2018年河南電煤價格整體呈現(xiàn)高位波動態(tài)勢，全年均價為605元/噸，較2016年煤炭價格最低點上漲了將近1倍，比全國平均價格高74元/噸（見圖6）。年初受極寒天氣影響，居民采暖需求大幅增加，電煤價格上漲幅度較大，煤炭供應較為緊張，呈現(xiàn)緊平衡；采暖季結束后，煤炭消費需求下降，電煤價格逐步回落，供需趨于寬松；迎峰度夏期間，省內(nèi)電廠普遍提前著手布局儲煤，電煤價格出現(xiàn)小幅上漲后逐漸趨穩(wěn)，加之年內(nèi)鶴壁煤炭物流園區(qū)建成投運，電煤合同履約率良好，全年煤炭供需整體平穩(wěn)有序。

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圖6 2014～2018年全國、河南及主要周邊省份電煤價格情況

2.油氣供應保障能力進一步提升

（1）油氣產(chǎn)量降幅收窄，消費保持較快增長

從油氣生產(chǎn)看，省內(nèi)原油、天然氣產(chǎn)量進一步下降，但下降幅度明顯收窄。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年全省原油產(chǎn)量258.8萬噸，同比下降8.5%，降幅較上年收窄1.9個百分點；天然氣產(chǎn)量2.9億立方米，同比下降2.7%，降幅收窄7.0個百分點。

從油氣消費看，2018年，受年內(nèi)整體油價較高、交通限行、新能源汽車蓬勃發(fā)展、綠色出行等因素影響，成品油消費量1827萬噸，同比增長5.6%。天然氣消費受宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好、大氣污染防治深度實施影響保持高速增長態(tài)勢，全年消費量達到120億立方米，同比增長14.3%。當前，全省油氣消費主要依靠省外調(diào)入滿足，2018年河南石油對外依存度約為88%，天然氣對外依存度接近98%（見圖7）。

圖7 2015～2018年河南省分月度天然氣消費情況

（2）油氣項目建設加速推進，產(chǎn)供儲銷體系不斷完善

2018年，河南各項油氣項目建設進展順利，完成投資58億元，同比增長61.1%。其中，油品方面，洛煉1800萬噸/年煉油擴能改造項目（一期）穩(wěn)步推進，預計2020年可全面投產(chǎn)，其配套日照-濮陽-洛陽原油管道也全線開工。天然氣方面，鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道濮陽支線開工建設，西氣東輸三線中段、潛江至中原儲氣庫群管道等天然氣外引通道建設積極推進，濱海-商丘、日照-洛陽、濟南-濮陽輸氣管道納入國家規(guī)劃，天然氣外引通道取得重大進展；中部規(guī)模最大的儲氣庫濮陽文23儲氣庫預計2019年一期工程建成投產(chǎn)，河南省天然氣儲運有限公司成立，6座區(qū)域LNG應急儲備中心正式開工，天然氣儲氣能力建設取得階段性進展；靈寶-陜縣、民權-商丘、洛陽-嵩縣-欒川等縣域支線建成，縣城管道天然氣覆蓋率進一步提升，天然氣長輸管道總里程突破6000公里?？傮w來看，隨著各項油氣工程納入規(guī)劃、落地實施，河南省成品油保障能力建設、天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設不斷推進完善。

（3）成品油價格先漲后跌，居民用氣門站價格理順

2018年，國內(nèi)成品油價格經(jīng)歷了“先漲后跌”的過程。1～9月份，在國際油價高位震蕩帶動下，國內(nèi)成品油價格波動上揚，河南汽柴油價格達到年內(nèi)最高點9930元/噸、8870元/噸；此后，受貿(mào)易保護主義、原油需求下降等因素影響，國際原油價格暴跌，國內(nèi)成品油價格也隨之連續(xù)五次下調(diào)，2018年底全省汽柴油價格降至年內(nèi)最低點。

近年來，國家持續(xù)推進天然氣價格改革，液化氣、煤層氣、煤制氣等已實現(xiàn)了市場定價，非居民管道天然氣價格也基本理順，但居民管道天然氣價格機制仍面臨不能反映成本及供求關系等問題。2018年，國家發(fā)改委印發(fā)《關于理順居民用氣門站價格的通知》后，河南采取了一系列措施積極理順居民用氣門站價格。一是河南居民用氣由最高門站價格改為基準門站價格，且門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格；二是自2019年6月起，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。河南將逐步形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，通過價格信號，引導居民科學合理用氣。

3.電力供需形勢出現(xiàn)整體趨緊態(tài)勢

（1）電力需求快速增長，供需形勢緊張局面出現(xiàn)

