一 企業(yè)發(fā)展基本情況

山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱山西焦煤集團(tuán)）成立于2001年10月，是我國(guó)煤炭行業(yè)第一家以資產(chǎn)為紐帶，由原西山煤電、汾西礦業(yè)、霍州煤電三大省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)合并重組設(shè)立的煤炭大集團(tuán)，之后山西焦化集團(tuán)、山西焦炭集團(tuán)、運(yùn)城鹽化集團(tuán)陸續(xù)劃入山西焦煤集團(tuán)，又相繼成立了華晉焦煤公司、煤炭銷(xiāo)售公司、公路物流公司、投資公司、財(cái)務(wù)公司、國(guó)際發(fā)展公司、國(guó)際貿(mào)易公司、公共事業(yè)公司、機(jī)械電氣公司、飛虹化工公司、金土地公司等。

山西焦煤集團(tuán)目前已發(fā)展成為全球第二、中國(guó)最大的煉焦煤生產(chǎn)加工企業(yè)和煉焦煤市場(chǎng)主供應(yīng)商，是山西省最大的焦化企業(yè)、鹽化企業(yè)，屬山西省國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，注冊(cè)資金83.38億元，總部設(shè)在山西省會(huì)太原市。山西焦煤集團(tuán)現(xiàn)有22個(gè)子、分公司和3個(gè)A股上市公司，職工總數(shù)22.4萬(wàn)人，資產(chǎn)總額2610億元。

山西焦煤集團(tuán)以煤、電、焦、化為主業(yè)，兼營(yíng)物流貿(mào)易、裝備制造、金融投資、建筑建材等產(chǎn)業(yè)。山西焦煤集團(tuán)現(xiàn)有107座煤礦，生產(chǎn)能力1.81億噸/年；28座選煤廠，入洗能力1.26億噸/年；5座焦化廠，焦炭產(chǎn)能1180萬(wàn)噸/年；9座燃煤電廠，裝機(jī)容量3468MW；14座煤層氣及余氣余熱電廠，裝機(jī)容量219MW；鹽化日化產(chǎn)能256萬(wàn)噸/年。

山西焦煤集團(tuán)主導(dǎo)產(chǎn)品有焦煤、肥煤、1/3焦煤、瘦煤、氣肥煤、貧煤等多個(gè)煤種，其中強(qiáng)黏焦煤和肥煤均為世界稀缺資源，具有低灰低硫、黏結(jié)性強(qiáng)、結(jié)焦性好等特性，是大鋼廠大高爐不可或缺的骨架爐料。產(chǎn)品市場(chǎng)涵蓋國(guó)內(nèi)20多個(gè)省市和地區(qū)，并出口日本、韓國(guó)等國(guó)家，全國(guó)煉焦煤市場(chǎng)占有率穩(wěn)定在8%以上。

“十二五”期間，山西焦煤集團(tuán)在煤炭供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)收創(chuàng)效、上繳稅費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提供就業(yè)、環(huán)境治理、民生改善、社會(huì)責(zé)任等方面都做出了顯著貢獻(xiàn)。原煤產(chǎn)量連續(xù)五年保持億噸以上，五年累計(jì)生產(chǎn)原煤5.3億噸，生產(chǎn)煉焦精煤2.3億噸，焦炭4670萬(wàn)噸，發(fā)電760億度；累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入9950億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)97億元，上繳稅費(fèi)656億元，增加值2016億元；資產(chǎn)總額達(dá)到2610億元，比2010年增長(zhǎng)1.1倍；固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)1100億元，礦井采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%，生產(chǎn)礦井平均產(chǎn)能提高到260萬(wàn)噸/年以上；五年累計(jì)解決就業(yè)3.1萬(wàn)人，其中招聘高等院校畢業(yè)生2萬(wàn)人；在崗職工工資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，五年累計(jì)支出工資總額740億元以上，累計(jì)繳納各類(lèi)社?；鸾?50億元，完成社保基金提取和支付229億元；累計(jì)完成保障性住房投資107億元，共竣工298萬(wàn)平方米、2.7萬(wàn)戶；累計(jì)完成節(jié)能環(huán)保投入超30億元，礦區(qū)環(huán)境明顯改善；從2011年開(kāi)始，每年向礦區(qū)所在地低收入農(nóng)戶無(wú)償供應(yīng)1噸/戶冬季取暖用煤，四年累計(jì)供應(yīng)“愛(ài)心煤”869萬(wàn)噸，貢獻(xiàn)利潤(rùn)43億元；深入落實(shí)山西省產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，三年累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)扶貧投資29億元，有效推進(jìn)了對(duì)口貧困縣的脫貧工作；堅(jiān)持每年向社會(huì)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

山西焦煤集團(tuán)位列2015年世界500強(qiáng)第264位，連續(xù)三年上升139位。位列2015年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第48位，連續(xù)五年上升28位。位列中國(guó)煤炭企業(yè)100強(qiáng)第二位，連續(xù)五年上升4位，僅次于神華集團(tuán)。從2014年開(kāi)始，蟬聯(lián)山西省企業(yè)100強(qiáng)榜首。多次被授予“全國(guó)‘安康杯’競(jìng)賽優(yōu)勝企業(yè)”“全國(guó)煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”“中國(guó)煤炭工業(yè)科技創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)”“煤炭工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)”“守合同重信用企業(yè)”“全國(guó)煤炭系統(tǒng)職工素質(zhì)工程示范基地”“山西省功勛企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。

二 陷入困境情況

在煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑的形勢(shì)下，山西焦煤集團(tuán)也不可避免陷入了經(jīng)營(yíng)困局。

（一）銷(xiāo)售不暢庫(kù)存高企

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，焦化、鋼鐵、冶金等煤炭下游行業(yè)市場(chǎng)低位運(yùn)行，煤炭用戶接貨意愿不強(qiáng)，提質(zhì)降價(jià)訴求強(qiáng)烈，煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，2015年煤炭銷(xiāo)售出現(xiàn)建企以來(lái)首次下降。生產(chǎn)煤總銷(xiāo)量同比減少840萬(wàn)噸，降幅8.5%；煉焦精煤銷(xiāo)量同比減少422萬(wàn)噸，降幅9%。

銷(xiāo)售不暢導(dǎo)致企業(yè)煤炭庫(kù)存快速攀升。2015年2月末煤炭庫(kù)存首次突破500萬(wàn)噸，3月末突破600萬(wàn)噸，企業(yè)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)脫節(jié)，正常生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重沖擊，部分礦廠出現(xiàn)間歇性頂庫(kù)停產(chǎn)現(xiàn)象。在積極采取加大營(yíng)銷(xiāo)和內(nèi)部消化力度、優(yōu)化生產(chǎn)組織等措施后，煤炭庫(kù)存有所下降，截至2015年底，煤炭庫(kù)存為396萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g企業(yè)煤炭庫(kù)存情況見(jiàn)圖1。

圖1 “十二五”期間企業(yè)煤炭庫(kù)存情況

（二）企業(yè)效益大幅下滑

受煤價(jià)大幅下滑影響，煤炭板塊收入利潤(rùn)大幅下降，影響企業(yè)整體收入利潤(rùn)大幅下滑。2015年企業(yè)銷(xiāo)售總收入出現(xiàn)首次下降，同比減少626億元，降幅24%；企業(yè)整體利潤(rùn)連續(xù)大幅下滑，年度降幅均超40%以上，特別是2015年企業(yè)整體微利經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)只有1.44億元，同比降幅達(dá)到82%。“十二五”期間企業(yè)煤炭板塊收入情況和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)情況分別見(jiàn)圖2和圖3。

