過大是省內(nèi)電煤供應(yīng)不足的核心問題，供省內(nèi)電煤比地銷非電煤的價格要低200～300元/噸。二是關(guān)中地區(qū)的省內(nèi)電煤可供資源不足。陜西省電力負(fù)荷中心均在關(guān)中地區(qū)，而陜西省可供關(guān)中地區(qū)日產(chǎn)原煤只有20萬噸，這部分既要供焦煤、洗煤，又要供發(fā)電和水泥用煤，既需要滿足省內(nèi)，又要保持省外市場，資源明顯不足。榆林地區(qū)雖然有煤源，但又受鐵路運能的制約和汽運費用的高企，關(guān)中電廠無力大量接收，所以導(dǎo)致產(chǎn)煤大省電煤緊張。三是由于電煤價格的飆升，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)全面虧損，其已被金融行業(yè)列為高風(fēng)險行業(yè)，流動資金貸款受阻，存在資金斷裂的潛在危機(jī)。4月份以來，發(fā)電企業(yè)因現(xiàn)金流逐月惡化，目前主要靠折舊維持運行，但已造成嚴(yán)重拖欠煤款局面，影響煤炭企業(yè)不愿供煤。在這種狀況下，一旦發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂，造成電煤供應(yīng)出現(xiàn)問題，不得以采取限電措施，將會對工業(yè)生產(chǎn)帶來影響。

交通運輸方面。鐵路運輸總體依然偏緊，但在鐵路部門支持下陜西省空車有所增加，增加了鐵路貨物運輸量。受此影響，陜西省公路運輸量出現(xiàn)下降。

同時，企業(yè)資金短缺矛盾仍然突出。2008年以來，總體上受從緊貨幣政策影響，陜西省工業(yè)新增信貸下降，9月末，工業(yè)短期貸款同比少增23.12億元，減少近40%。盡管地方政府和陜西金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對工業(yè)信貸的協(xié)調(diào)與支持，但陜西省工業(yè)企業(yè)流動資金緊張狀況未有根本性緩解。同時，企業(yè)恢復(fù)重建資金短缺問題也比較突出。經(jīng)調(diào)查，陜西省因震災(zāi)停產(chǎn)的企業(yè)中，有388戶企業(yè)恢復(fù)震前生產(chǎn)水平需資金30.82億元；有263戶正常生產(chǎn)的企業(yè)提出需要加快發(fā)展資金157.08億元。

（五）產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化發(fā)展水平低

陜西省產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)處在初始發(fā)展階段，龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)配套能力比較低，沒有形成規(guī)模大、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展整體上處于市場自發(fā)狀態(tài)，政府引導(dǎo)和推動力度不夠。集群內(nèi)分工協(xié)作水平低，產(chǎn)業(yè)配套能力和水平不高，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。大企業(yè)、大集團(tuán)孤島現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)帶動性不強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，裝備制造業(yè)省內(nèi)配套率僅為10%～35%。陜汽、陜鼓、法士特、比亞迪、西電公司、標(biāo)準(zhǔn)股份6戶企業(yè)，在省內(nèi)的平均配套率僅為34%，大量的配套在省外?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群競爭力較弱，集群內(nèi)大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小。

同時，陜西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展整體上滯后，現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，多數(shù)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不夠明確、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、專業(yè)化程度不高、招商引資吸引力不強(qiáng)等問題，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，導(dǎo)致惡性競爭和資源浪費。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的滯后性也導(dǎo)致各地園區(qū)發(fā)展混亂，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不能充分形成，影響了園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動作用的發(fā)揮。同時，園區(qū)管理體制不完善，部門之間不能形成合力，影響了工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。