2018年，河南省全社會用電量3417.7億千瓦時，同比增長7.9%，增速創(chuàng)7年來新高。電力需求增長表現(xiàn)優(yōu)于經(jīng)濟增速，有著多方面的原因：一是工業(yè)用電快速增長，2018年全省工業(yè)用電量增速6.0%，較上年提高了1.4個百分點，黑色金屬冶煉、金屬制品、汽車制造、電氣機械制造等行業(yè)用電量增速普遍在20%以上；二是第三產(chǎn)業(yè)、居民生活引領用電量增長，增速分別為9.0%、13.8%，對全社會用電增長的貢獻率已提升至46.2%，與工業(yè)用電一道形成了二分天下的格局；三是能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理為電力需求發(fā)展帶來新機遇，鋼鐵、水泥等重點行業(yè)減煤，地條鋼出清，重點工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)完成超低排放改造，且環(huán)保設備的大量投入使得重點行業(yè)用電增長呈現(xiàn)出不同以往的新特色；四是夏季持續(xù)高溫進一步增加電力需求，全省降溫電量達到220億千瓦時，同比增加32億千瓦時，帶動全社會用電量增長了約1個百分點（見圖8）。

圖8 2016年以來河南省GDP和電力消費逐季累計增速

2018年，全省全社會最大負荷達到6750萬千瓦，同比增長11.8%，增速創(chuàng)7年來新高。其中，高溫因素對負荷增長貢獻突出，2018年夏季連續(xù)12天超過35℃的高溫悶熱天氣創(chuàng)1961年以來高溫持續(xù)時間最長紀錄，全省降溫負荷達到2560萬千瓦，同比增加330萬千瓦，拉動全社會最大負荷增長5.5個百分點?？焖僭鲩L的用電負荷和凈增煤電機組較少，河南省整體電力供應相對充足的情況在2018年度夏期間出現(xiàn)拐點，供需形勢由整體寬松向整體趨緊過渡，電力供應緊張區(qū)域從往年豫南擴大到豫中、豫南大部分區(qū)域。

（2）電源結構加速優(yōu)化，系統(tǒng)運行效率顯著提升

2018年，河南加快淘汰落后煤電產(chǎn)能，持續(xù)嚴控新建煤電項目，同時強化電網(wǎng)精益調(diào)度管理，電力清潔生產(chǎn)、高效運行水平不斷提升。發(fā)電裝機結構方面，截至2018年底全省電源總裝機達到8680萬千瓦，其中煤電裝機占比74.3%，下降了5.2個百分點；火電裝機單機60萬千瓦及以上機組比重達到57%，同比提高1個百分點，全省電源裝機結構不斷優(yōu)化。系統(tǒng)運行效率方面，各類型發(fā)電設備利用率全面提升，其中煤電機組利用小時數(shù)同比提高99小時；電力需求側(cè)響應實現(xiàn)零的突破。2018年夏季，河南在鄭州、駐馬店、信陽和蘭考開展電力需求側(cè)響應試點，在全省首次開展了午高峰、晚高峰需求側(cè)響應工作，累計參與153戶次，共削減尖峰負荷32.05萬千瓦。

（3）各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，電力助推全省綠色清潔轉(zhuǎn)型

2018年，河南電網(wǎng)發(fā)展投入達到369.5億元，保持了300億元以上的高位投資態(tài)勢。特高壓電網(wǎng)工程加快推進，全國首條100%清潔能源特高壓直流工程——青豫直流正式開工建設，駐馬店-南陽1000千伏交流特高壓輸變電工程獲得核準。主網(wǎng)架更加完善，2018年全省實現(xiàn)了所有地市500千伏變電站、所有縣域220千伏變電站全覆蓋。電網(wǎng)脫貧攻堅取得重大成效，2018年河南完成了13個貧困縣、249個貧困村、1235個深度貧困村電網(wǎng)脫貧改造，切實履行了“貧困縣、貧困村”電網(wǎng)脫貧“兩提前”，有效支撐了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2018年，河南電力行業(yè)助推和服務了全省綠色清潔轉(zhuǎn)型。電力生產(chǎn)側(cè)，加強煤電機組排放實時監(jiān)測，深化節(jié)能環(huán)保調(diào)度，實施了統(tǒng)調(diào)燃煤機組階梯開機，優(yōu)先安排大容量、低能耗、低排放機組發(fā)電，有效減少了燃煤機組污染物排放；積極擴大區(qū)外清潔電力引入規(guī)模，全年凈吸納區(qū)外電量444億千瓦時，占全社會用電量的比重達到13%。電力消費側(cè)，持續(xù)大力推進清潔供暖替代，出臺電能替代打包交易支持居民清潔取暖的政策，全年完成“電代煤”108.8萬戶；加強基礎設施建設服務綠色出行，全省各類集中式充換電站達到449座，充電樁達到2.7萬個，有效保障了全省新能源汽車充電需求。