圖2 “十二五”期間企業(yè)煤炭板塊收入情況

圖3 “十二五”期間企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)情況

（三）資金鏈條十分緊張

焦化、鋼鐵等主要下游行業(yè)同樣市場(chǎng)低迷、經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張，導(dǎo)致煤炭行業(yè)回款困難，欠款逐漸增加，回款中現(xiàn)匯減少、承兌增加。截至2015年底，山西焦煤集團(tuán)應(yīng)收賬款較年初增長(zhǎng)5%，較2011年增長(zhǎng)78%；其中外欠煤炭貨款較年初增加30%。2015年全年煤炭貨款回收現(xiàn)匯比例僅為49%。

存貨占用資金越來(lái)越多，截至2015年底存貨共占用資金比年初增長(zhǎng)21%，比2011年翻了一番。

融資難融資貴問(wèn)題日漸突出，銀行普遍壓縮煤炭企業(yè)融資規(guī)模，新增貸款和到期續(xù)貸越來(lái)越困難，貸款擔(dān)保條件越來(lái)越苛刻。債券投資者對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)行債券的投資意愿減弱甚至退出投資，煤炭企業(yè)發(fā)行債券難度加大。

而職工工資、社保費(fèi)用、稅費(fèi)支出、項(xiàng)目投資等剛性支出不減，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈條十分緊張。

（四）安全壓力日益加大

資源整合兼并重組小煤礦使企業(yè)煤礦數(shù)量由38座猛增至108座，人才、技術(shù)、管理力量嚴(yán)重?cái)偙　?/p>

資源整合礦井先天不足，系統(tǒng)運(yùn)行能力不滿足，基礎(chǔ)資料不全面，安全管理制度不健全，安全基礎(chǔ)薄弱，成為安全管理上的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)?！笆濉逼陂g企業(yè)幾次安全事故基本都發(fā)生在資源整合煤礦。

隨著開(kāi)采的延伸，地質(zhì)條件日益復(fù)雜，瓦斯突出和水害嚴(yán)重礦井?dāng)?shù)量增多，截至2015年底，山西焦煤集團(tuán)共有高瓦斯礦井12座、瓦斯突出礦井8座、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井26座、帶壓開(kāi)采礦井54座。

除了煤礦井下安全外，企業(yè)在焦炭化工、鹽化、發(fā)電、民爆化工、建筑建材、機(jī)械修造等非煤生產(chǎn)領(lǐng)域的安全狀況也不容樂(lè)觀，特別是焦化產(chǎn)業(yè)涉及“高溫高壓、易燃易爆、有毒有害”，安全管理難度很大。

受企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難影響，安全投入下降，導(dǎo)致部分設(shè)備設(shè)施老化、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，部分安全工程推延或暫緩等，增加了安全隱患。另外，煤礦間歇性停產(chǎn)、職工思想波動(dòng)等，都對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)了新的影響。

（五）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢

山西焦煤集團(tuán)堅(jiān)持以“四輪驅(qū)動(dòng)”——“改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作”推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但受資金、項(xiàng)目、手續(xù)等制約，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐相對(duì)比較緩慢。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺項(xiàng)嚴(yán)重，特別是電力、建筑建材、現(xiàn)代煤化工等“煤電材”“煤焦化”產(chǎn)業(yè)鏈下游缺項(xiàng)嚴(yán)重，部分項(xiàng)目受手續(xù)制約難以推進(jìn)。如古交“煤電材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是2005年國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)之一，但建材項(xiàng)目受環(huán)保限制一直未審批，導(dǎo)致園區(qū)沒(méi)有真正循環(huán)起來(lái)。

重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批難度較大，證照手續(xù)辦理滯后，推進(jìn)緩慢；部分大型現(xiàn)代化礦井如靈北礦（300萬(wàn)噸/年）、龐龐塔煤礦（1000萬(wàn)噸/年）已基本建成，具備安全生產(chǎn)條件，但手續(xù)辦理滯后導(dǎo)致無(wú)法正常投產(chǎn)；部分煤化工、建筑建材等項(xiàng)目受環(huán)保等限制較大。落后煤炭產(chǎn)能退出受人員安置、礦區(qū)穩(wěn)定等影響推進(jìn)困難。

企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠依托于煤炭主業(yè)，自身盈利能力較差；金融投資、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，難以形成規(guī)模；非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上缺乏具有帶動(dòng)支撐作用的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

（六）民生改善困難增加

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難給職工生活也帶來(lái)很大影響。

企業(yè)干部職工全面減薪，薪酬降幅集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)大于中層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)大于普通職工，在崗職工人均工資從2013年開(kāi)始下降，2015年在崗職工人均工資同比再降17%，但企業(yè)千方百計(jì)確保了井下一線職工工資的基本穩(wěn)定和正常發(fā)放。

受資金緊張影響，部分單位出現(xiàn)欠薪欠保現(xiàn)象。部分困難單位欠薪2個(gè)月左右；部分個(gè)人股東不配合的整合礦欠薪時(shí)間更長(zhǎng)。社保基金難以及時(shí)繳納，部分單位出現(xiàn)拖欠社保基金情況。

同樣受資金緊張影響，保障性住房建設(shè)和礦區(qū)環(huán)境治理等投入受限，部分保障性住房建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，室內(nèi)外配套工程無(wú)法跟進(jìn)；礦區(qū)綠化、矸石山治理等投入也有所下降。

在經(jīng)營(yíng)困難情況下，一些單位被迫采取輪崗放假、轉(zhuǎn)崗分流等措施降低成本、減少虧損，部分職工因此面臨放假休息、重新安置上崗等問(wèn)題。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難讓職工切身利益受到影響，職工思想波動(dòng)大，欠薪欠保、停產(chǎn)放假、轉(zhuǎn)崗安置等導(dǎo)致的上訪事件增多，2015年全年集團(tuán)層面接待來(lái)訪次數(shù)同比增長(zhǎng)9%。

三 陷入困境的主要原因分析

深入分析煤炭企業(yè)陷入當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困境，并且在短期內(nèi)無(wú)法有效擺脫困境的原因，主要有以下六個(gè)方面。

（一）煤價(jià)持續(xù)下滑

煤炭市場(chǎng)從2012年以來(lái)急轉(zhuǎn)直下，供大于求、持續(xù)低迷的煤炭市場(chǎng)導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)大幅下跌，部分礦廠煤價(jià)跌破成本價(jià)，這是企業(yè)陷入當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困境的主要原因和直接原因。從圖4可以看出，2015年12月精煤售價(jià)為370元/噸，同比降低228元/噸，降幅38%；與煤價(jià)最高點(diǎn)相比，價(jià)格下跌766元/噸，跌幅超過(guò)67%。煤價(jià)下降導(dǎo)致企業(yè)收入、利潤(rùn)大幅減少，僅2015年，煤價(jià)下降影響企業(yè)收入和利潤(rùn)都減少71億元。

圖4 2011年至2016年3月三種煤價(jià)格走勢(shì)

（二）企業(yè)內(nèi)部管理不精細(xì)

作為由多個(gè)大型老國(guó)有企業(yè)重組建立的大集團(tuán)，作為傳統(tǒng)的煤炭國(guó)有企業(yè)，在內(nèi)部管理上不夠精細(xì)，特別是煤炭“黃金十年”期間企業(yè)“大手大腳”的管理思維和習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變。精細(xì)管理方面還存在較多問(wèn)題，也是企業(yè)陷入困境的重要原因。

生產(chǎn)管理不夠精細(xì)，現(xiàn)場(chǎng)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象普遍；部分系統(tǒng)配套不合理，存在“大馬拉小車(chē)”或“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象；配件、材料等原料消耗較大，管理不到位。

經(jīng)營(yíng)管理水平、質(zhì)量、效益、效率都有待提高。資金管控力度不夠，存在“入不敷出”情況；項(xiàng)目投資上存在“三超”現(xiàn)象（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）；成本控制和管理水平需要提高，可控成本費(fèi)用仍需進(jìn)一步控制和降低；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的針對(duì)性和科學(xué)性有待提高，激勵(lì)導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。

