頁(yè)巖油氣革命是進(jìn)入21世紀(jì)之后石油行業(yè)發(fā)生的最重大的事件。美國(guó)是頁(yè)巖油氣革命的急先鋒和最大受益者。2015年9月17日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院能源和電力分委員會(huì)投票通過(guò)了解除原油出口禁令的“HR-702號(hào)法案”。緊接著在12月18日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院投票通過(guò)了解除原油出口禁令的法案。出口禁令解除為美國(guó)原油出口打開(kāi)了大門(mén)，也預(yù)示著美國(guó)距離石油自給自足越來(lái)越近。本文的原標(biāo)題為“從解除原油出口禁令看美國(guó)中東戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”，意在指出，該事件本身對(duì)于國(guó)際石油市場(chǎng)的短期影響有限，但長(zhǎng)期影響則不容忽視。在本節(jié)和下一節(jié)中，我們對(duì)此進(jìn)行具體分析。

當(dāng)全世界都在關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)是否會(huì)做出加息決定的時(shí)候，美國(guó)國(guó)內(nèi)事實(shí)上還在進(jìn)行另一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策議題的討論，而且其重要性可能絲毫不亞于美聯(lián)儲(chǔ)加息，特別是當(dāng)考慮到其長(zhǎng)期影響的時(shí)候。

2015年9月17日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院能源和電力分委員會(huì)投票通過(guò)了廢除原油出口禁令的“HR-702號(hào)法案”。原油出口禁令是1975年美國(guó)在石油危機(jī)之后為了保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)而采取的一項(xiàng)措施。這項(xiàng)議案接下來(lái)會(huì)被送至眾議院和參議院投票表決，如果投票通過(guò)并得到總統(tǒng)簽署的話，將為未來(lái)美國(guó)新興油氣產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和走向國(guó)際市場(chǎng)鏟除法律障礙。

盡管禁令解除對(duì)當(dāng)下原油市場(chǎng)的短期影響比較有限，卻具有堪稱(chēng)標(biāo)志性的意義——如果說(shuō)2014年下半年石油價(jià)格的“腰斬”標(biāo)志著過(guò)去20多年以來(lái)“資源國(guó)-生產(chǎn)國(guó)-消費(fèi)國(guó)”的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)，出現(xiàn)拐點(diǎn)的話，那么美國(guó)石油出口禁令的解除則極有可能標(biāo)志著美國(guó)將對(duì)其中東外交戰(zhàn)略進(jìn)行大調(diào)整。

像其他眾多歷史事件一樣，該事件單獨(dú)拿出來(lái)看意義并不見(jiàn)得明顯，或許就像是歷史長(zhǎng)河中一塊不太起眼的普通石子。但是如果結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境，放在時(shí)空脈絡(luò)中與其他事件結(jié)合起來(lái)分析的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其非同尋常的意義所在。我們不妨來(lái)梳理一下過(guò)去一年多以來(lái)發(fā)生的幾個(gè)相關(guān)事件。

第一件事是也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)。2015年3月26日，沙特阿拉伯聯(lián)合10個(gè)海灣國(guó)家對(duì)也門(mén)胡塞反對(duì)派武裝展開(kāi)了空襲。戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，大部分觀察家的判斷是，這將會(huì)是一場(chǎng)速戰(zhàn)速?zèng)Q的戰(zhàn)爭(zhēng)，認(rèn)為雙方武力對(duì)比不成比例，胡塞武裝很快會(huì)被沙特阿拉伯聯(lián)軍擊潰，然后也門(mén)局勢(shì)會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)，筆者撰寫(xiě)了《三“圈”兩“線”理解也門(mén)亂局》一文，闡述了也門(mén)亂局背后的復(fù)雜地緣政治背景。正如筆者當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)的那樣，也門(mén)事態(tài)后續(xù)的發(fā)展超出了大部分觀察家的預(yù)測(cè)，從空襲開(kāi)始至今已有半年之久，戰(zhàn)事仍在升級(jí)。至少?gòu)哪壳皝?lái)看還尚未出現(xiàn)任何跡象能夠表明也門(mén)亂局會(huì)在短期內(nèi)終結(jié)。即便沙特阿拉伯聯(lián)軍退出也門(mén)，筆者預(yù)計(jì)，也門(mén)國(guó)內(nèi)的混亂局勢(shì)仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

第二件事是伊朗核談判。2015年7月14日，伊朗與美英法俄中德六國(guó)就伊核問(wèn)題達(dá)成全面協(xié)議，前后僵持12年之久的伊朗核談問(wèn)題終于取得了重大階段性進(jìn)展。按照該協(xié)議，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁將逐步取消。伊核問(wèn)題取得歷史性進(jìn)展，非常重要的一個(gè)原因是美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變——多年以來(lái)，由于美國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度，伊朗核問(wèn)題談判鮮有進(jìn)展，而近期美國(guó)對(duì)伊朗態(tài)度出現(xiàn)了明顯的緩和跡象。