（4）電力體制改革深入推進，改革紅利持續(xù)釋放

2018年，河南省電力改革與市場化建設深入推進，各項改革措施惠及了用戶企業(yè)。增量配電改革試點實現(xiàn)了省轄市全覆蓋，三批試點項目達22個，數(shù)量位居全國第一；電力市場運行機制進一步完善，電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，全年直接交易電量達到1093億千瓦時，連續(xù)三年實現(xiàn)翻番，減少用戶電費支出55億元；全面完成降低一般工商業(yè)電價10%的目標，通過降低銷售電價、清退臨時接電費、清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為等措施，累計下調(diào)一般工商業(yè)目錄電價7.32分/千瓦時，減少全省工商業(yè)用戶電費支出近40億元；理順了全省農(nóng)電管理體制，南陽淅川縣電業(yè)局劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)上報國資委待批；電力營商環(huán)境不斷優(yōu)化，持續(xù)深化電力領域“放管服”工作，國務院辦公廳發(fā)布的第五次大督查營商環(huán)境7項重要指標顯示，在全國31個省份中，河南用電報裝指標綜合排名全國第二。

4.可再生能源進入由量向質(zhì)發(fā)展階段

（1）利用規(guī)模不斷擴大，可再生清潔供暖發(fā)力

2018年，河南省可再生能源利用量達到1864萬噸標準煤，同比增長18%，占一次能源消費比重的8%以上，同比提升超過1個百分點?？稍偕茉窗l(fā)電方面，2018年底全省可再生能源裝機達到1923萬千瓦，同比增長38.2%，在來水、來風、光照條件良好等因素帶動下，可再生能源發(fā)電設備利用率均有不同程度提高，全年可再生能源發(fā)電量達到316億千瓦時，同比增長58.6%，占全省發(fā)電量的比重首次突破10%，達到10.6%，提高了3.2個百分點?？稍偕茉辞鍧嵅膳矫妫?018年河南啟動了地熱能清潔供暖規(guī)?；迷圏c和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供暖示范建設，全年新增地熱、生物質(zhì)集中供熱能力突破2000萬平方米，為全省可再生能源發(fā)展、清潔供暖體系建設注入新活力。

（2）分布式光伏裝機實現(xiàn)翻番，分散式風電起步

2018年，河南分布式光伏繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，達到391萬千瓦，同比增長125.4%，占全省光伏總裝機的39.5%。從增量上看，全年分布式光伏新增裝機占全部光伏裝機增量的比重達到76%。從月度來看，新增裝機主要集中于上半年，自5.31新政后逐月新增裝機容量呈逐步減少的態(tài)勢。2018年，全省光伏扶貧電站總規(guī)模達到254萬千瓦，覆蓋107個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)了有條件地區(qū)光伏扶貧電站全覆蓋，惠及近40萬戶貧困群眾。2018年，河南分散式風電開發(fā)從無到有，全年共有4.8萬千瓦分散式風電實現(xiàn)并網(wǎng)，根據(jù)2017底省發(fā)改委印發(fā)的《河南省“十三五”分散式風電開發(fā)方案》，近期全省將有124個、共計210.7萬千瓦分散式風電項目陸續(xù)實施。

（3）新能源政策不斷優(yōu)化，平價上網(wǎng)步伐加快

近年來國家出臺了一系列政策，著力推進風電、光伏平價上網(wǎng)，提升新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力，促進新能源消納。2018年，在“5.31”新政的帶動下，新能源平價上網(wǎng)的步伐進一步加快。2018年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號），明確提出進一步下調(diào)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，除村級光伏扶貧項目外，自“5.31”后新投運項目的上網(wǎng)電價統(tǒng)一降低0.05元。2018年，國家同步調(diào)整了新能源上網(wǎng)電價機制和配套管理模式，一是提出集中式陸上風電、普通光伏發(fā)電站均須通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價；二是支持平價上網(wǎng)和無補貼風電、光伏發(fā)電項目的建設，對此類項目國家能源局不再實施年度規(guī)模管理；三是明確自2019年起正式實行可再生能源電力配額制管理考核，進一步促進可再生能源消納。一系列新能源政策的推出將有力推動新能源發(fā)電行業(yè)的提質(zhì)發(fā)展，加速平價上網(wǎng)時代的到來（見圖9、圖10）。

圖9 風電標桿上網(wǎng)電價變化（河南為IV類地區(qū)）

圖10 光伏電站標桿上網(wǎng)電價變化（河南為III類地區(qū)）

與此同時，全省能源發(fā)展仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是煤炭企業(yè)扭虧但仍未脫困，當前省內(nèi)煤炭企業(yè)收入實現(xiàn)增加，但由于開采環(huán)境日益復雜、安全投入大，煤企利潤卻不斷下降，資金狀況較為嚴峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大；二是天然氣冬季供應保障壓力持續(xù)增大，河南省天然氣消費全年兩頭高中間低“U”字形特征明顯，受省內(nèi)資源匱乏、全國整體供應緊張、氣源受限、調(diào)峰儲備設施建設相對滯后等因素影響，全省天然氣區(qū)域性、時段性供需緊張依然存在；三是電力供需整體明顯趨緊，河南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進、電能替代的實施使得用電需求快速釋放，加之新增煤電裝機較少，導致局部地區(qū)電力供應緊張；四是局部地區(qū)可再生能源消納風險逐步顯現(xiàn)，隨著全省可再生能源發(fā)電裝機持續(xù)增長，全省電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力不足問題日益凸顯，豫西、豫北等新能源項目集中區(qū)域，電力調(diào)峰、消納難度持續(xù)增大。全省能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的任務仍很艱巨。

