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通報：4 月 9 日，國網(wǎng)林芝墨脫縣供電公司發(fā)生1 起 1 人死亡的人身傷亡事故。 事故發(fā)生在公司落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議不到一周時間，暴露出有關(guān)單位貫徹會議精神、落實安全要求不到位，配網(wǎng)搶修安全管理混亂，存在無票作業(yè)、危險點不清楚、安措落實不到位等問題，教訓十分深刻。各單位要從“兩個至上”的高度深化對安全生產(chǎn)工作的認識，堅決貫徹落實公司全面強化安全責任落實38項具體措施，切實把以人民為中心、敬畏生命、尊重安全的要求貫穿工作全過程，讓現(xiàn)場作業(yè)人員真正做到“十不干”。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，堅決遏制配網(wǎng)安全事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下工作要求。

一、杜絕未落實安全措施作業(yè)

有效的安全措施是保障作業(yè)安全的底線。各單位要加強工作負責人安全意識和業(yè)務(wù)能力培訓，工作負責人要始終把保護作業(yè)人員不受傷害當成第一要務(wù)，督促班組成員嚴格落實“十不干”、“十八項禁令”和“三十條措施”，按要求做好停電、驗電、裝設(shè)接地線，線路作業(yè)尤其要確保作業(yè)人員在接地線保護范圍內(nèi)工作。作業(yè)人員對安全措施不達標的現(xiàn)場，要堅決拒絕冒險作業(yè)，確保自身安全。辦理工作終結(jié)手續(xù)前，應(yīng)確認所有作業(yè)人員撤離工作現(xiàn)場后方可拆除安全措施。

二、杜絕無票作業(yè)

工作票（或搶修單）、操作票是保證作業(yè)安全的基本組織措施。各單位要采取有效措施，確?！皟善薄痹谂滢r(nóng)網(wǎng)搶修等作業(yè)現(xiàn)場剛性執(zhí)行。省公司要強化“兩票”執(zhí)行情況考核，對查實無票作業(yè)的市縣公司，按照嚴重違章進行嚴格考核問責。市縣公司要開展“兩票”專項督察，在到崗到位等環(huán)節(jié)，對“兩票”使用實行“必檢必查”，務(wù)必做到“兩票”使用入腦入心。作業(yè)單位要落實設(shè)備主人安全主體責任，無票不得進行開工許可和現(xiàn)場操作。作業(yè)人員應(yīng)拒絕無票作業(yè)。

三、杜絕危險點不清楚作業(yè)

危險點辨識是實現(xiàn)作業(yè)風險超前預防和事故防范關(guān)口前移的重要舉措。各單位要嚴格落實現(xiàn)場勘查制度，切實抓好觸電、高墜、機械傷害等人身風險辨識，杜絕作業(yè)前無勘查或勘查不到位等情況。各級管理人員要嚴格履行作業(yè)風險審核職責，抓好防控措施落實，對作業(yè)風險辨識不清、管控措施落實不足的工作不予批準，杜絕走形式、走過場。作業(yè)前要確保工作班全體成員對風險點和防控措施全面知曉，推行班前會風險點問答，高風險作業(yè)前應(yīng)進行現(xiàn)場復勘，確保各項安全、技術(shù)措施滿足要求。

四、杜絕超范圍作業(yè)

在規(guī)定范圍內(nèi)作業(yè)是保障人身安全的重要防線。停電作業(yè)現(xiàn)場要明確接地線裝設(shè)位置、數(shù)量、編號，以及保留的帶電部位、鄰近線路、交叉跨越、聯(lián)絡(luò)電源、分布式電源等危險點。嚴禁作業(yè)人員擅自變更工作范圍或安全措施，確需增加工作任務(wù)的，應(yīng)嚴格落實“誰審批、誰負責”。

如果增加工作任務(wù)涉及變更或增設(shè)安全措施時，應(yīng)先辦理工作票終結(jié)手續(xù)，然后重新辦理新的工作票，履行簽發(fā)、許可手續(xù)后，方可繼續(xù)工作。

五、杜絕未經(jīng)許可工作

工作許可是確保安全措施布置到位的關(guān)鍵防線。開工前要嚴格履行工作許可制度，確?，F(xiàn)場安全措施布置正確完備。10千伏設(shè)備作業(yè)影響到調(diào)度管轄或調(diào)度許可設(shè)備的，必須執(zhí)行調(diào)度停電計劃管理規(guī)定，各單位要對市縣公司調(diào)度管轄與許可范圍進行排查，現(xiàn)行規(guī)定不符合調(diào)度規(guī)程的要立行立改。現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行調(diào)度設(shè)備停役規(guī)定、工作票許可制度，設(shè)備停役操作完畢、現(xiàn)場工作許可人接到調(diào)度開工許可令后，向工作負責人履行工作票許可手續(xù)，并將許可手續(xù)記錄在工作票上。

六、杜絕無計劃作業(yè)

