一 我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)形勢大有好轉(zhuǎn)

煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。在2020年全面建成小康社會之際，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是全面建成小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的題中之意。

“十一五”以來，全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成效。2012年與“十五”末的2005年相比，在全國煤炭產(chǎn)量從21.9億噸增加到36.5億噸、增長66.7%的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)逐年下降。2007年首次降到4000人以下，2009年降到3000人以下，2011年降到2000人以下，2012年減少到1384人，與2005年相比下降了76.7%；煤礦重大事故由47起、死亡778人，下降到15起、死亡225人，分別下降68.1%、71.1%；特別重大事故由11起、死亡961人，下降到1起、48人，分別下降90.9%、95%；煤礦百萬噸死亡率從2.81降到0.374，與2005年相比下降86.7%。

上述成績的取得得益于以下做法。

（一）加強安全生產(chǎn)規(guī)劃編制及實施，嚴格煤礦安全準(zhǔn)入

按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。一些產(chǎn)煤地區(qū)政府和相關(guān)部門將本地煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃編進了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃，做到了同步部署、同步推進、同步考核，建立起嚴密有效的制度保障系統(tǒng)，以強化政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。目前，我國煤炭產(chǎn)能過剩矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。一些煤炭產(chǎn)能過剩地區(qū)在編制煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃時，嚴格安全準(zhǔn)入，停止了一批煤與瓦斯突出礦井；同時，再度提高了礦井準(zhǔn)入規(guī)模，對災(zāi)害嚴重的礦井重新核定其生產(chǎn)能力。

（二）健全保障煤礦安全政策措施，推進現(xiàn)有政策落實到位

“十一五”期間，共頒布實施煤礦安全法律法規(guī)3部，制定部門規(guī)章21部，制定修訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)220余項；建立健全了煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，將煤炭百萬噸死亡率納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計考核指標(biāo)；設(shè)置了煤礦瓦斯防治、整頓關(guān)閉以及隱患治理專項資金和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險；會同有關(guān)部門出臺了煤炭生產(chǎn)安全費用提取、煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼、抽采稅費優(yōu)惠和支持煤礦瓦斯關(guān)鍵技術(shù)研究等一批政策措施?！笆晃濉逼陂g利用中央財政每年安排投入的30億元國債資金進一步完善了煤礦通風(fēng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，治理了煤礦安全隱患，并帶動地方和企業(yè)每年投入約100億元，促進煤礦安全技術(shù)改造，提升了安全保障能力。

（三）加強煤礦安全理論研究，推廣先進適用安全技術(shù)

近年來，國家相關(guān)部門組織了對煤礦安全理論的基礎(chǔ)性研究工作，增強政策研究的針對性和可操作性。相繼開展煤礦重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究和高精度煤礦地質(zhì)探測等技術(shù)研究。安全監(jiān)管總局組織參與了國家“973”“863”計劃和科技支持計劃。擬先期開展礦區(qū)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)急救援及事故處置技術(shù)等重點工程。在科研模式方面創(chuàng)新建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)體系；繼續(xù)組織開展煤礦安全生產(chǎn)科研單位及科技成果進企業(yè)活動，開展安全生產(chǎn)難題的科研攻關(guān)。建立分類監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度；充分發(fā)揮安全評價、檢測、檢驗、安全標(biāo)志、培訓(xùn)、咨詢等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)支撐作用，創(chuàng)新和完善了安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理。

（四）推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)，加快大型安全裝備的研制及裝配

從2012年開始，我國加快推進煤礦監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)、人員定位系統(tǒng)，并與緊急避險系統(tǒng)實現(xiàn)可靠連接，全面建成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，以便進一步提升煤礦事故防范、人員避險和應(yīng)急救援等安全保障能力。