二 2019年河南能源發(fā)展形勢與展望

2019年，河南省經(jīng)濟下行的壓力明顯加大，能源發(fā)展的外部環(huán)境更加錯綜復雜，要把握形與勢、危與機、供與需、穩(wěn)與進“四個關系”，河南能源既處于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，基本面長期向好，又處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，能源發(fā)展的老問題、新情況不斷交織，總體來看，發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)。

（一）能源發(fā)展面臨的形勢

1.能源轉(zhuǎn)型快速推進期，協(xié)調(diào)發(fā)展復雜性日益加劇

在習近平生態(tài)文明思想指導下，全省綠色發(fā)展理念逐步明晰，污染防治力度逐步加大，全省能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐顯著加快。能源是環(huán)境治理攻堅的重要戰(zhàn)場，為滿足全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求和人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望，河南省聚焦煤炭、煤電、電網(wǎng)、新能源、清潔取暖、農(nóng)村能源等生態(tài)環(huán)境、能源發(fā)展的突出問題，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好結構調(diào)整攻堅戰(zhàn)，一些問題正被逐步解決。

同時，推動全省能源轉(zhuǎn)型與保障經(jīng)濟健康運行、落實生態(tài)文明建設要求、滿足人民美好生活需求之間的復雜性明顯增強。一是能源結構調(diào)整需與產(chǎn)業(yè)結構升級協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是推動用能方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化能源結構的根本途徑，當前河南產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，實現(xiàn)經(jīng)濟和能源結構“雙優(yōu)化”任重道遠；二是能源清潔轉(zhuǎn)型需與保障人民用能需求可持續(xù)發(fā)展，天然氣、電力等清潔采暖經(jīng)濟成本明顯高于傳統(tǒng)燃煤方式，需進一步探索經(jīng)濟、可持續(xù)的清潔替代長效機制；三是能源管理工作面臨更高要求，既要簡政放權，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要放管結合、科學調(diào)控監(jiān)管，管理難度不斷增加。

2.煤炭消費利用進入加速減量期，行業(yè)平穩(wěn)運行仍需關注

煤炭行業(yè)近年來在供給側(cè)“去產(chǎn)能”、消費側(cè)“減量替代”方面取得了突出的成效。隨著“煤改電”“煤改氣”清潔替代等一系列減煤措施的實施，全省煤炭消費正處于加速減量期。根據(jù)《河南省2019年煤炭消費減量工作方案》，2019年河南計劃削減煤炭消費總量1000萬噸，其中重點削減非電力行業(yè)用煤1500萬噸，全省煤炭消費總量同比下降5%左右。2019年全省煤炭減量規(guī)模、降幅目標均創(chuàng)“十三五”以來新高。

同時，資源稟賦決定了河南以煤為主的能源特征，未來較長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是全省能源供應和消費的主力，在能源轉(zhuǎn)型及減煤過程中，需降低替代用能的成本，強化煤控成果。當前全省煤炭價格整體處于高位，未來隨著全國煤炭主要調(diào)出地區(qū)進一步西移，運輸成本走高，河南煤炭價格有可能持續(xù)上升，需進一步完善煤炭市場長效機制，促進煤炭價格平穩(wěn)運行。

3.油氣行業(yè)進入設施和制度補強完善期，保障體系建設仍需進一步加快

當前，全省天然氣利用量增長迅速，油氣行業(yè)發(fā)展進入新一輪增長期。近年來，國家相繼印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，河南省也發(fā)布了《河南省城鎮(zhèn)管道天然氣配氣價格管理辦法（試行）》《河南省天然氣儲氣設施建設規(guī)劃（2018～2020）》等一系列政策文件，對油氣行業(yè)上、中、下游建設、管理和價格機制做出了全面系統(tǒng)的改革安排，明確了油氣管網(wǎng)建設運營制度，初步理順了天然氣價格機制，促進了行業(yè)的健康發(fā)展。

同時，油氣行業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展面臨著保障壓力加大的問題。一是隨著省內(nèi)管道互聯(lián)互通、縣城管道天氣覆蓋率提升、天然氣入村不斷推進，全省油氣管道運維、安全保障、穩(wěn)定供應的壓力也持續(xù)上升；二是天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設仍不完善，供應側(cè)與需求側(cè)發(fā)展不平衡問題日益突出。

4.電力進入消費、供給、體制深層次變革期，行業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

消費方面，電力對化石能源尤其是煤炭的深度替代成為近期電力需求快速增長的重要因素之一，需解決好電能替代所面臨的經(jīng)濟性問題。由于“煤改電”成本較大、配套電網(wǎng)工程投入大，對補貼依賴性強；同時，電能替代多種技術路線并存，需根據(jù)具體情況擇優(yōu)實施，以電力清潔取暖為例，電鍋爐、電熱膜、蓄熱電暖器、各類電驅(qū)動熱泵等成本價格、用電特性、運行維護各有不同，需結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域供暖需求特點、用戶價格敏感度妥善實施。