營(yíng)銷(xiāo)管理能力不夠，對(duì)市場(chǎng)敏感度不高，營(yíng)銷(xiāo)體制機(jī)制比較僵化，營(yíng)銷(xiāo)決策滯后于市場(chǎng)變化，固定化程序繁多，營(yíng)銷(xiāo)工作不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化和客戶需要高效組織開(kāi)展。

企業(yè)部分管理基礎(chǔ)制度老化僵化，存在一定的制度缺失和管理漏洞，一些管理職責(zé)不清晰，部門(mén)與單位相互之間協(xié)調(diào)配合力度不夠，工作制度化、規(guī)范化還需加強(qiáng)，特別是依法治企進(jìn)程才剛剛起步。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以有效轉(zhuǎn)嫁和分擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這也是煤炭企業(yè)陷入困境的另一重要原因。

“黃金十年”對(duì)煤炭的大額投資，使企業(yè)“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加凸顯，企業(yè)煤、電、焦、化主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，煤炭比重始終在60%以上；而在企業(yè)整體利潤(rùn)中，煤炭一直是重要支柱。

焦化鹽化產(chǎn)業(yè)也是山西焦煤集團(tuán)的重要產(chǎn)業(yè)。但在目前形勢(shì)下，焦化鹽化企業(yè)多年持續(xù)虧損，對(duì)集團(tuán)整體效益也造成很大影響。

物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)伴隨著煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展而快速增長(zhǎng)，但在當(dāng)前煤價(jià)大幅下跌的情況下，煤炭貿(mào)易基本微利或者無(wú)利。

電力產(chǎn)業(yè)雖然盈利，但是規(guī)模較小；煤機(jī)制造、建筑建材等其他非煤產(chǎn)業(yè)大多都是依托煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在煤炭市場(chǎng)下行的時(shí)候這些產(chǎn)業(yè)同樣低位運(yùn)行；金融投資、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息化等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還未形成規(guī)模。

（四）企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)、鐵路運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)等是企業(yè)陷入困境的重要原因。

（1）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。目前企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)包括增值稅、城建稅、資源稅、企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加等13項(xiàng)稅金，采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦排水水資源費(fèi)等20項(xiàng)行政規(guī)費(fèi)。2011～2015年的煤炭稅費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例分別為31.3%、38.6%、32.4%、30.2%、28.6%。其中增值稅和資源稅占到稅金總額的81%。

（2）辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。集團(tuán)企業(yè)目前共有醫(yī)療、教育、消防、公安等各類(lèi)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)368個(gè)，職工總數(shù)約2萬(wàn)人，2015年補(bǔ)貼12.4億元，“十二五”期間累計(jì)補(bǔ)貼超過(guò)105億元。

（3）財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。從2014年開(kāi)始，集團(tuán)企業(yè)年度融資總額超千億以上，年度貸款利息支出60億元以上。截至2015年底，企業(yè)融資總額達(dá)到1195億元，全年利息支出共66億元，同比增幅14%。

（4）鐵路運(yùn)費(fèi)高企。按照現(xiàn)行運(yùn)價(jià)和企業(yè)年度鐵路銷(xiāo)售情況計(jì)算，集團(tuán)企業(yè)年度鐵路運(yùn)費(fèi)支出在100億元左右。2015年山西焦煤集團(tuán)煤炭銷(xiāo)售累計(jì)支出鐵路運(yùn)費(fèi)92億元，占鐵路銷(xiāo)售煤炭總貨款的23.5%。

（五）體制機(jī)制不靈活

作為傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，體制機(jī)制相比較而言不夠靈活，也是企業(yè)陷入困境、難以盡快扭虧脫困的原因。

集團(tuán)管控力度不夠，山西焦煤集團(tuán)是山西省層級(jí)最多、情況最復(fù)雜的企業(yè)，所屬主要子公司西山煤電、汾西礦業(yè)、霍州煤電、山西焦化、山西焦炭、運(yùn)城鹽化等都是集團(tuán)型獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，其主要領(lǐng)導(dǎo)人任命權(quán)在省國(guó)資委，集團(tuán)對(duì)這些單位管控力度不夠，各子、分公司各自為政，大集團(tuán)集而不團(tuán)的問(wèn)題比較明顯。

企業(yè)整體運(yùn)行機(jī)制仍是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)代企業(yè)制度的完善與運(yùn)行相對(duì)比較滯后。特別是薪酬分配、機(jī)構(gòu)人事等制度和體制比較僵化。薪酬分配上“按級(jí)別分配”“大鍋飯”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能很好地調(diào)動(dòng)各級(jí)干部職工的積極性；機(jī)構(gòu)人事方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，冗員繁多，效率質(zhì)量比較低；人員的市場(chǎng)化選聘還處于嘗試階段；用人上存在“論資排輩”“能上不能下”等現(xiàn)象；企業(yè)整體活力明顯不足。

（六）關(guān)鍵要素缺乏

人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、文化等企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素相對(duì)缺乏，也是企業(yè)陷入困境的重要原因。

專業(yè)人才缺乏。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才僅占職工總數(shù)的16%，特別是金融、投資、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)方面的專家型、領(lǐng)軍型人才匱乏。

關(guān)鍵技術(shù)缺乏。企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)儲(chǔ)備不足，在加大煤炭清潔高效利用、加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面受到較大的技術(shù)制約。

受?chē)?yán)峻市場(chǎng)沖擊和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難影響，企業(yè)資金十分緊張，在加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的投資不足，甚至企業(yè)安全生產(chǎn)上的投入都受到影響。

企業(yè)的脫困與轉(zhuǎn)型都要靠大項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)，但目前無(wú)論是在煤炭主業(yè)還是非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，都缺乏具有支撐、帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

企業(yè)文化建設(shè)力度不夠，沒(méi)有很好地融合所屬子公司原有企業(yè)文化，沒(méi)有形成能夠凝聚和引領(lǐng)干部職工的企業(yè)文化內(nèi)涵和企業(yè)精神。

四 脫困發(fā)展措施及效果

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境和內(nèi)外部形勢(shì)，山西焦煤集團(tuán)積極采取有效應(yīng)對(duì)措施，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)在逆境中的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）夯基礎(chǔ)，治隱患，全力確保安全生產(chǎn)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。安全始終是煤炭企業(yè)的頭等大事，也是一切工作的基礎(chǔ)和前提。越是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，越要高度重視安全，全力確保安全大局。

堅(jiān)定安全發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針，清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性、工作復(fù)雜性、任務(wù)艱巨性和極端重要性，切實(shí)強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。

強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“三必管”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）等要求，全面修訂完善各級(jí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建了全方位、立體式安全責(zé)任體系，并強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)與考核問(wèn)責(zé)。

全面實(shí)施“838”安全工作部署，針對(duì)企業(yè)安全實(shí)際，明確了抓好安全工作的“牢固樹(shù)立八個(gè)理念、切實(shí)抓好三個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化落實(shí)八項(xiàng)措施”總體部署并全面落實(shí)，指導(dǎo)安全工作開(kāi)展。

突出重點(diǎn)細(xì)化措施。緊緊圍繞“一通三防、防治水、頂板與機(jī)電運(yùn)輸、整合煤礦、基建與外委隊(duì)伍、地面安全”六大重點(diǎn)領(lǐng)域，全面強(qiáng)化“動(dòng)態(tài)檢查、五人小組、領(lǐng)導(dǎo)掛牌督導(dǎo)與跟班帶班、專家系統(tǒng)會(huì)診、專項(xiàng)整治、重大隱患領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦”六項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理。

著力提升基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理、基本素質(zhì)“三基”工作水平。切實(shí)提升基層班組的戰(zhàn)斗力和業(yè)務(wù)保安水平；通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等提升基礎(chǔ)管理水平；強(qiáng)化干部上講臺(tái)培訓(xùn)到現(xiàn)場(chǎng)、班前會(huì)事故案例教育、焦煤大講堂、大師工作室等，全面提升職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