（六）工業(yè)節(jié)能降耗壓力依然較大

為確?！笆晃濉惫?jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的順利完成，陜西省采取了一系列節(jié)能措施，節(jié)能降耗工作取得了初步成效，工業(yè)能耗下降，能源使用效率得到進(jìn)一步提高，但工業(yè)節(jié)能面臨的形勢依然嚴(yán)峻。主要是陜西省的能源消費結(jié)構(gòu)還是以煤炭為主，2008年的上半年全省用于工業(yè)的煤炭消費比重仍高達(dá)62.2%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。特別是隨著全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旺盛的市場需求更進(jìn)一步刺激了高耗能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)在動力，上半年陜西省發(fā)電量、水泥、平板玻璃、電解鋁、電石等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長均快于2007年同期，并分別高于全國4個百分點、7.5個百分點、16.6個百分點和17.4個百分點，對高耗能行業(yè)的投資增速也高出全社會投資14.7個百分點，在2008年的上半年高耗能行業(yè)綜合能源消費量仍占工業(yè)73.8%的情況下，陜西省高耗能行業(yè)生產(chǎn)、投資兩旺，無疑帶動了工業(yè)能耗的較快上升，使工業(yè)節(jié)能降耗面臨更大壓力，加之陜西省的節(jié)能降耗與先進(jìn)水平相比還存在明顯差距，節(jié)能資金投入不足等，使陜西省實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)面臨嚴(yán)峻考驗。

三 陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，正確分析經(jīng)濟(jì)形勢，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜性和艱巨性，對于陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好的增長勢頭十分重要。

就復(fù)雜性看，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍在延續(xù)2007年下半年以來的下滑趨勢，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下行，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，美國次貸危機(jī)影響仍在蔓延，造成國際金融市場動蕩加劇，消費和投資信心受到很大影響，世界經(jīng)濟(jì)面臨的不穩(wěn)定、不確定因素難以預(yù)料。在外部環(huán)境不利的情況下，我國經(jīng)濟(jì)由于開放度在不斷提高，受世界經(jīng)濟(jì)影響越來越大，出現(xiàn)的新情況、新問題越來越多，無疑給經(jīng)濟(jì)運行帶來新的挑戰(zhàn)。

就艱巨性看，2008年從外到內(nèi)，從東到西，從投入到需求，從重工業(yè)到輕工業(yè)，從樓市到股市，都發(fā)生了連鎖式變化。一是2008年前三季度CPI、PPI偏高，工業(yè)品出廠價格與生產(chǎn)資料價格倒掛，直接使企業(yè)的盈利受到擠壓。二是從全國各省工業(yè)運行來看，這些年來很少見到這樣的數(shù)字：有增長10%以上的，有增長1位數(shù)的，有增長20%多的；從產(chǎn)品和要素上看，粗鋼全國1～9月勉強(qiáng)增長6.2%，9月份則是下降9.1%，發(fā)電量全國增長9.9%，天津、江蘇、廣東均為1位數(shù)的低增長（天津1.2%、江蘇6%、廣東2.7%），成品油每天少消耗100萬噸，等等，這些數(shù)字是信號，是經(jīng)濟(jì)運行的“晴雨表”，它反映出我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長面臨的壓力。三是煤電油運等經(jīng)濟(jì)運行要素保障協(xié)調(diào)難度加大。四是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外貿(mào)易依存度較高，對出口的依存度已達(dá)30%左右，2007年中國GDP增長11.4%，出口貢獻(xiàn)2.7個百分點。但人民幣升值、國際市場需求減弱，對我國產(chǎn)品出口影響很大，加之國際貿(mào)易壁壘更是加劇了這種狀況。在消費需求還難以短期內(nèi)有較大起色的情況下，我國經(jīng)濟(jì)增長必將受到不利影響。總之，在這樣的形勢下，抑制高企的通脹壓力，需要采取緊縮的政策，而經(jīng)濟(jì)增長總體下行又嚴(yán)重制約緊縮貨幣政策的實施空間，造成各國實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩難選擇。我國宏觀調(diào)控任務(wù)同樣十分艱巨。

盡管面對比較復(fù)雜的外部環(huán)境，但我們更要看到陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利條件：

第一，2008年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。但是總的來看，全球金融危機(jī)和嚴(yán)重自然災(zāi)害沒有改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，全國GDP增長率將為10%左右。2009年雖然存在很大的不確定因素，但是隨著中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策由“一保一控”向全力保增長轉(zhuǎn)變，我國宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性的進(jìn)一步增強(qiáng)，國家將相機(jī)出臺刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，在處理好投資拉動與抑制物價上漲關(guān)系的基礎(chǔ)上，保持投資合理較快增長，積極擴(kuò)大內(nèi)需和外貿(mào)出口，經(jīng)濟(jì)保持較快增長的動力和活力依然存在，我國經(jīng)濟(jì)仍將朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向穩(wěn)步發(fā)展。與此同時，隨著黨的十七屆三中全會精神的深入貫徹落實，農(nóng)民收入不斷增加，必將對擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面仍將保持良好，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。這為陜西省工業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的背景條件。