（五）加大落后小煤礦整頓關(guān)閉力度，著力解決小煤礦“事故重災(zāi)區(qū)”問題

針對我國小煤礦數(shù)量多、生產(chǎn)水平低、事故多發(fā)的狀況，堅持把淘汰落后產(chǎn)能、推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升煤礦安全生產(chǎn)水平的主要途徑，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，大力推進煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改，編制并組織實施了煤礦整頓關(guān)閉“攻堅戰(zhàn)”。在2007年年底提前完成“三年攻堅戰(zhàn)”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2008年又聯(lián)合有關(guān)部門向各地下發(fā)了“十一五”后三年小煤礦整頓關(guān)閉、整合技改工作計劃，通過淘汰落后關(guān)閉一批、擴能改造提高一批、大礦托管（包括兼并、收購、租賃）提升一批，不斷提高煤礦安全保障能力?！笆晃濉逼陂g，全國共關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦9282處、淘汰落后產(chǎn)能近5億噸/年，2010年年底全國保留小煤礦總數(shù)為9334處，實現(xiàn)了全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的到“十一五”末全國小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。2011年、2012年，全國又先后關(guān)閉退出小煤礦429處、628處，全國小煤礦百萬噸死亡率由2005年的5.533下降到2012年的0.754，首次下降到1以內(nèi)，下降了86.4%。

（六）開展隱蔽致災(zāi)因素普查，著力解決煤礦瓦斯災(zāi)害

瓦斯一直是我國煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”。2005年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)和煤礦瓦斯治理利用，成立了煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了7項措施和12條治本之策，加強煤礦瓦斯防治體系建設(shè)，在全國范圍組織開展了煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)，出臺了發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)和煤礦瓦斯抽采利用的配套政策，連續(xù)多年運用國債資金扶持煤礦進行安全技術(shù)改造，加大了事故查處和責(zé)任追究力度，從而使煤礦瓦斯事故逐年下降，安全狀況漸趨好轉(zhuǎn)。

（七）開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，強化煤礦基礎(chǔ)管理

為著力解決煤礦安全基礎(chǔ)不牢問題，近年來，圍繞“強化管理、夯實基礎(chǔ)”，國家有關(guān)部門相繼出臺了若干硬性措施。

堅持抓基礎(chǔ)。深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進“兩型三化礦井”建設(shè)，即開展“安全高效型、本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)，做到“基礎(chǔ)管理精細化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)制度化”，推動企業(yè)達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和崗位達標(biāo)。

堅持抓基層。深入開展煤礦班組安全建設(shè)，大力組織開展?fàn)巹?chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀群監(jiān)員）活動，2010年年底在人民大會堂召開了全國煤礦班組安全建設(shè)推進會，王兆國同志出席了大會、張德江同志出席大會并發(fā)表了重要講話，有力地推進了煤礦班組安全建設(shè)。

堅持抓技能。大力實施萬名班組長和萬名總工程師安全培訓(xùn)“兩項工程”；制定“三項崗位人員”（企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)大綱和考試題庫，推進“教考分離”，積極開展煤礦“三項崗位”人員培訓(xùn)和全員培訓(xùn)，提高了煤礦干部職工的安全意識和技能。

堅持抓管理。安全監(jiān)管總局發(fā)布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號），要求煤礦領(lǐng)導(dǎo)在井下生產(chǎn)一線指揮，及時解決存在的安全隱患和問題，提升現(xiàn)場管理水平；牽頭組織開展煤礦生產(chǎn)能力核定工作，加強對生產(chǎn)能力的監(jiān)管和指導(dǎo)；督促企業(yè)深入開展隱患排查治理，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。

（八）貫徹執(zhí)行《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，完善煤礦安全責(zé)任體系

從2013年起，以落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》為抓手，在全國煤炭系統(tǒng)開展了完善煤礦安全責(zé)任體系、嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任的活動。

深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐活動，整頓礦長隊伍，深化煤礦“打非治違”工作，在抓落實上狠下工夫，使《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》入腦入心，條條貫徹落實到煤礦井下現(xiàn)場、班組崗位和每一名礦工。

加大對各級政府的安全生產(chǎn)績效考核力度，嚴格執(zhí)行“一票否決”，真正落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是行政一把手的責(zé)任。進一步明確所有涉及煤礦安全部門的職責(zé)和考核內(nèi)容，突出了各司其職、各負其責(zé)。

進一步完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令或明知存在重大安全隱患仍然違章指揮的事故責(zé)任人，要按“以危險方法危害公共安全罪”追究刑事責(zé)任；對尚未造成事故的，在現(xiàn)有的行政處罰基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)司法機關(guān)完善對責(zé)任人實施拘留乃至追究刑事責(zé)任的司法規(guī)定。