強(qiáng)化安全精準(zhǔn)投入，堅(jiān)持“該投則投，應(yīng)保必保”，切實(shí)針對(duì)安全“短板”進(jìn)行精準(zhǔn)投入，決不因企業(yè)困難形成新的安全欠賬。“十二五”期間，山西焦煤集團(tuán)消滅了重特大生產(chǎn)安全事故，輕重傷事故持續(xù)下降，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率平均值為0.055，在同行業(yè)中保持了領(lǐng)先水平。

（二）抓五保，拓市場(chǎng)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)舞好龍頭

營(yíng)銷(xiāo)工作是龍頭，特別是在市場(chǎng)危機(jī)形勢(shì)下，營(yíng)銷(xiāo)興則企業(yè)旺，營(yíng)銷(xiāo)衰則企業(yè)敗。

全面實(shí)施“五?！睜I(yíng)銷(xiāo)策略。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，堅(jiān)持以市場(chǎng)和客戶為中心，制定并全面實(shí)施“保市場(chǎng)、保運(yùn)力、保回款、保生產(chǎn)、保效益”營(yíng)銷(xiāo)策略；堅(jiān)持“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一合同、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一清欠、統(tǒng)一煤質(zhì)管理），集中統(tǒng)一銷(xiāo)售，切實(shí)發(fā)揮大集團(tuán)的營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)。

全力以赴開(kāi)拓市場(chǎng)。堅(jiān)持大客戶戰(zhàn)略，強(qiáng)化與重點(diǎn)用戶的長(zhǎng)期協(xié)議合作；推行定制化生產(chǎn)、菜單式供應(yīng)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)；加強(qiáng)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)、營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)聯(lián)戶、市場(chǎng)人員駐場(chǎng)入戶，千方百計(jì)鞏固大客戶、修復(fù)老客戶、開(kāi)發(fā)新客戶、拓展小微戶。

不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以銷(xiāo)定產(chǎn)原則，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)組織，加大適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)。強(qiáng)化精煤戰(zhàn)略，加大配采配洗配售力度，促進(jìn)效益提升。加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管理，穩(wěn)定和提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)煉焦煤內(nèi)在指標(biāo)的研究，立足用戶需求，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)造新供給。

努力創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。堅(jiān)持煤焦聯(lián)動(dòng)、銷(xiāo)貿(mào)一體，全面開(kāi)展煤焦聯(lián)動(dòng)、外采統(tǒng)銷(xiāo)、外采內(nèi)供業(yè)務(wù)。積極推行“焦煤在線”煤焦化電子商務(wù)平臺(tái)，增加線上交易量。加強(qiáng)焦煤期貨運(yùn)作，有效發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。牽頭建立并維系區(qū)域、同行業(yè)協(xié)商聯(lián)合銷(xiāo)售機(jī)制，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。

優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行機(jī)制。集團(tuán)成立銷(xiāo)貿(mào)管理局，形成了營(yíng)銷(xiāo)管理與監(jiān)督的有效協(xié)調(diào)機(jī)制；簡(jiǎn)化內(nèi)部流程，優(yōu)化價(jià)格決策機(jī)制，整合兩級(jí)集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)力度共同開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)工作；全面推行區(qū)域市場(chǎng)公司模擬法人運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)、回款等工作的專項(xiàng)考核，全面激發(fā)廣大營(yíng)銷(xiāo)人員的工作積極性?！笆濉逼陂g，煤炭銷(xiāo)售逆勢(shì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，煉焦煤全國(guó)市場(chǎng)占有率穩(wěn)定在8%以上，國(guó)內(nèi)最大的煉焦煤生產(chǎn)供應(yīng)商的品牌和地位進(jìn)一步鞏固。

（三）降成本，挖潛力，加強(qiáng)管理提質(zhì)增效

競(jìng)爭(zhēng)比成本，管理出效益。通過(guò)深挖內(nèi)部潛力，全力降低成本，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

深化全面對(duì)標(biāo)管理和全面預(yù)算管理。建立了煤炭、焦炭、電力等九大領(lǐng)域立標(biāo)對(duì)標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)標(biāo)找準(zhǔn)差距，全面整改提升。嚴(yán)格資金管控，堅(jiān)持“量入為出”，堅(jiān)持“現(xiàn)金為王”，嚴(yán)控預(yù)算外支出和非生產(chǎn)性支出，確保資金鏈條不斷。

全面實(shí)施四大工程。實(shí)施減虧增效工程，劃小核算單位，一企一策制定減虧扭虧措施；實(shí)施閑置資產(chǎn)盤(pán)活工程，建立內(nèi)部大型設(shè)備、材料、配件的共儲(chǔ)共用共享機(jī)制，充分發(fā)揮閑置土地、站臺(tái)等資源作用；實(shí)施轉(zhuǎn)崗分流安置工程，通過(guò)組建專業(yè)化對(duì)外服務(wù)隊(duì)伍、新項(xiàng)目安置等方式，2014～2015年兩年時(shí)間轉(zhuǎn)崗分流3萬(wàn)人；實(shí)施融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，積極發(fā)行企業(yè)債、永續(xù)債等擴(kuò)大直接融資規(guī)模，利用既有三個(gè)上市公司平臺(tái)啟動(dòng)上市再融資，并積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)新三板掛牌。

千方百計(jì)降低成本。全面提升成本費(fèi)用精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)大宗物資集中統(tǒng)一采購(gòu)和修舊利廢，促進(jìn)材料成本降低；加強(qiáng)消耗定額管理，促進(jìn)原料成本下降；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高單產(chǎn)單進(jìn)，促進(jìn)減人提效；合理稅收籌劃，利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策降低企業(yè)稅負(fù)成本；堅(jiān)持工資與效益掛鉤浮動(dòng)，努力降低人工成本；促進(jìn)企業(yè)原煤成本不斷降低，“十二五”期間原煤完全成本累計(jì)下降201元/噸，降幅達(dá)48%。

全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，全面梳理各專業(yè)各領(lǐng)域基礎(chǔ)管理制度并完善企業(yè)管理制度體系，對(duì)核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，明確各崗位權(quán)力清單和責(zé)任清單，促進(jìn)工作的制度化和規(guī)范化。加大審計(jì)監(jiān)察和法律審查力度，堵塞管理漏洞，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)外投資監(jiān)管，確保股權(quán)收益。

（四）推項(xiàng)目，調(diào)結(jié)構(gòu)，四輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)型才有出路，升級(jí)成就未來(lái)。堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭主業(yè)加強(qiáng)安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)，積極推進(jìn)老礦井“瘦身”和轉(zhuǎn)型，1500萬(wàn)噸/年斜溝煤礦等一批大型現(xiàn)代化礦井建成。按要求完成了小煤礦兼并重組整合任務(wù)，整合保留70座礦井，堅(jiān)持分類(lèi)管理，分批推進(jìn)整合煤礦建設(shè)生產(chǎn)。電力、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也加快向低碳、高效等升級(jí)。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公司平臺(tái)作用，相繼組建融資租賃公司、融資擔(dān)保公司，大力開(kāi)展銀行業(yè)投資、代理保險(xiǎn)、融資租賃等業(yè)務(wù)，其已發(fā)展成為企業(yè)新的利潤(rùn)支撐點(diǎn)，2015年金融板塊盈利5億元。充分利用內(nèi)部市場(chǎng)，積極發(fā)展煤機(jī)裝備制造業(yè)務(wù)，培育了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)。物流貿(mào)易業(yè)務(wù)在做精做優(yōu)上做文章，大力發(fā)展?fàn)I利性和實(shí)體性貿(mào)易，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。煤層氣產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)也已健康起步。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)配套工程，以園區(qū)關(guān)鍵缺項(xiàng)的“填平補(bǔ)齊”為重點(diǎn)，全力加快推進(jìn)“興縣、古交、臨縣、交口、洪洞、運(yùn)城”六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。古交電廠三期2×660MW項(xiàng)目，洪洞60萬(wàn)噸烯烴、100萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目，運(yùn)城鹽化退城入園等一批大項(xiàng)目進(jìn)展順利。以園區(qū)項(xiàng)目為重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目“三控一管”（控制質(zhì)量、控制進(jìn)度、控制投資、管好安全），加快證照手續(xù)辦理，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