第二，從陜西省來看，也具備許多有利因素：一是陜西省的能源化工、裝備制造、高技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有明顯的比較優(yōu)勢，支撐作用較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度較高，龍頭骨干企業(yè)市場旺、增勢好、帶動強(qiáng)，并且都是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)先支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在政策引導(dǎo)、鼓勵和支持下，結(jié)合行業(yè)自身優(yōu)勢和內(nèi)在發(fā)展動力，將繼續(xù)保持良好的增長態(tài)勢，為全省工業(yè)快速增長提供有力支撐。

第三，地震災(zāi)后恢復(fù)重建為陜西省工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號），進(jìn)一步明確了支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的有關(guān)政策措施。陜西省將充分利用國家政策，采取相關(guān)配套措施，促進(jìn)重大項目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第四，國家在下一步出臺的宏觀調(diào)控政策方面，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，更加注重區(qū)別對待，有保有壓，陜西省將結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取國家政策、資金支持，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，保持投資較快增長，同時做好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移承接，促進(jìn)陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

第五，陜西省屬內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，一方面經(jīng)濟(jì)增長出口依存度不高，而另一方面占到全省出口總額45%左右的機(jī)電產(chǎn)品一直以近50%的速度增長，是陜西省工業(yè)品出口總額能夠保持較好增勢的重要因素。因此，出口環(huán)境的變化對陜西省工業(yè)影響非常有限。

第六，陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，符合國家宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)較快增長的主基調(diào)。應(yīng)當(dāng)看到，陜西省工業(yè)增速較快是在加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的穩(wěn)步快速增長。保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，這無疑更加堅定了陜西省保持工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的信心和決心。央行近期調(diào)整“兩率”舉措，對減少工業(yè)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、減緩資金緊張壓力，保持工業(yè)投資合理較快增長，積極擴(kuò)大內(nèi)需，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。但是下調(diào)“兩率”，并沒有全面放松信貸規(guī)?？刂?，企業(yè)信貸資金仍然緊缺。同時，物價上漲、資源環(huán)境約束、能源價格波動、市場需求變化等因素，仍然需要我們冷靜面對，積極應(yīng)對。

四 2009年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢預(yù)測及對策措施

2009年，是確?！笆晃濉币?guī)劃順利實施的重要一年，也是陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、保持快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，著力于加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析和綜合調(diào)節(jié)，著力于改善行業(yè)管理和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力于推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)，全力推動全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著科學(xué)發(fā)展軌道奮力前行，努力實現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。預(yù)計2009年，陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)將保持在高位增長區(qū)間，繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，運行質(zhì)量將進(jìn)一步改善。

按照以上思路，圍繞總體目標(biāo)，2009年應(yīng)重點抓好以下八方面工作。

（1）加大對地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的支持力度。按照國發(fā)〔2008〕21號文件規(guī)定，充分利用和落實好有關(guān)鼓勵恢復(fù)重建、增加就業(yè)的稅收和金融政策，同時拿出相關(guān)配套措施，特別是要支持災(zāi)區(qū)的重點企業(yè)、重點項目恢復(fù)重建。省政府掌握的裝備制造業(yè)資金、技術(shù)改造資金、縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金等，適當(dāng)向災(zāi)區(qū)企業(yè)傾斜。充分利用好國家有關(guān)財稅、金融優(yōu)惠政策，支持災(zāi)區(qū)上市公司并購重組、資產(chǎn)注入和整體上市，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)上市。進(jìn)一步完善和認(rèn)真組織實施受災(zāi)地區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（2）加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析，切實做好煤電油氣運及資金等要素的保障供應(yīng)。把經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)與推進(jìn)和諧社會建設(shè)相結(jié)合，與推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗相結(jié)合，與推進(jìn)深化企業(yè)改革相結(jié)合，不斷提高經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)工作質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大的作用。重點抓好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系的建設(shè)。加強(qiáng)對行業(yè)運行監(jiān)測，特別要隨時掌握國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢動態(tài)，在做好監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，提前做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢判斷。要充分考慮國際、國內(nèi)市場以及上下游產(chǎn)業(yè)之間的相互影響，注重對苗頭性、趨勢性問題的把握，特別要加強(qiáng)對需求變化的分析。進(jìn)一步健全全省經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測體系，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點市（區(qū)）、重點企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警，不斷提高經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析水平。不斷完善全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點監(jiān)測企業(yè)的監(jiān)測、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，掌握第一手資料，掌握鮮活情況，增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)的效果和質(zhì)量。