（九）深化用工制度改革，強化井下勞動規(guī)范

推廣山西煤礦勞動用工監(jiān)管模式，統(tǒng)一煤礦勞動用工管理。建立煤礦井下招工用工制度規(guī)范，嚴格執(zhí)行安全培訓(xùn)和持證上崗制度。煤礦必須依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，為所有礦工交納各類保險、配備勞動保護用品。制定煤礦從業(yè)人員最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦井下人員待遇，推動和實現(xiàn)“體面勞動”。加強安全監(jiān)管和勞動監(jiān)察，嚴懲非法用工，嚴懲未經(jīng)培訓(xùn)下井，堅決杜絕小煤礦用工混亂和非法承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等現(xiàn)象。

（十）強化國家安全監(jiān)察，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)自組建以來，一直在努力探索煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律、特點，深入實際、調(diào)查研究、摸索規(guī)律，針對突出問題，明確工作重點，積極創(chuàng)新監(jiān)察方式，堅持綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的工作思路，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技、行政等手段，推動煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為煤礦安全形勢的好轉(zhuǎn)，起到了巨大的推動和保障作用。

二 煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

（一）煤礦安全生產(chǎn)壓力大

個別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益，并沒有始終把安全生產(chǎn)擺在第一位。個別煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，超強度、超能力生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象仍較為突出。

（二）煤礦災(zāi)害程度越來越嚴重

我國煤礦在世界主要產(chǎn)煤國家中開采條件最復(fù)雜，90%多是井工開采，煤礦開采深度平均每年增加20米以上。現(xiàn)有的井工礦井逐步向深部、高溫、高瓦斯、高水壓、大地壓、大傾角、特厚、特薄等條件轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)開采和災(zāi)害治理難度不斷加大。目前大中型煤礦平均開采深度接近500米，深度超過1000米的有40余處，最深已經(jīng)達到1530米。隨著開采難度和開采強度的不斷增加，瓦斯突出礦井增多，涌出量也在不斷增加。目前高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井有2892個，沖擊地壓礦井?dāng)?shù)量達到142個，礦井絕對瓦斯涌出量上升幅度遠高于煤炭產(chǎn)量上升幅度，對煤礦安全生產(chǎn)形成了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）煤礦安全發(fā)展極不平衡

從煤礦結(jié)構(gòu)和區(qū)域情況分析，我國煤礦安全發(fā)展極不平衡。一是大小不協(xié)調(diào)?？梢哉f目前我國雖有一批規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高的大型煤礦，但是就煤礦企業(yè)整體情況看，生產(chǎn)力水平較低的小煤礦仍占全國煤礦總量的80%以上。二是南北不平衡。南方各省和東北局部地區(qū)小煤礦數(shù)量多，瓦斯災(zāi)害嚴重，管理水平差，員工素質(zhì)低，事故多發(fā)。2012年，云南、貴州、四川、湖南、重慶、黑龍江5省1市的煤礦事故就占全國事故總量的54.4%（其煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的15%左右）；北方地區(qū)總體安全狀況平穩(wěn)，但有些地區(qū)兼并整合的小煤礦大部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一旦啟動生產(chǎn)，事故極易反彈，提高我國煤礦整體安全生產(chǎn)水平任重而道遠。

（四）非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止

不少煤礦業(yè)主唯利是圖，法制意識不強，加之有的地區(qū)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致非法違法生產(chǎn)事故居高不下。2012年，全國煤礦因非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的較大以上事故共22起、死亡231人，分別占較大以上事故的25.3%和37.0%。同時，遲報、瞞報、謊報事故，以及發(fā)生事故后逃匿等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（五）煤礦企業(yè)安全管理水平不高

許多煤礦安全基礎(chǔ)薄弱，保障能力低。一些煤礦安全投入不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，規(guī)章制度執(zhí)行不力，職工教育培訓(xùn)不到位，安全隱患嚴重。特別是一些小煤礦基礎(chǔ)管理薄弱，勞動組織管理混亂，有的層層轉(zhuǎn)包，以包代管，作業(yè)人員素質(zhì)差，工人勞動保護差，職業(yè)危害嚴重，工會組織不健全，煤礦塵肺病等職業(yè)危害仍較為嚴重。