深化對(duì)外開(kāi)放合作。搶抓市場(chǎng)低迷機(jī)遇，大力實(shí)施低成本擴(kuò)張工程，以控制市場(chǎng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)存量為目的，加快尋找優(yōu)質(zhì)高效的并購(gòu)重組與合作項(xiàng)目。成功并購(gòu)武鄉(xiāng)電廠、太礦電氣、安瑞風(fēng)機(jī)等企業(yè)，通過(guò)并購(gòu)使非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與太鋼的全面戰(zhàn)略合作、與首鋼合作京唐焦化項(xiàng)目、與河北建投合作晉電送冀項(xiàng)目等一批重大合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。成功完成山西焦炭集團(tuán)、運(yùn)城鹽化集團(tuán)的重組，使企業(yè)成為山西省最大的焦化、鹽化企業(yè)。

（五）促改革，抓創(chuàng)新，努力增強(qiáng)活力動(dòng)力

深入落實(shí)中央提出的深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新等要求，積極用改革創(chuàng)新的辦法解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

全面深化體制機(jī)制改革。成立兩級(jí)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照上級(jí)深化改革要求制定企業(yè)體制機(jī)制改革的具體實(shí)施意見(jiàn)并全面落實(shí)。制定十三項(xiàng)“重大課題”，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題開(kāi)展專題調(diào)研并形成成果投入實(shí)踐。積極在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、混合所有制發(fā)展、廠辦大集體、分離辦社會(huì)等方面進(jìn)行探索。優(yōu)化集團(tuán)管控模式，進(jìn)一步明晰集團(tuán)公司，子、分公司，礦廠單位三級(jí)職能定位，進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)總部戰(zhàn)略決策、資本運(yùn)營(yíng)、人力資源、業(yè)績(jī)考核、服務(wù)協(xié)調(diào)五大中心職能，推進(jìn)各子、分公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推動(dòng)國(guó)有資本投資公司改組試點(diǎn)，著力構(gòu)建“板塊化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、集團(tuán)化管控”的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)各版塊、各單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三項(xiàng)制度改革取得突破。深化機(jī)構(gòu)人事制度改革，機(jī)關(guān)共撤銷(xiāo)合并11個(gè)機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)1個(gè)子公司；嚴(yán)格干部職數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)量，對(duì)化工、金融方面的專業(yè)人員進(jìn)行了市場(chǎng)化選聘，開(kāi)展了機(jī)關(guān)基層人員雙向掛職鍛煉。深化薪酬分配改革，積極推行績(jī)效工資二次分配，堅(jiān)決打破“大鍋飯”。勞動(dòng)用工上嚴(yán)格定崗定編定員，嚴(yán)格用工總量控制。

積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。依托國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，先后成立了三個(gè)研究中心，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，五年累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)33億元，共獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)164項(xiàng)。搶抓山西省科技創(chuàng)新城建設(shè)契機(jī)，設(shè)立低碳技術(shù)研發(fā)中心。積極組織重大科研專項(xiàng)攻關(guān)，對(duì)事關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的18大項(xiàng)79個(gè)子課題進(jìn)行立項(xiàng)并開(kāi)展攻關(guān)，切實(shí)解決了一批重大技術(shù)問(wèn)題。瓦斯治理三區(qū)聯(lián)動(dòng)（規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)）模式正在申報(bào)國(guó)家工業(yè)大獎(jiǎng)；劣質(zhì)煤制民用焦、重介淺槽排矸、焦化污水深度處理、高硫煉焦煤微波脫硫等一批先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用?！拔逍?chuàng)新”（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議）活動(dòng)和“金點(diǎn)子”工程深入開(kāi)展，全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新氛圍日益濃厚。

（六）改作風(fēng)，優(yōu)環(huán)境，從嚴(yán)治黨強(qiáng)化保障

深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，為促進(jìn)企業(yè)在逆境中平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

全面加強(qiáng)黨建工作。健全黨建工作責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與中心任務(wù)一起謀劃、一起部署、一起考核。從思想教育建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明和諧建設(shè)六個(gè)方面對(duì)黨建工作進(jìn)行安排部署并全面落實(shí)。

推進(jìn)廉潔焦煤建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，明確責(zé)任清單，推進(jìn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）；深入開(kāi)展銷(xiāo)售、采購(gòu)、貿(mào)易等九大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治；全面接受省委專項(xiàng)巡視，深入整改巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；加大案件查處力度，堅(jiān)持“一案三查”（一查當(dāng)事人的違紀(jì)違法責(zé)任，二查黨委的主體責(zé)任，三查紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任），抓早抓小，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍日益濃厚。

持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等要求，相繼出臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)的人和事。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部努力做到“守正出新”。加強(qiáng)“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)文明和諧創(chuàng)建。強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)宣傳教育，踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，厚植“團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、求實(shí)進(jìn)取”的企業(yè)精神，大力實(shí)施焦煤文化提升工程，提升文化軟實(shí)力，講好焦煤好故事，積極傳遞正能量；在企業(yè)困難時(shí)期堅(jiān)持改善民生，切實(shí)解決好涉及職工切身利益的問(wèn)題，團(tuán)結(jié)廣大職工群眾共渡難關(guān)、共謀發(fā)展。

五 主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

回顧“十二五”時(shí)期企業(yè)應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行危機(jī)的過(guò)程，主要有以下經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)：

一是認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心是前提。認(rèn)識(shí)決定思路，思路決定出路，信心是最大的動(dòng)力。在任何時(shí)候，正確的認(rèn)識(shí)都是有效工作的前提，在煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)下行中同樣如此。山西焦煤集團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正是由于對(duì)煤炭市場(chǎng)總體供大于求的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)有了清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)有了深刻理解，對(duì)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處、問(wèn)題與不足有著準(zhǔn)確把握，才能正視問(wèn)題、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能在企業(yè)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面制定出具有針對(duì)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的應(yīng)對(duì)措施和目標(biāo)明確的安排部署，才能讓廣大干部職工堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致、迎難而上，才能使企業(yè)在急轉(zhuǎn)直下的市場(chǎng)逆境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是主動(dòng)適應(yīng)、順勢(shì)而為是基礎(chǔ)?！皠?shì)”不可擋，任何違背大勢(shì)、違反規(guī)律的努力最終必定無(wú)功而返，任何消極躲避、任其自然的行為也注定一事無(wú)成。只有積極主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，采取超前性、預(yù)判性措施順勢(shì)而為，才能變壓力為動(dòng)力、化危險(xiǎn)為機(jī)遇，達(dá)到乘勢(shì)而上、逆勢(shì)迸發(fā)的效果。山西焦煤集團(tuán)堅(jiān)持主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，實(shí)現(xiàn)了煤炭銷(xiāo)售的穩(wěn)定增長(zhǎng)；堅(jiān)持順應(yīng)形勢(shì)需要，努力降低成本，全面提質(zhì)增效，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保了國(guó)內(nèi)最大煉焦煤企業(yè)的市場(chǎng)地位；堅(jiān)持正確發(fā)展方向，深化改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化新型能源集團(tuán)建設(shè)。企業(yè)在保持平穩(wěn)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐明顯加快。