繼續(xù)協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、各電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)在確保安全的前提下，嚴(yán)格按照省委、省政府要求，不折不扣地確保省內(nèi)電煤供應(yīng)。進(jìn)一步加大原油和成品油生產(chǎn)供應(yīng)，保障生產(chǎn)生活用油。加大運輸協(xié)調(diào)力度，切實做好各類重點物資、包括災(zāi)后恢復(fù)重建物資的運輸保障工作。積極做好應(yīng)急保障工作。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)銀企合作，增強(qiáng)良性互動，爭取資金支持。

（3）加大工業(yè)投資，抓好重點項目建設(shè)，確保全年投資任務(wù)完成。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把項目帶動戰(zhàn)略堅決落到實處。認(rèn)真做好2009年工業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃編報工作，積極創(chuàng)造條件，確保完成全年投資任務(wù)。切實做好項目跟蹤服務(wù)，積極主動幫助解決問題，督促、協(xié)調(diào)加快建設(shè)進(jìn)度。

（4）不斷促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)支撐帶動作用。進(jìn)一步加快能源化工、裝備制造、食品、有色金屬、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促其保持強(qiáng)勁的增長勢頭。在生產(chǎn)要素、資金等方面重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞大企業(yè)、大項目，整合優(yōu)勢資源，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。同時，抓住災(zāi)后重建市場需求增加的時機(jī)，加快水泥、玻璃、鋼材等建材產(chǎn)品生產(chǎn)，加大新產(chǎn)品開發(fā)和資源整合力度，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造。

（5）大力促進(jìn)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入貫徹省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力在推進(jìn)公平準(zhǔn)入、改善融資條件、破除體制障礙、營造服務(wù)環(huán)境等方面取得更大進(jìn)展。進(jìn)一步落實促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)更快發(fā)展。把中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)納入全省工業(yè)規(guī)劃之中，進(jìn)行合理規(guī)劃布局，并依托資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)產(chǎn)品加工和配套業(yè)。重點是建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系，不斷開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，加大對中小企業(yè)的扶持力度。

（6）切實加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于受金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移會進(jìn)一步加快，國內(nèi)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移也將加快。陜西應(yīng)抓住這一難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度，努力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。重點抓好20個產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展。優(yōu)先在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)等具備條件的行業(yè)中，加大政府支持力度和重組整合力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以骨干企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、協(xié)作配套能力增強(qiáng)的集群化發(fā)展格局。

（7）進(jìn)一步加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動性和自主創(chuàng)新能力。圍繞構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系這一目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加技術(shù)創(chuàng)新投入，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作邁上新臺階。一是繼續(xù)支持和鼓勵企業(yè)加大對研發(fā)的投入，組織企業(yè)實施新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)計劃，努力完成全省重點新產(chǎn)品開發(fā)項目，不斷調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。二是繼續(xù)鼓勵和支持建立企業(yè)技術(shù)中心，不斷提升企業(yè)自主研發(fā)能力。三是抓好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工作，充分發(fā)揮陜西省科研優(yōu)勢，為產(chǎn)學(xué)研三方搭建長期、穩(wěn)定、有效的合作平臺，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐，促進(jìn)陜西省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工作水平的不斷提高。

（8）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。堅決按照省委、省政府對安全生產(chǎn)提出的各項要求，迅速采取強(qiáng)有力的工作措施，有效防范因自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和信息調(diào)度工作。確保安全技術(shù)和設(shè)施投入，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。