（六）煤礦安全保障支撐體系軟弱

一是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系仍不健全，部分職責(zé)有交叉，機制尚不完善，監(jiān)管能力比較低，監(jiān)察效能有待提高。二是煤礦技術(shù)服務(wù)體系存在缺位，部分中介機構(gòu)不負責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量較差，瓦斯抽采和監(jiān)控系統(tǒng)的日常維護管理、新技術(shù)和新工藝的推廣使用等，缺少便捷有效的技術(shù)支撐和服務(wù)，導(dǎo)致煤礦不會用、用不好，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是應(yīng)急救援體系仍有差距，井下現(xiàn)場應(yīng)急處置還不能完全滿足需要；部分培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量差，部分小煤礦的工人未經(jīng)培訓(xùn)就下井作業(yè)。四是煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育體系作用發(fā)揮得不夠充分。

三 新時期煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)政策取向建議

煤礦安全生產(chǎn)具有從開采規(guī)劃到清潔利用各個環(huán)節(jié)全過程管理的特殊性，隨著近年來國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施，煤礦安全生產(chǎn)已上升到國家能源安全的高度。因此，完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)全面并重點突出地闡述新時期我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)政策的要點與取向。

（一）明確安全有保障是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的推進，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進一步明確堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十八大特別強調(diào)節(jié)約和有效利用資源，因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策修訂時，要進一步強調(diào)加快資源整合，合理開發(fā)和節(jié)約利用，努力建成生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭資源開發(fā)利用體系。

安全有保障目標(biāo)的實施，離不開政府和企業(yè)兩個責(zé)任主體的落實。為此，應(yīng)進一步在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中強調(diào)強化政府監(jiān)管，明確落實企業(yè)主體責(zé)任，依靠科技進步，建立健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機制。

（二）在煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要突出安全生產(chǎn)規(guī)劃

煤炭工業(yè)的發(fā)展是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。因此，不僅要把煤炭產(chǎn)業(yè)政策納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及全國主體功能區(qū)規(guī)劃總體部署中，同時，更要把煤炭安全生產(chǎn)規(guī)劃也納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及全國主體功能區(qū)規(guī)劃總體部署中。隨著礦區(qū)資源開采的多樣化，要強調(diào)在安全生產(chǎn)規(guī)劃中增加煤炭伴生資源開發(fā)的相關(guān)內(nèi)容。

（三）繼續(xù)提高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

近年來，我國煤礦企業(yè)開采標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，從新建礦井的年生產(chǎn)能力，到高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的開采，從礦井建設(shè)的安全評價，到煤礦職工的安全培訓(xùn)等，相繼做出了一系列強制規(guī)定。隨著我國安全發(fā)展戰(zhàn)略的推進，煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必將進一步抬升。

政府相關(guān)部門應(yīng)進一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的安全生產(chǎn)門檻，從事煤礦建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等工作的自然人和法人，必須具備相應(yīng)資質(zhì)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。要進一步強調(diào)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。同時，鼓勵中小型煤礦聯(lián)合改造、整合資源，對被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排有關(guān)煤礦安全改造和產(chǎn)業(yè)升級等專項資金。隨著我國以人為本應(yīng)急救援理念的不斷深入和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的推進，應(yīng)進一步明確，把事故救護等礦區(qū)公用工程與設(shè)施建設(shè)列為產(chǎn)業(yè)組織的安全生產(chǎn)條件。

（四）支持開展煤炭安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。近年來的實踐證明，先進適用的煤炭開采技術(shù)，不僅能夠極大地提高開采效率，而且在提高煤炭資源回收率，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大作用。因此，建議在煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)措施上，適當(dāng)增加有關(guān)涉及安全技術(shù)的內(nèi)容。應(yīng)大力支持在煤礦生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中增加安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)研究的內(nèi)容。先進裝備與開采工藝創(chuàng)新近年在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大的保障作用，應(yīng)鼓勵與煤礦安全生產(chǎn)緊密相關(guān)的有關(guān)煤礦生產(chǎn)裝備、支護材料以及開采工藝的研究及應(yīng)用。