計劃管理是建立和維持良好生產(chǎn)作業(yè)秩序的源頭。各單位要加強配網(wǎng)作業(yè)計劃管理，建立健全覆蓋全部作業(yè)內(nèi)容的計劃管理體系，嚴格作業(yè)計劃編制、審核、發(fā)布、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)安全管控。規(guī)范作業(yè)前期組織管理，嚴格落實先勘查、后方案、再計劃要求。所有搶修作業(yè)作為臨時計劃，必須納入計劃管控體系，確?，F(xiàn)場安全措施可控在控。動態(tài)把控各類作業(yè)工作進展，隨時掌握檢修施工隊伍人員動向。發(fā)揮各級安全管控中心、監(jiān)理單位等監(jiān)督職能，堅決杜絕無計劃作業(yè)和私自作業(yè)。

七、加強“反送電”風險防控

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)，分布式光伏、用戶自備電源日益增多，各單位要充分認識“反送電”安全風險，切實做好“多源”配網(wǎng)作業(yè)風險防控。強化作業(yè)前現(xiàn)場勘察，重點核查多電源、自備電源等危險點，針對性制定安全防范技術(shù)措施。嚴格執(zhí)行“反送電”風險管控措施，落實機械或電氣聯(lián)鎖等防反送電的強制性技術(shù)要求，確保與工作線路段連接的所有可能來電側(cè)有明顯斷開點、工作范圍存在反送電風險的各分支線都掛設(shè)接地線及警示標牌后，方可開工。大力推進配網(wǎng)中低壓不停電消缺、施工、搶修作業(yè)。

八、加強“小、零、散”作業(yè)安全管控

配網(wǎng)作業(yè)“點多面廣”，安全風險管控難度大，各單位要嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于進一步加強生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)風險管控工作的通知》（國家電網(wǎng)設(shè)備〔2022〕89號）要求，落實風險“五級五控”要求。強化搶修作業(yè)現(xiàn)場組織管理，必要時提級管控，確保忙而不亂，堅決杜絕搶修失控、現(xiàn)場混亂等問題發(fā)生。充分發(fā)揮供電服務(wù)指揮中心“指揮樞紐”作用，規(guī)范報修工單處理流程，提升現(xiàn)場多專業(yè)、多班組安全管控協(xié)同能力。

九、加強“薄弱地區(qū)”現(xiàn)場安全管控

對新上劃縣公司、偏遠以及專業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱地區(qū)開展安全生產(chǎn)評估，確保公司安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行到位，堅決守住現(xiàn)場勘察、工作票、工作許可制度等安全防線，所有作業(yè)人員必須經(jīng)過安規(guī)考試合格后方可上崗。下大力氣夯實基礎(chǔ)臺賬，充分利用數(shù)字化管控手段，提升配網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場安全管控水平。健全專業(yè)幫扶工作機制，充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，組織優(yōu)秀管理人員和一線運檢人員赴薄弱地區(qū)開展安全生產(chǎn)專項幫扶，以幫帶培，以幫促學，不斷提高配網(wǎng)人員安全意識和業(yè)務(wù)能力。

十、加強安全風險隱患排查整治

各單位要結(jié)合公司安全隱患排查整治行動，針對本次事故暴露問題，開展系統(tǒng)排查，全面摸排安全意識淡薄、“兩票”管理不到位等影響人身安全的短板與不足，“出重拳、零容忍”打擊違章，針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)嚴重違章，嚴格執(zhí)行停工、“說清楚”制度，重復發(fā)生嚴重違章要嚴格考核，對重復發(fā)生一般違章也要嚴格管控，用鐵的手腕對作業(yè)單元“動真碰硬”，堅決扭轉(zhuǎn)“不管上級怎么要求、自己該咋干還咋干”的“頑疾沉疴”，堅決杜絕人身事故再次發(fā)生。要加大風險隱患排查督導檢查力度，按照“省查市、市查縣、縣查供電所”的思路，5月底前各省級公司完成所屬地市（縣）級公司、省管產(chǎn)業(yè)單位分級自查和交叉互查，形成自查報告報國網(wǎng)設(shè)備部備案。6月上旬公司總部將組建專家組對各單位安全隱患排查整治工作進行現(xiàn)場檢查。

十一、加強營配專業(yè)協(xié)同配合

梳理用戶自備發(fā)電機、分布式電源配置情況，加強“反送電”安全宣傳和技術(shù)指導。強化用戶設(shè)備安全用電檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促用戶做好整改。開展產(chǎn)權(quán)分界信息核查，明確用戶產(chǎn)權(quán)分界點、分界開關(guān)歸屬和操作權(quán)。加強客戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備停送電聯(lián)系人管理，建立健全工作聯(lián)系清單，確?？蛻魝?cè)停送電操作流程安全可控。督導用戶落實“反送電”技術(shù)措施。

十二、加強人員安全教育培訓

各單位要于 4 月 18 日開展“安全日”活動，在履行停工手續(xù)后， 所有配網(wǎng)作業(yè)停工一天 ，集中學習黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求，學習傳達《國網(wǎng)墨脫縣供電公司“4·9”人身事故快報》，舉一反三，全面剖析本專業(yè)、本崗位安全薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患。構(gòu)建人員安全教育培訓長效機制，強化電力安全工作規(guī)程、生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)“十不干”等各項安全規(guī)章制度學習，充分發(fā)揮好“傳、幫、帶”作用，全面提升各級配網(wǎng)人員安全管控水平。