供給方面，煤電生產(chǎn)清潔高效水平顯著提升，煤電落后低效產(chǎn)能正在加速淘汰，有力促進了電力領域節(jié)能低碳發(fā)展。當前全省落后煤電機組關停加速推進，新能源裝機快速增長但支撐能力有限，全省已無新增煤電機組開展前期工作，隨著電力需求的快速增長，全省電力供應緊張問題已經(jīng)凸顯。同時，當前煤炭市場的高煤價與較低的上網(wǎng)電價之間的矛盾，使得煤電企業(yè)降本增效、穩(wěn)定生產(chǎn)的壓力持續(xù)上升。

體制機制方面，當前電力市場化交易規(guī)模不斷擴大，交易機構獨立規(guī)范運行穩(wěn)步推進，增量配電試點進一步向縣域延伸，改革紅利持續(xù)釋放。但隨著電力體制改革不斷深入，電力現(xiàn)貨市場、電力輔助服務市場將逐步實現(xiàn)，增量配電試點規(guī)范落地進一步加快。

5.可再生能源進入平價上網(wǎng)關鍵期，行業(yè)發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變

2018年，風電競價的出臺、光伏補貼的大幅下調(diào)預示著行業(yè)發(fā)展進入平價上網(wǎng)最后一公里，對全產(chǎn)業(yè)鏈的降本增效提出了更高要求，將促使風電、光伏等新能源行業(yè)逐步從拼規(guī)模、拼速度的粗放式發(fā)展模式向拼質(zhì)量、拼技術、拼效益的精細化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

風電方面，分散式風電開發(fā)迎來機遇期，有利于將河南分散而又豐富的風資源利用起來，實現(xiàn)對風電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的補充。政策的調(diào)整推動了風電整機招投標報價快速下降，把“競價”作為標桿電價和平價之間的過渡，有利于風電產(chǎn)業(yè)以更安全的方式渡過緩沖期，促使風電在各類型新能源中率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

光伏方面，過去10年我國光伏技術和生產(chǎn)成本快速下降了約90%，但土地、融資、稅費等非技術成本卻下降相對緩慢，已經(jīng)成為制約光伏平價上網(wǎng)的因素之一，亟須技術成本與非技術成本同步下降?！?.31”新政將推動光伏行業(yè)發(fā)展逐步由靠政策補貼驅(qū)動向靠技術和市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，光伏行業(yè)降本增效步伐仍需加快。

（二）2019年河南能源發(fā)展態(tài)勢總體預判

1.能源供需保持平穩(wěn)有序，整體投資維持較高水平

能源供需方面，“十三五”以來全省能源消費總量和強度“雙控”成效顯著。從中長期看，當前河南發(fā)展階段仍處于工業(yè)化中期，人均能源消費量僅為全國的80%左右，全省能源消費增長的剛性較強。從近期看，在河南大力推進減煤去煤、實施高耗能行業(yè)環(huán)保減量替代等措施帶動下，預計2019年河南能源消費總量在2.3億噸標準煤左右，基本保持穩(wěn)定。能源生產(chǎn)總量預計保持在1.0億噸標準煤左右，全省能源供需總體平穩(wěn)有序。

能源投資方面，2019年，全省煤炭項目建設將以煤礦安全改造、高效煤礦改擴建和煤炭物流園區(qū)建設為主。油氣方面，洛煉一期、文23儲氣庫等項目快速推進。電力投資呈現(xiàn)“一落、一漲、一平穩(wěn)”的新趨勢，即大型電源投資和新能源投資回落，清潔取暖、運輸“公改鐵”、充電設施等清潔電力項目投資快速增長，電網(wǎng)投資保持平穩(wěn)?？傮w來看，2019年全省能源將保持高位投資態(tài)勢，整體達到800億元以上，與上年基本持平。

2.煤炭消費進一步下降，價格保持相對平穩(wěn)

需求方面，當前，河南已印發(fā)煤炭消費減量行動計劃，2019年煤炭消費減量工作方案，推進工業(yè)結構調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案，鋼鐵、鋁、傳統(tǒng)煤化工、水泥等四個行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案，直指能源消費偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重的現(xiàn)狀，煤炭消費減量的力度繼續(xù)加大。預計通過削減非電行業(yè)煤炭消費、深化電力行業(yè)節(jié)能降耗、提升非煤能源占比等措施，2019年全省煤炭消費總量將控制在2.1億噸左右，同比下降5%左右，其中非電行業(yè)用煤削減約1500萬噸。

供應方面，從省內(nèi)來看，由于煤炭企業(yè)開采成本高企、行業(yè)仍未脫困，預計2019年全省煤炭產(chǎn)量1.10億噸，同比下降3.2%。從全國來看，2019年行業(yè)將繼續(xù)強調(diào)“結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能”，煤炭優(yōu)質(zhì)增量供給將擴大；同時，國家發(fā)改委《關于做好2019年煤炭中長期合同簽訂履行有關工作的通知》強調(diào)要抓住當前有利時機，早簽、多簽、簽實中長期合同，履約率應不低于90%，定價上繼續(xù)參照“基準價+浮動價”定價機制協(xié)商，預計2019年全國、河南煤炭產(chǎn)運需三方運行平穩(wěn)，價格將保持相對穩(wěn)定。