第三件事是“伊斯蘭國(guó)”（即“IS組織”）在敘利亞和伊拉克的迅速擴(kuò)展?！癐S組織”引發(fā)的戰(zhàn)亂已經(jīng)造成了超過(guò)400萬(wàn)名難民向世界各地尋求庇護(hù)，特別是向鄰近國(guó)家以及歐洲地區(qū)?！癐S組織”活動(dòng)的影響已經(jīng)不再局限于敘利亞和伊拉克，而大有向中東其他國(guó)家擴(kuò)散之勢(shì)。例如，上述也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)中，就不乏“IS組織”的身影。與此同時(shí)，受戰(zhàn)火影響的大量難民流離失所，對(duì)周邊國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定也造成了強(qiáng)烈沖擊。

第四件事是2014年11月27日，以沙特阿拉伯為首的OPEC在油價(jià)已經(jīng)大幅下跌的情況下，仍然堅(jiān)定地對(duì)外宣布將維持原產(chǎn)量3000萬(wàn)桶/天不變的決定。沙特阿拉伯等OPEC傳統(tǒng)石油輸出國(guó)巨頭的意圖非常明確，那就是不惜發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)也要與北美新興的頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，試圖將其遏制在萌芽狀態(tài)。OPEC的聲明一經(jīng)宣布，國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲繼續(xù)暴跌。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)際油價(jià)的低迷已經(jīng)對(duì)美國(guó)新興頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)造成了一定的負(fù)面影響，不論從新增投資、產(chǎn)量還是就業(yè)來(lái)看。

這些事件并不是彼此孤立存在的。傳統(tǒng)上，人們樂(lè)于分析中東地區(qū)政治動(dòng)蕩對(duì)于國(guó)際原油市場(chǎng)及原油價(jià)格造成的影響。比如，也門(mén)爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，是否會(huì)影響曼德海峽的石油運(yùn)輸通道？對(duì)國(guó)際油價(jià)可能產(chǎn)生多大的影響？又如“IS組織”在敘利亞和伊拉克的擴(kuò)散會(huì)不會(huì)造成這兩個(gè)地區(qū)石油產(chǎn)量下滑？會(huì)不會(huì)影響向歐洲的石油運(yùn)輸？而這一次，更重要的分析和啟示恰恰來(lái)自相反的方向，那就是，石油產(chǎn)業(yè)的變化對(duì)于中東地區(qū)地緣政治甚至對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)政治格局可能產(chǎn)生的影響。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前特定的時(shí)間點(diǎn)上，這一方向的影響要來(lái)得更加本質(zhì)、更加深刻，也更為深遠(yuǎn)。

美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)的崛起使得美國(guó)石油對(duì)外依存度降低，這將直接導(dǎo)致過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)形成的全球石油貿(mào)易格局出現(xiàn)調(diào)整：在需求側(cè)，美國(guó)占世界進(jìn)口的份額會(huì)下降，中國(guó)和歐洲作為石油買(mǎi)家的地位更為重要，談判回旋的余地更大了；在供給側(cè)，沙特阿拉伯等OPEC國(guó)家、俄羅斯以及其他石油輸出國(guó)也都需要調(diào)整自己在國(guó)際市場(chǎng)的定位。

更加重要的是，美國(guó)石油對(duì)外依存度的降低還會(huì)促使美國(guó)調(diào)整其中東戰(zhàn)略。而這一調(diào)整，可能對(duì)中東地緣政治格局帶來(lái)巨大的不確定性。毫無(wú)疑問(wèn)，上述中東地區(qū)的不安定局面固然有宗教方面的原因，不論是也門(mén)的亂象，還是“IS組織”的興風(fēng)作浪，都直接與教派沖突密切相關(guān)，但宗教復(fù)雜性遠(yuǎn)非決定中東地區(qū)穩(wěn)定與動(dòng)蕩的唯一因素，很多時(shí)候甚至不是決定性因素。從邏輯上必須注意到，教派沖突是一直存在的，因而地緣政治的動(dòng)態(tài)還需要從其他因素中尋找原因。