三是挖潛堵漏、提質(zhì)增效是關(guān)鍵?！皬?qiáng)身健體”才是抵御沖擊的關(guān)鍵。對(duì)于積極有效應(yīng)對(duì)持續(xù)低迷市場(chǎng)的煤炭企業(yè)來(lái)講，深挖內(nèi)部潛力、堵塞管理漏洞、全面提高經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的質(zhì)量和效益是重中之重。山西焦煤集團(tuán)在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，立足于做好自己的事，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的主要漏洞和突出問(wèn)題，通過(guò)全面立標(biāo)對(duì)標(biāo)發(fā)現(xiàn)不足、整改提升；通過(guò)健全制度、明確權(quán)責(zé)清單堵塞漏洞；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和法律審查規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)全面實(shí)施減虧增效工程、閑置資產(chǎn)盤(pán)活工程、轉(zhuǎn)崗分流安置工程、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程等八大工程，大力促進(jìn)成本降低，有效抵消了煤價(jià)下降帶來(lái)的沖擊，企業(yè)的精細(xì)化管理水平和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行質(zhì)量得到明顯提升。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)是根本。在當(dāng)前煤炭行業(yè)持續(xù)低迷的情況下，“一煤獨(dú)大”注定難以長(zhǎng)久，轉(zhuǎn)型升級(jí)是煤炭企業(yè)的必然選擇。山西焦煤集團(tuán)堅(jiān)持“改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放合作”四輪驅(qū)動(dòng)，以重大項(xiàng)目為抓手，以延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈為主線，在去產(chǎn)能推進(jìn)煤炭主業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展電力、焦化、鹽化、煤機(jī)裝備、物流貿(mào)易、建筑建材等非煤產(chǎn)業(yè)，2015年企業(yè)非煤收入占比達(dá)到87%；同時(shí)積極發(fā)展金融投資、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，努力培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2015年金融產(chǎn)業(yè)成為企業(yè)煤炭板塊以外的第二大盈利產(chǎn)業(yè)。

五是深化改革、全面創(chuàng)新是支撐。在市場(chǎng)危機(jī)時(shí)期，企業(yè)在煤炭“黃金十年”粗放式規(guī)模擴(kuò)展中積累的各種矛盾和問(wèn)題集中爆發(fā)，企業(yè)體制機(jī)制僵化、管理粗放、創(chuàng)新不強(qiáng)等問(wèn)題更加凸顯。傳統(tǒng)的思路方法難以有效解決這些難題，必須以改革創(chuàng)新的辦法來(lái)解決。山西焦煤集團(tuán)積極深化改革創(chuàng)新，在勞動(dòng)用工、薪酬分配、機(jī)構(gòu)人事、現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、集團(tuán)管控模式等方面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)了各單位和廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，集眾智破難題，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

六是加強(qiáng)黨建、改進(jìn)作風(fēng)是保障。一分部署，九分落實(shí)，任何工作的落實(shí)都必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)做保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)確保工作正確方向、加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作執(zhí)行落實(shí)的重要保障。山西焦煤集團(tuán)始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政治保障；切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持反腐敗和反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，強(qiáng)化工作執(zhí)行落實(shí)；企業(yè)風(fēng)清氣正、激濁揚(yáng)清的環(huán)境氛圍得到鞏固。

七是抱團(tuán)取暖、開(kāi)放合作共促進(jìn)。一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。在應(yīng)對(duì)低迷市場(chǎng)形勢(shì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，必須加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的合作共贏、共同發(fā)展。山西焦煤集團(tuán)堅(jiān)持與同行業(yè)、上下游行業(yè)抱團(tuán)取暖、共渡難關(guān)、實(shí)現(xiàn)共贏。召集國(guó)內(nèi)8家煉焦煤企業(yè)，共同組建煉焦煤戰(zhàn)略聯(lián)盟，與省內(nèi)煤炭行業(yè)建立協(xié)調(diào)銷(xiāo)售機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格；積極與煤炭下游電廠、焦化、鋼鐵等企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，通過(guò)參控股電力、焦化企業(yè)鎖定市場(chǎng)，促進(jìn)銷(xiāo)售；通過(guò)深層次股權(quán)合作促進(jìn)“一體化”發(fā)展；通過(guò)新項(xiàng)目合作促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與同行業(yè)、上下游行業(yè)的抱團(tuán)取暖為山西焦煤集團(tuán)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了積極促進(jìn)作用。

八是政府發(fā)力、加大支持是重點(diǎn)。政府作為國(guó)有企業(yè)的大股東，從政策層面給予企業(yè)積極支持也是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要因素。為促進(jìn)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，山西省政府先后出臺(tái)“煤炭20條”“煤炭17條”“減負(fù)60條”“煤炭36條”等有利政策，特別是清費(fèi)正稅、分離辦社會(huì)功能等政策，直接為企業(yè)減輕了大量負(fù)擔(dān)，有力推動(dòng)了企業(yè)的脫困發(fā)展。就山西焦煤集團(tuán)來(lái)講，僅2015年政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策為企業(yè)減負(fù)就達(dá)39億元。同時(shí)政府還積極在企業(yè)融資貸款、招商引資、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，為企業(yè)分憂解難。政府是國(guó)有企業(yè)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

六 下一步工作目標(biāo)

（一）“十三五”發(fā)展規(guī)劃

深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、山西省委省政府各項(xiàng)部署要求，“十三五”時(shí)期，山西焦煤集團(tuán)將進(jìn)一步健全完善并全面實(shí)施“11236”發(fā)展戰(zhàn)略：即堅(jiān)持“以煤為基、多元發(fā)展”一條發(fā)展路徑；實(shí)施“做大做強(qiáng)焦煤主業(yè)、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放合作五大領(lǐng)域”一個(gè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略；堅(jiān)守“安全生產(chǎn)”和“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行”兩條發(fā)展底線；提升基層建設(shè)、基礎(chǔ)管理、基本素質(zhì)“三基”工作水平；先行快速推進(jìn)古交、興縣、臨縣、交口、洪洞、運(yùn)城六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)；努力建設(shè)現(xiàn)代化新型能源集團(tuán)，力爭(zhēng)到“十三五”末，集團(tuán)煤炭銷(xiāo)量達(dá)到2億噸，人均產(chǎn)量比“十二五”末提高1倍，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)2380億元，利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)10億元，資產(chǎn)總額超過(guò)3000億元，建成全球最大的煉焦煤供應(yīng)商。

（二）深入落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)

一是積極主動(dòng)去產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件精神，積極主動(dòng)去產(chǎn)能減產(chǎn)量，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦。對(duì)國(guó)家發(fā)改委列出的焦煤集團(tuán)靈北、中峪、龐龐塔、吳家峁四座煤礦，堅(jiān)決執(zhí)行停產(chǎn)停建，并責(zé)成建設(shè)單位派駐安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)盯守。

嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日和節(jié)假日公休制度。按照重新核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)、重新安排生產(chǎn)計(jì)劃，2016年原煤產(chǎn)量計(jì)劃核減1270萬(wàn)噸，同比減少1505萬(wàn)噸，降幅14%。

認(rèn)真貫徹落實(shí)資源整合礦井停產(chǎn)停建不得少于一個(gè)月的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收程序，對(duì)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“三真”（真控股、真投入、真管理）的煤礦，堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)建。

主動(dòng)上報(bào)并經(jīng)審查通過(guò)，擬安排退出礦井17座，產(chǎn)能1365萬(wàn)噸/年，涉及轉(zhuǎn)崗安置人員12330人；其中2016年安排退出礦井7座，產(chǎn)能415萬(wàn)噸/年，涉及轉(zhuǎn)崗安置人員5079人。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和混合所有制改革，在70座資源整合礦井中再選擇17座停緩建礦井，積極與股東方協(xié)調(diào)溝通，探索去產(chǎn)能新機(jī)制。

二是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)去庫(kù)存。全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)穩(wěn)價(jià)增量回款，降低煤炭庫(kù)存，確保產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序正常。