3.油氣消費保持“油平氣漲”，天然氣供需矛盾仍存

需求方面，隨著全國、河南宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、燃油汽車銷量下滑，以及國家運輸結構調(diào)整大力推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，預計2019年河南成品油消費呈現(xiàn)“汽油趨緩、柴油下降”態(tài)勢，成品油整體消費量1850萬噸，同比增長1.3%。天然氣需求在大氣污染防治強力推進、產(chǎn)供儲銷體系加快建設帶動下，仍將保持快速增長態(tài)勢，預計2019年河南天然氣消費量135億立方米，同比增長12.5%。

供應方面，預計2019年河南原油產(chǎn)量繼續(xù)呈下降態(tài)勢，達到244.3萬噸，同比下降5.6%，考慮到近年來我國煉油能力增長較快、成品油市場供大于求的整體形勢，預計2019年河南成品油供需總體較為寬松。天然氣方面，省內(nèi)天然氣產(chǎn)量將延續(xù)下降態(tài)勢，達到2.75億立方米，同比下降5.2%，其余約98%的天然氣需求將依靠外省管道天然氣、LNG和CNG調(diào)入來解決。隨著河南省天然氣應急保障機制逐步健全、理順居民用氣價格使得市場信號得以發(fā)揮，天然氣冬季供應偏緊情況將得到緩解，但受全省天然氣儲氣設施少、國家整體供應資源有限等因素影響，預計2019年河南天然氣結構性、局部性供需緊張局面仍將存在。

4.電力需求持續(xù)向好，供需形勢更趨緊張

需求方面，全省終端用能結構的“減煤化”和“電氣化”加快了電力需求增長，加之第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，居民生活品質(zhì)升級使得電能利用的廣度和深度不斷拓展，河南省電力消費增長潛力巨大。整體來看，預計2019年全省全社會用電量有望達到3690億千瓦左右時，同比增長8%左右。同時，考慮到2018年下半年河南電解鋁行業(yè)部分企業(yè)關停、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能62萬噸，以及2019年繼續(xù)關停和轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能33萬噸，預計2019年全省用電量受此影響約90億千瓦時，達到3600億千瓦時，同比增長5%左右。全社會最大負荷7300萬千瓦，同比增長約8%左右。

供應方面，預計2019年省網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大負荷將達到7100萬千瓦，考慮新投運煤電機組及淘汰的落后煤電機組，新能源裝機低速增長，度夏期間省網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機預計將達到8558萬千瓦，考慮發(fā)電機組臨修、水情、燃氣等限制因素和吸收外電740萬千瓦后，電網(wǎng)度夏期間將出現(xiàn)早高峰備用不足、晚高峰存在缺口的情況，缺口約300萬千瓦，主要分布在豫中、豫東南地區(qū)，電力供需緊張形勢嚴峻。利用小時數(shù)方面，考慮到2019年河南凈吸納區(qū)外來電500億千瓦時，省內(nèi)發(fā)電量將達到3100億千瓦時，同比增長4.2%，發(fā)電機組平均利用小時數(shù)預計將達到3500小時，與上年基本持平，其中火電機組平均利用小時數(shù)4030小時，同比提高約140小時。

5.可再生發(fā)電裝機增速放緩，生產(chǎn)利用規(guī)模持續(xù)擴大

發(fā)電裝機方面，預計2019年河南風電開發(fā)將以低風速平原風電、分散式風電為主，新增風電裝機約130萬千瓦。預計河南新增光伏裝機將以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂分布式發(fā)電為主，新增光伏裝機約30萬千瓦。在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設推動下，預計生物質(zhì)發(fā)電新增裝機約20萬千瓦?？傮w來看，預計2019年河南可再生能源發(fā)電新增裝機約180萬千瓦，總?cè)萘窟_到2100萬千瓦，同比增長9.4%，增速較上年下降28.8個百分點。

生產(chǎn)和利用方面，預計2019年全省可再生能源發(fā)電量344億千瓦時，同比增長8.9%。計及燃料乙醇、生物制氣、地熱供暖、太陽能光熱等其他可再生能源利用形式，預計2019年全省可再生能源生產(chǎn)總量約1168萬噸標準煤，同比增長7.9%?？紤]吸納區(qū)外清潔可再生電力，預計2019年全省可再生能源利用量可達2029萬噸標準煤，同比增長8.9%。

綜合前述分析，2019年河南能源供需保持整體平穩(wěn)。其中，預計能源生產(chǎn)總量1.0億噸標準煤左右，與上年基本持平；能源消費總量2.29億噸標準煤左右，基本保持穩(wěn)定。一次能源消費結構中，煤炭消費占比將降至70%以內(nèi)，“煤炭快速下降、石油基本平穩(wěn)、天然氣和可再生能源快速提升”的結構調(diào)整態(tài)勢將繼續(xù)保持（見表1）。