如果我們放在大歷史的長(zhǎng)周期中來(lái)看待上述一系列事件的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中東地區(qū)的治亂與域外大國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。“二戰(zhàn)”之后，美國(guó)和蘇聯(lián)的對(duì)立將全球劃分為兩大陣營(yíng)，中東地區(qū)也不例外，處于兩極對(duì)立的冷戰(zhàn)大體系之中。美蘇兩國(guó)各自通過(guò)有形的手和無(wú)形的手在中東地區(qū)培植勢(shì)力，打壓異己。后來(lái)，阿以沖突又一度使美國(guó)在中東陷入非常尷尬的境地。緊接著，第一次石油危機(jī)給西方社會(huì)帶來(lái)了沉重的打擊，形成了經(jīng)濟(jì)外交。在此陰影之下，美國(guó)不得不在中東地區(qū)開(kāi)始推行務(wù)實(shí)強(qiáng)硬的外交戰(zhàn)略——為了保障美國(guó)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全，逐漸實(shí)行向沙特阿拉伯一邊倒的戰(zhàn)略，通過(guò)扶持和依靠沙特阿拉伯，一方面維持中東地區(qū)的低水平穩(wěn)定，另一方面保障美國(guó)的能源供給安全。而其他一切對(duì)該戰(zhàn)略形成挑戰(zhàn)的因素，都被美國(guó)視為反對(duì)派，不論是與沙特阿拉伯對(duì)立的伊朗，還是后來(lái)主動(dòng)挑起戰(zhàn)亂的伊拉克。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)20世紀(jì)70代中期之后的中東外交戰(zhàn)略是建立在保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全的大前提之下的。這一前提即便在“9·11事件”之后的反恐時(shí)期也仍然是美國(guó)中東戰(zhàn)略最重要的基礎(chǔ)。但是近年來(lái)，新的勘探、開(kāi)采技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，美國(guó)國(guó)內(nèi)新興的頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)方興未艾，頁(yè)巖油氣革命的興起將從根本上動(dòng)搖這一戰(zhàn)略前提。設(shè)想，如果美國(guó)實(shí)現(xiàn)了石油自給自足甚至成為石油凈輸出國(guó)，那么它是否還有必要每年花費(fèi)巨大的軍力以及外交資源來(lái)維持中東地區(qū)的穩(wěn)定呢？至少繼續(xù)這樣做的激勵(lì)會(huì)大大降低。

2014年下半年油價(jià)的暴跌對(duì)于新興油氣產(chǎn)業(yè)形成了一定程度的打擊，但美國(guó)一定會(huì)想辦法謀求恢復(fù)。最近美國(guó)國(guó)會(huì)討論解除原油出口禁令就是一種嘗試。從中長(zhǎng)期來(lái)看，技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用一方面會(huì)帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，造成邊際成本下降；另一方面，技術(shù)也會(huì)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的過(guò)程中不斷趨于成熟。因而，美國(guó)實(shí)現(xiàn)石油自給自足基本已經(jīng)成為可以預(yù)見(jiàn)的事情，甚至在不久的將來(lái)還可能會(huì)成為石油凈出口國(guó)。掉過(guò)頭來(lái)看本節(jié)開(kāi)頭的話題，為了實(shí)現(xiàn)這些利益，美國(guó)也一定會(huì)解除石油出口禁令，促進(jìn)新興頁(yè)巖油氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

一旦美國(guó)能源自給自足，甚至成為石油凈出口國(guó)并在國(guó)際石油市場(chǎng)上成為中東國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)者的話，那么它過(guò)去40多年既定的中東外交戰(zhàn)略就一定會(huì)發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變，美國(guó)將不再花費(fèi)巨大的軍事、外交資源來(lái)主動(dòng)維持中東地區(qū)穩(wěn)定。事實(shí)上，我們從上述一系列事件中已經(jīng)看到了這樣的苗頭，比如，在打擊“IS組織”的戰(zhàn)斗中，奧巴馬總統(tǒng)一再聲明，美國(guó)不會(huì)派出也不應(yīng)該派出地面部隊(duì)參與大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，這樣做不符合美國(guó)的利益。又比如，美國(guó)在伊朗核談問(wèn)題上態(tài)度出現(xiàn)了明顯緩和，促成了伊朗核談在12年的漫長(zhǎng)蹉跎之后終于取得了歷史性的進(jìn)展；在也門(mén)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)雖然聲明為沙特阿拉伯聯(lián)軍提供武器和情報(bào)方面的支持，但是我們看到，它的支持力度是非常有限的，這在一定程度上也導(dǎo)致了沙特阿拉伯聯(lián)軍和也門(mén)政府軍在戰(zhàn)局中的不利。

繼續(xù)耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力在中東地區(qū)已經(jīng)不再符合美國(guó)的國(guó)家利益，這一方面是因?yàn)楸Ｕ蠂?guó)內(nèi)能源供給安全的大前提條件轉(zhuǎn)變了，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)本土遠(yuǎn)離中東地區(qū)。事實(shí)上，20世紀(jì)70年代之后，美國(guó)的中東戰(zhàn)略為全球提供了一種公共品，為國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造了正外部性。即便未來(lái)中東局勢(shì)在一定程度上失控，對(duì)美國(guó)的負(fù)面影響也要相對(duì)小得多。最大的成本將由歐洲、中西亞國(guó)家以及大量依賴石油進(jìn)口的中國(guó)來(lái)承擔(dān)。

當(dāng)然，相對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)加息而言，放開(kāi)石油出口禁令以及美國(guó)外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是一個(gè)“慢變量”，對(duì)于國(guó)際金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)的影響要緩慢得多。但是，不能因?yàn)樗锹兞?，就忽視它。特別是對(duì)于像中國(guó)這樣正在崛起中的大國(guó)而言，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這些轉(zhuǎn)變保持密切關(guān)注，及早設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)預(yù)案。