全力擴(kuò)大有效供給。堅(jiān)持以銷(xiāo)定產(chǎn)，深入對(duì)接用戶需求，按照市場(chǎng)需要和效益最大化原則科學(xué)組織生產(chǎn)，強(qiáng)化定制化生產(chǎn)和菜單式供應(yīng)，堅(jiān)決減少滯銷(xiāo)煤種生產(chǎn)。圍繞化工、民用等領(lǐng)域積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求和新市場(chǎng)。

全力提升市場(chǎng)占有率。通過(guò)參控股下游電廠、焦化等企業(yè)，鎖定市場(chǎng)。強(qiáng)化外采統(tǒng)銷(xiāo)，力爭(zhēng)增銷(xiāo)地方煉焦煤1000萬(wàn)噸，增強(qiáng)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。堅(jiān)持“大客戶戰(zhàn)略”和“細(xì)化市場(chǎng)布局”并重，努力擴(kuò)大市場(chǎng)增銷(xiāo)增效。

全力創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式。全面推廣“焦煤在線”電子商務(wù)平臺(tái)，增加線上交易。鞏固煉焦煤戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化區(qū)域和同行業(yè)協(xié)商銷(xiāo)售。積極研究發(fā)布煉焦煤價(jià)格指數(shù)，結(jié)合焦煤期貨運(yùn)作，建立更加先進(jìn)的定價(jià)模型，引導(dǎo)價(jià)格，提升市場(chǎng)地位。

三是優(yōu)化融資去杠桿。通過(guò)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，降低金融杠桿。

加強(qiáng)全面預(yù)算管理，多渠道回籠資金，積極爭(zhēng)取政策資金，努力降低信貸規(guī)模；加大項(xiàng)目貸款力度，短貸倒長(zhǎng)貸；積極研究利用企業(yè)債、永續(xù)債、私募基金及其他金融衍生品，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公司資金“蓄水池”和“票據(jù)池”作用，加強(qiáng)資金歸集和集中統(tǒng)籌使用，降低資金成本，減少資金風(fēng)險(xiǎn)。保證融資租賃公司和融資擔(dān)保公司正常運(yùn)營(yíng)，拓展新型融資業(yè)務(wù)。充分利用香港公司等平臺(tái)，努力爭(zhēng)取境外融資。

加強(qiáng)資本運(yùn)作。用好西山煤電、山西焦化、南風(fēng)化工三個(gè)上市公司平臺(tái)，積極采取增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股等多種方式啟動(dòng)股市再融資；積極推進(jìn)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的“新三板”掛牌上市，對(duì)選定的8個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)全力推進(jìn)，探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)子公司的整體上市。

四是千方百計(jì)降成本。大力實(shí)施降本提質(zhì)增效策略，深挖內(nèi)部潛力，不斷降低煤炭產(chǎn)品成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)富余人員轉(zhuǎn)崗分流安置，通過(guò)“新上項(xiàng)目異地分流安置一批、組織職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收組織化分流一批、鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)分流一批、享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)政策安置一批、職工自愿內(nèi)退一批、提升技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗一批”六個(gè)一批，加快富余人員轉(zhuǎn)崗分流安置，力爭(zhēng)全年再轉(zhuǎn)崗分流2萬(wàn)人，大力降低人工成本。

大力開(kāi)展修舊利廢、節(jié)支降耗活動(dòng)，加強(qiáng)耗材定額管理，深入開(kāi)展物資代儲(chǔ)代銷(xiāo)和材料配件“零庫(kù)存”管理，推行物資網(wǎng)上采購(gòu)，加強(qiáng)設(shè)備耐磨化處理，進(jìn)一步降低材料費(fèi)用成本；深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等要求，降低辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)，促進(jìn)管理費(fèi)用降低；優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，細(xì)算效益賬，充分協(xié)調(diào)公路、鐵路和港口銷(xiāo)售，降低運(yùn)輸成本；優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)去杠桿，進(jìn)一步降低融資成本；充分利用優(yōu)惠政策，降低稅負(fù)成本。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化設(shè)備工藝，提高單產(chǎn)單進(jìn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；強(qiáng)化管理創(chuàng)新，科學(xué)合理組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)合理有序銜接，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭產(chǎn)品成本下降。

五是轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)短板。目前企業(yè)主要的發(fā)展短板就是轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。要通過(guò)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“雙引擎”，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放合作“雙動(dòng)力”，全面加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

在去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)，進(jìn)一步精干主業(yè)，推進(jìn)煤炭主業(yè)升級(jí)發(fā)展。以金融產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、煤機(jī)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極培育企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，以六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為重點(diǎn)，以園區(qū)缺項(xiàng)的“填平補(bǔ)齊”為抓手，狠抓60萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目、100萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、古交三期電廠項(xiàng)目、古交興縣水泥項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)，使園區(qū)真正循環(huán)起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)與上下游企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)“煤電材”“煤焦化”“煤焦鋼”“煤電鋁”四個(gè)“一體化”發(fā)展，全面推進(jìn)晉電送冀項(xiàng)目，京唐焦化二期、日照精品鋼基地焦化、運(yùn)城鹽化光伏發(fā)電、聯(lián)通云數(shù)據(jù)中心等重大對(duì)外合作項(xiàng)目。努力推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化新型能源集團(tuán)。

七 面臨的主要困難

一是市場(chǎng)與價(jià)格問(wèn)題。截至2015年底，大部分煤炭?jī)r(jià)格不僅低于成本價(jià)，也低于其實(shí)際價(jià)值，而供大于求的市場(chǎng)導(dǎo)致煤價(jià)仍保持下滑態(tài)勢(shì)，這對(duì)煤炭行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展、對(duì)國(guó)家能源安全都會(huì)造成一定影響。同時(shí)作為煤炭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展也只能是以煤為基，而不可能脫離煤另起爐灶。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是發(fā)展煤化工。但目前無(wú)論是煤炭行業(yè)，還是煤炭下游的焦化、甲醇、煤焦油深加工、粗苯精制、烯烴、聚烯烴等產(chǎn)品和行業(yè)，都處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，市場(chǎng)供大于求，部分產(chǎn)品甚至價(jià)格倒掛，基本處于微利經(jīng)營(yíng)或虧損狀態(tài)，且這些煤化工項(xiàng)目大多投資巨大，疲弱的市場(chǎng)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型項(xiàng)目巨額投資難以在短期內(nèi)收回并產(chǎn)生效益，煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)緩慢。

二是去產(chǎn)能面臨的突出問(wèn)題。煤礦關(guān)閉退出過(guò)程中，確保井下安全、撤出設(shè)備物資、井口關(guān)閉、人員工資、轉(zhuǎn)崗安置資金等方面都需要大量資金支出，而對(duì)于目前經(jīng)營(yíng)困難、資金十分緊張的企業(yè)來(lái)講，很難負(fù)擔(dān)起這部分資金。同時(shí)退出關(guān)閉礦井大多是開(kāi)采多年、資源枯竭的老礦井，人員較多，大量富余人員需要轉(zhuǎn)崗分流安置，而在目前多數(shù)礦井本身都要轉(zhuǎn)崗分流富余人員、新項(xiàng)目建設(shè)受去產(chǎn)能政策影響推進(jìn)緩慢等情況下，企業(yè)自身很難妥善安置這些人員。資金不足和人員安置將成為煤礦去產(chǎn)能過(guò)程中面臨的最突出的矛盾和問(wèn)題。