表1 2019年河南省能源發(fā)展預測

三 貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，推動河南能源高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

2019年是新中國成立70周年，是完成“十三五”規(guī)劃目標任務、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略第五年的重要節(jié)點。河南應把握當前能源發(fā)展面臨的機遇，聚焦主要矛盾，不斷把學習貫徹黨的十九大精神和落實能源安全新戰(zhàn)略引向深入，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，處理好煤炭、油氣、電力、可再生能源等行業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，夯實能源高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐，推動能源行業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，在構建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效，以優(yōu)異成績迎接新中國70歲華誕。

（一）促進煤炭安全清潔高效發(fā)展

持續(xù)推進煤炭保障能力建設，實現(xiàn)集約安全生產(chǎn)供應。一是在全面完成化解煤炭過剩產(chǎn)能的同時，有序推進煤礦改擴建等大型項目建設，建成神火集團大磨嶺煤礦，增強優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能保障能力。二是增強外來煤炭保障能力，加快儲配中心建設，建成蒙西-華中輸煤鐵路，充分利用蒙華和瓦日鐵路運輸通道，加強省外煤炭調(diào)入量；依托國家“九縱六橫”煤炭鐵路運輸通道，完善儲運體系和區(qū)域性配送網(wǎng)絡，建成南陽煤炭物流園區(qū)，新增煤炭儲備能力50萬噸。三是持續(xù)加大煤礦安全投入力度，提升礦井安全生產(chǎn)保障水平，增強煤炭安全穩(wěn)定供應能力。

持續(xù)推進煤炭消費減量替代，提升清潔高效利用水平。一是在保障企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定的基礎上，擴大實施水泥、玻璃等高載能非電行業(yè)“超低排放”改造，加快煤電企業(yè)“公改鐵”、煤倉全封閉改造和管廊、皮帶廊道輸煤，不斷提升煤炭清潔利用水平；二是樹立節(jié)能優(yōu)先理念，在保障用戶用能經(jīng)濟性的基礎上，大力實施鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)“超高能效”改造，在淘汰相關落后產(chǎn)能的同時，通過工藝改進、電能替代等路徑，降低產(chǎn)品能耗和煤炭消費總量，不斷提升煤炭高效利用水平。

持續(xù)建立健全煤電合作機制，促進煤炭市場平穩(wěn)運行。一是引導煤電雙方建立健全電煤長協(xié)“基礎價+浮動價”的價格聯(lián)動機制，切實提高電煤長協(xié)簽約比例和合同履約率；二是推進省屬煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)實施聯(lián)營一體化發(fā)展，重點推進永煤集團煤電一體化項目，構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢；三是完善電煤供應應急機制，做好電煤供應應急預案，及時協(xié)調(diào)解決電煤供應中的突出問題。

（二）完善油氣基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系

加快推進省內(nèi)油氣基礎設施建設，同步做好油氣管道保護工作。一是加快推進洛陽石化1800萬噸/年煉油擴能改造項目一期工程，以及配套的日照-濮陽-洛陽原油管道建設，爭取早日開工洛陽-新鄭機場航煤管道；二是繼續(xù)推動天然氣基礎設施建設，開工建設漯河-周口等省內(nèi)互聯(lián)互通管道，建成社旗-鎮(zhèn)平、鎮(zhèn)平-西峽、商丘-柘城、濮陽-范縣-臺前等縣域支線工程，基本實現(xiàn)縣域管道天然氣全覆蓋，并向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)延伸；三是認真做好油氣管道保護工作，持續(xù)開展隱患排查整治，健全管道完整性管理體系，加強管道保護培訓宣傳。

加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，促進全省天然氣持續(xù)健康發(fā)展。一是增強天然氣資源供應保障，在擴大蘭-鄭-長、西氣東輸、榆濟線等油氣資源供應和穩(wěn)定省內(nèi)產(chǎn)量的同時，建成鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道濮陽支線，爭取西氣東輸三線中段、潛江至中原儲氣庫群管道早日開工，推動濱海-商丘、日照-洛陽、濟南-濮陽輸氣管道前期工作，著力擴大引氣能力；二是加快儲氣能力建設，建成濮陽文23儲氣庫一期工程，開工建設平頂山鹽穴儲氣庫，加快鄭州、洛陽、南陽、焦作、周口、駐馬店6個LNG應急儲備中心主體工程建設，開工建設濱海大型LNG儲氣罐，新增儲氣能力4億立方米以上；三是加強天然氣需求側(cè)管理，建立健全天然氣分級調(diào)峰用戶制度，穩(wěn)步推進用戶調(diào)峰市場建設，抓住理順居民用氣門站價格的有利時機，形成居民用氣季節(jié)性差價體系，引導用戶旺季少用氣、淡季多用氣，加強天然氣應急管理，進一步保障民生用氣。