目前，小煤礦數(shù)量仍占我國煤礦總數(shù)較高的比例，且安全保障能力相對較弱，應(yīng)進一步關(guān)注小煤礦開采技術(shù)研究，明確要加快推進小型煤礦采、掘、裝、運機械化升級改造，從根本上解決小煤礦的本質(zhì)安全問題。

利用現(xiàn)代科技手段確保煤礦生產(chǎn)安全，也應(yīng)作為煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要導(dǎo)向。要強調(diào)推進煤炭企業(yè)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代控制技術(shù)、礦井通信技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、數(shù)字化；通過預(yù)警預(yù)控理論、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)實現(xiàn)安全管理的網(wǎng)絡(luò)化、實時化。

（五）對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提出明確要求

企業(yè)是確保生產(chǎn)安全和職工職業(yè)健康的第一責(zé)任者。在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，要積極引導(dǎo)企業(yè)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，加強班組安全建設(shè)，強化現(xiàn)場管理，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事煤炭開采。

為確保煤炭生產(chǎn)過程的安全，要對影響煤礦安全生產(chǎn)的五大災(zāi)害防治提出具體要求。堅持區(qū)域治理、先抽后采、以用促抽的煤礦瓦斯治理方針，建立通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位的工作體系，優(yōu)先開采保護層和預(yù)抽煤層瓦斯。堅持預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。尤其要強調(diào)預(yù)防為主的礦井災(zāi)害防治理念。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，以進一步強調(diào)礦山開采過程中的安全防治措施。要建立、完善并落實相關(guān)安全生產(chǎn)制度、措施。企業(yè)要建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理制度，嚴格落實事故報告制度。建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系。推行煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。實行企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任事故任職資格終身否決制度。加快推進煤礦井下安全系統(tǒng)建設(shè)，提高煤礦事故防范、人員避險和應(yīng)急救援等安全保障能力。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高預(yù)防和處理突發(fā)事故的能力。

對于保障礦井安全生產(chǎn)的硬件措施，也要做出具體規(guī)定。例如，煤炭企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程“三同時”制度。煤礦開采各環(huán)節(jié)必須配備必要的安全衛(wèi)生防護設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。必須使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備。對煤礦井下和有關(guān)設(shè)備、器材實行安全標(biāo)志管理制度等。

近年來，煤礦工人的職業(yè)健康和勞動防護日益受到黨、政府和全社會的高度關(guān)注，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，要繼續(xù)強調(diào)煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵守勞動保護相關(guān)法律法規(guī)；要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護勞動者的合法權(quán)益，遵守勞動保障法律法規(guī)，依法參加社會保險，建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。落實煤礦井下艱苦崗位津貼制度，建立健全煤炭企業(yè)職工工資正常增長機制。

要進一步改革勞動用工制度，實施井下四班六小時工作制。要加快推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，改善作業(yè)環(huán)境，為井下工人配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動保護用品。

為落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，應(yīng)加大對煤礦生產(chǎn)作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)管力度。研究制定井下作業(yè)人員接塵總量控制標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)管理制度。加強職業(yè)健康投入，建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。研發(fā)應(yīng)用職業(yè)危害防治和保護煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。

（六）進一步完善煤炭安全生產(chǎn)的政策保障措施

在政策層面上，國家應(yīng)進一步完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平、促進煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的政策措施。這些政策包括完全成本核算，維簡費提取比例，生產(chǎn)安全費提取、使用以及安全風(fēng)險抵押金制度等。

根據(jù)目前我國一些地區(qū)煤炭資源整合的成功經(jīng)驗，國家應(yīng)繼續(xù)鼓勵現(xiàn)有綜合能力強的煤礦企業(yè)通過招投標(biāo)方式獲得礦業(yè)權(quán)，到瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地壓、地溫等災(zāi)害程度嚴重的礦區(qū)從事煤炭開采。

近年來的實踐證明，加快煤層氣（煤礦瓦斯）的綜合利用，既能有效防范煤礦由此引起的事故，又能變廢為寶，是一項多贏的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)政策中，國家應(yīng)進一步支持煤層氣（煤礦瓦斯）長輸管線建設(shè)，運用價格等手段，鼓勵推動消費利用，從下游帶動煤層氣的開發(fā)和綜合利用。