三是僵尸企業(yè)退出問(wèn)題。目前煤礦去產(chǎn)能已經(jīng)有了相關(guān)政策和配套辦法，但企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)方面仍有一些持續(xù)虧損、扭虧無(wú)望甚至資不抵債的“僵尸企業(yè)”，如何退出和處置成為當(dāng)前企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展過(guò)程中面臨的另一突出問(wèn)題。這些企業(yè)的持續(xù)虧損直接影響企業(yè)的整體效益，同時(shí)僵尸企業(yè)也占據(jù)諸多人才、資金、土地等寶貴資源，對(duì)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量效益都有很大程度的影響。此外，僵尸企業(yè)退出后涉及的人員分離安置、債權(quán)債務(wù)處理、資產(chǎn)損失等問(wèn)題也是提前制定對(duì)策的難點(diǎn)問(wèn)題。

四是轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與出路問(wèn)題。目前煤炭企業(yè)都在謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，也清醒認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的根本。但受市場(chǎng)、政策等環(huán)境影響，企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向與出路還難以準(zhǔn)確把握。煤炭企業(yè)完全脫離煤另起爐灶謀求轉(zhuǎn)型顯然是不可能的，隔行如隔山，并且存在很大的進(jìn)入性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；因此煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型只能也必須堅(jiān)持以煤為基，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，但目前煤炭下游的電力、焦化、煤化工等技術(shù)成熟、可以工業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)域，受到投資大見(jiàn)效慢、市場(chǎng)低迷效益低下、環(huán)保手續(xù)難批等因素影響，可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年內(nèi)不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，向這些方向轉(zhuǎn)型只能讓企業(yè)難上加難；其他煤炭相關(guān)領(lǐng)域受技術(shù)制約也難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

五是資金短缺和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題。資金鏈條緊張已成為目前煤炭企業(yè)的常態(tài)，融資難、融資貴問(wèn)題凸顯，而企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要加大投資力度，現(xiàn)金缺、貸款難讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型投入上有心無(wú)力，直接導(dǎo)致企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上缺乏具有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，缺乏具有支撐作用的人才、技術(shù)等核心要素。同時(shí)，企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型必須輕裝上陣，但目前企業(yè)背負(fù)著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、辦社會(huì)負(fù)擔(dān)、運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、人員負(fù)擔(dān)，等等，直接導(dǎo)致企業(yè)處于負(fù)重爬坡的艱難局面，如果這些沉重負(fù)擔(dān)難以盡快降低，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展步伐必受拖累。

八 政策訴求和建議

1.進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)

一是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。降低煤炭企業(yè)增值稅稅率，并對(duì)煤炭企業(yè)增值稅實(shí)行階段性的定額或定率返還政策；允許集團(tuán)企業(yè)合并利潤(rùn)繳納企業(yè)所得稅；降低采礦排水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或按實(shí)際排水量計(jì)征；適當(dāng)降低煤炭資源稅率和折算率。

二是降低鐵路運(yùn)費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步降低煤炭鐵路運(yùn)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)；取消煤炭運(yùn)輸鐵路建設(shè)基金；對(duì)煤炭等大宗物資、對(duì)固定煤炭企業(yè)運(yùn)輸大戶給予一定運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠。

三是降低企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。對(duì)具備移交條件的“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)職能移交屬地政府；對(duì)于因特殊原因暫時(shí)不能分離移交的給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)貼或?qū)嵭姓蚱髽I(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

四是降低資金負(fù)擔(dān)。深入落實(shí)國(guó)家提出的金融機(jī)構(gòu)為實(shí)體企業(yè)讓利的要求，降低煤炭企業(yè)貸款利息，并在續(xù)貸、新增貸款、貸款擔(dān)保、發(fā)行企業(yè)債等方面給予支持，不抽貸、不斷貸、不限貸、不增加擔(dān)保條件。

2.進(jìn)一步出臺(tái)去產(chǎn)能方面的相關(guān)支持政策

一是盡快出臺(tái)適合股份制資源整合礦井關(guān)閉退出和產(chǎn)能置換方面的政策。山西焦煤集團(tuán)70座資源整合礦井中84%為股份制礦井。整合礦井目前普遍財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、多數(shù)虧損運(yùn)行，如果退出政策明確，也有部分合作方愿意退出。

二是調(diào)高獎(jiǎng)補(bǔ)資金并由集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)籌安排使用。噸煤160元獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)于負(fù)擔(dān)較重、人員較多的老礦井來(lái)說(shuō)明顯不足，希望可以提高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金建議由集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)籌安排使用，清償拖欠職工工資和社保、對(duì)接收分流安置職工的企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、對(duì)“雙創(chuàng)”人員就業(yè)補(bǔ)助等。

三是允許企業(yè)在公告能力限制內(nèi)組織生產(chǎn)。各個(gè)礦井地質(zhì)情況、成本費(fèi)用、資源情況等各不相同，統(tǒng)一實(shí)行276個(gè)工作日制度不利于發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)，對(duì)煤炭企業(yè)脫困發(fā)展也會(huì)造成一定影響。建議在不超過(guò)企業(yè)公告能力的前提下，由各企業(yè)集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，制訂內(nèi)部產(chǎn)量指標(biāo)分配方案，報(bào)行業(yè)管理和監(jiān)管部門(mén)備案后執(zhí)行。

四是出臺(tái)退出產(chǎn)能已繳資源價(jià)款、資金和財(cái)產(chǎn)損失的化解政策。建議對(duì)已繳資源價(jià)款但未建成投產(chǎn)、未開(kāi)采動(dòng)用的資源儲(chǔ)量，制定相應(yīng)的政策將此部分資源價(jià)款退還企業(yè)或置換為“十三五”規(guī)劃的接替項(xiàng)目產(chǎn)能；對(duì)資產(chǎn)處置損失出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償政策措施。

五是有條件開(kāi)放項(xiàng)目審批通道，合理引導(dǎo)先進(jìn)產(chǎn)能釋放，減少國(guó)有資產(chǎn)損失。部分大型現(xiàn)代化礦井投資巨大，并已基本建成，具備安全生產(chǎn)條件，長(zhǎng)期不能合法生產(chǎn)將帶來(lái)投資沉淀?yè)p失。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)有條件開(kāi)放項(xiàng)目審批通道，如已列入國(guó)家煤炭工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃、取得“路條”且基本建成的項(xiàng)目，要加快后續(xù)手續(xù)的正常辦理；對(duì)前期大部分手續(xù)已完成的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目，在等量置換的基礎(chǔ)上也要加快核準(zhǔn)。

3.有效引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)

一是出臺(tái)煤炭最低限價(jià)政策。合理測(cè)算煤炭產(chǎn)品的成本，參照油品保護(hù)價(jià)和電煤最高限價(jià)政策在當(dāng)前形勢(shì)下制定煤炭產(chǎn)品最低限價(jià)政策，使煤炭?jī)r(jià)格切實(shí)體現(xiàn)煤炭作為稀缺資源以及煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)投入的價(jià)值。

二是建立行業(yè)、區(qū)域價(jià)格協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)單獨(dú)擅自降價(jià)的企業(yè)，采取項(xiàng)目限批、資金限貸等懲罰性措施。

三是進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口煤。采取市場(chǎng)手段，充分利用進(jìn)口煤含磷比較高、而國(guó)內(nèi)煉焦煤磷含量低的特點(diǎn)，通過(guò)控制磷指標(biāo)來(lái)限制進(jìn)口煤的增長(zhǎng)。

四是建立煉焦煤儲(chǔ)備機(jī)制。煉焦煤作為珍貴稀缺資源，建議進(jìn)一步加快構(gòu)建國(guó)家煉焦煤儲(chǔ)備體系和機(jī)制，并選擇山西省作為試點(diǎn)。

4.進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的優(yōu)惠政策

一是恢復(fù)采礦權(quán)價(jià)款可以轉(zhuǎn)為政府資本金政策，或者繼續(xù)緩繳采礦權(quán)價(jià)款并免除資金占用費(fèi)。

二是困難時(shí)期降低企業(yè)社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或緩繳社?；稹?/p>

三是在確保國(guó)有控股主導(dǎo)地位的前提下，對(duì)符合條件的單位實(shí)施債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)扭虧脫困。