（三）推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

著力優(yōu)化煤電結構，促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是加快推進淘汰煤電落后產(chǎn)能，全年關停改造煤電落后機組和布局不合理機組約150萬千瓦；二是嚴格控制新增煤電產(chǎn)能，合理安排核準在建項目投產(chǎn)時序。建議對確定退運的煤電機組在度夏大負荷后再實施退運，將符合條件的未投產(chǎn)煤電機組加入應急調(diào)峰儲備電源以增加供電能力，對部分調(diào)節(jié)能力強、排放達標的30萬千瓦級煤電機組“關而不拆”，作為應急備用電源，加大煤電機組靈活性改造力度，使其承擔可再生能源接入下的靈活調(diào)峰服務任務。

著力保障電力供應，協(xié)調(diào)發(fā)展各級電網(wǎng)。一是提升外電入豫能力，加快青豫直流及駐馬店特高壓交流工程建設，構建華中“日”字形環(huán)網(wǎng)，形成“二交二直”落點，超前謀劃第三回特高壓入豫直流通道，盡快確定外引路徑；二是提升主網(wǎng)供電能力，依托特高壓交直流落點，建設貫穿商丘、周口、駐馬店和信陽4個地區(qū)的500千伏東通道，建成“鼎”字形目標網(wǎng)架，加快消除220千伏骨干電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，提升末端電網(wǎng)供電能力；三是提升城鄉(xiāng)配網(wǎng)保障能力，實施城市配電網(wǎng)高可靠性示范區(qū)建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造提升三年行動計劃，著力解決農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題。

著力提升終端電氣化水平，打造電力清潔取暖技術路線。一是以工業(yè)、交通、建筑等領域為重點大力實施電能替代，通過財政補貼、電價優(yōu)惠等措施推動大氣污染防治從工業(yè)尾氣治理向生產(chǎn)工藝改造、從固定源治理向移動源治理轉(zhuǎn)變；二是以京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市為重點加快推進冬季清潔取暖，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設和現(xiàn)役機組供熱改造，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域供暖需求特點因地制宜地采取電力清潔取暖技術路線。

著力培育壯大以電為中心的能源發(fā)展新模式，打造能源電力發(fā)展新動能。一是加快建設能源大數(shù)據(jù)應用中心，完成河南省能源監(jiān)測預警和規(guī)劃管理等多個場景研發(fā)建設，基本實現(xiàn)全省能源運行監(jiān)測分析、能源預測預警；二是大力推進農(nóng)村能源革命，推動蘭考縣農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費、技術、體制革命和城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用；三是加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設，打造河南堅強智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，適應集中式新能源、分布式能源、儲能、交互式用能設施并網(wǎng)接入需要，滿足人民群眾日益多樣的能源服務需求。

著力深化電力體制改革，推進市場化建設。一是加快推進電力交易機構股份制改造，規(guī)范電力市場交易行為。參考試點省份電力現(xiàn)貨市場建設方案和運行情況，研究推動河南省電力現(xiàn)貨市場建設；二是加快增量配電業(yè)務試點項目規(guī)范落地，盡快推動試點取得實質(zhì)性進展；三是進一步加強自備電廠規(guī)范管理，推動電力輔助服務市場建設。

（四）進一步擴大可再生能源利用規(guī)模

持續(xù)拓展各類可再生能源開發(fā)，擴大可再生能源利用規(guī)模。一是持續(xù)穩(wěn)妥發(fā)展風電和光伏發(fā)電，風電方面，推進建設平原風電和一批分散式風電，著力解決好項目的光影、噪聲污染問題，探索應用“會思考的風機”和無人風場，運用數(shù)字化技術提高風電運營效率與質(zhì)量；光伏發(fā)電方面，有序推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂分布式光伏建設，依據(jù)國家光伏平價上網(wǎng)項目管理辦法，適時啟動光伏平價示范項目建設。二是積極推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)清潔供暖示范項目建設，提高城鄉(xiāng)生活和農(nóng)村農(nóng)林廢棄物資源化利用量和效率。三是積極穩(wěn)妥地推進地熱供暖，加快鄭州、濮陽、周口等11個地市熱清潔供暖規(guī)模化利用試點市（縣）建設。四是大力發(fā)展其他可再生能源利用形式，如“太陽能+”供暖、燃料乙醇、生物制氣、固體燃料等，實現(xiàn)對可再生能源利用的良好補充。

持續(xù)加強電網(wǎng)消納能力建設，提升可再生能源利用水平。一是提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快南陽天池、洛陽洛寧抽水蓄能電站建設，開工建設信陽五岳抽水蓄能電站，推動平頂山花園溝抽水蓄能電站工程早日核準開工，對有條件的煤電機組實施靈活性改造；二是加強豫西、豫北輸電通道規(guī)劃和建設，加強可再生能源項目建設與送出工程建設統(tǒng)籌，滿足新能源集中地區(qū)外送需求；三是持續(xù)優(yōu)化新能源開發(fā)布局，鼓勵用戶開發(fā)分布式新能源，推進多能互補、可再生能源綜合應用、微電網(wǎng)和儲能的試點示范，實現(xiàn)就地平衡、就地消納，提升系統(tǒng)運行效率。