關(guān)于西南某供電公司“4·9”人身事故快報

2022年4月9日，西南某縣供電公司1名作業(yè)人員在10千伏某某線搶修作業(yè)過程中觸電死亡。

一、事故經(jīng)過

4月9日，西南某縣供電公司組織8名作業(yè)人員開展10千伏某某線239#塔搶修工作，11時20分，作業(yè)人員在確認209#塔分段開關(guān)（為故障地點電源側(cè)的分段開關(guān)）、隔離刀閘已斷開后，開始拆除238#至240#塔間的受損線路，使用裸導線將238#和240#塔直接連接。18時13分，搶修作業(yè)結(jié)束后，工作負責人饒某某發(fā)現(xiàn)240#塔B相引流線距離腳釘過近、不滿足送電要求，工作班成員某某某上塔處理隱患時觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

后經(jīng)初步調(diào)查，本次作業(yè)未封掛接地線、未斷開線路所帶用戶進線側(cè)跌落開關(guān)，事發(fā)時用戶使用的低壓自備發(fā)電機通過配變向線路反送電，造成人員觸電。（附件:10千伏背西線接線圖和240#塔現(xiàn)場照片）

二、事故暴露問題

從初步調(diào)查情況看，這是一起嚴重違反作業(yè)規(guī)程、破壞作業(yè)秩序的責任事故。暴露出有關(guān)單位安全生產(chǎn)存在嚴重問題。 一是作業(yè)人員違規(guī)冒險作業(yè)。 現(xiàn)場作業(yè)未使用工作票或故障緊急搶修單，作業(yè)地點未封掛接地線，未拉開用戶進線側(cè)跌落開關(guān)，保證安全的組織技術(shù)措施不落實，習慣性違章嚴重，作業(yè)人員安全意識淡薄。 二是未開展作業(yè)風險辨識。 縣供電公司事前未組織現(xiàn)場勘查，對線路所帶用戶自備發(fā)電機配置和使用情況不掌握，未識別反送電風險，未采取隔離措施。 三是搶修作業(yè)組織管理混亂。 市供電公司對搶修工作缺乏管理，供服中心下達搶修任務(wù)隨意，專業(yè)部門對搶修過程失管失控、對現(xiàn)場管理混亂的問題失察。

三、相關(guān)工作要求

事故發(fā)生后，公司領(lǐng)導第一時間作出批示，指出該起事故發(fā)生在公司落實國務(wù)院安全生產(chǎn)視頻會議不到一周時間，暴露出有關(guān)單位貫徹會議精神、落實安全要求不到位，要求盡快查清原因，切實吸取事故教訓，全面加強現(xiàn)場安全風險管控，全力保障安全形勢平穩(wěn)。省電力公司要深刻反思、立即停工整頓，認真排查配電搶修管理中存在的風險隱患，抓好深層次問題整改，要按照“四不放過”原則組織事故調(diào)查分析，對事故責任單位和人員嚴肅處理。

公司各單位要落實4月6日公司安全生產(chǎn)電視電話會議精神，結(jié)合公司安全隱患大排查大整治行動，組織各級單位、工區(qū)、班組開展專題安全日活動，認真學習事故快報，舉一反三，采取堅決有力措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。

一是進一步提高思想認識。各級領(lǐng)導干部和管理人員要始終堅持“兩個至上”，樹牢安全紅線意識和底線思維，對照強化安全責任落實38項措施，嚴格履行各級領(lǐng)導和專業(yè)安全責任，把各項措施落實到崗位、穿透到基層、執(zhí)行到一線。

二是嚴格作業(yè)組織管理。要嚴格落實“十不干”要求，嚴禁無票作業(yè)、無計劃作業(yè)。要規(guī)范供服中心報修工單處理流程，強化專業(yè)部門搶修、處缺作業(yè)安全管理，組織做好風險辨識和管控措施審核，防止盲目冒險作業(yè)。

三是嚴格落實現(xiàn)場安全措施。要嚴格執(zhí)行停電、驗電、掛地線等保證人身安全的基本措施，工作前認真開展安全技術(shù)交底，落實現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護制度，按要求履行到崗到位把關(guān)職責。

四是嚴格反送電風險管控。 要加強客戶自備電源管理，準確掌握用戶自備發(fā)電機、分布式電源情況，嚴格執(zhí)行反送電風險管控措施，落實機械或電氣聯(lián)鎖等防反送電的強制性技術(shù)要求。

五是加大反違章工作力度。要落實公司 106 號文件要求，發(fā)揮保證體系和監(jiān)督體系合力，嚴抓行為違章、深挖管理違章，嚴格落實嚴重違章懲處和停工措施。要對照重大、較大隱患清單，深入排查治理現(xiàn)場安全隱患。

六是加強人員安全教育培訓。要加強配電故障搶修管理規(guī)定培訓，規(guī)范搶修、處缺工作流程，強化《安規(guī)》和“兩票”執(zhí)行培訓、考核，提升規(guī)范作業(yè)的意識和能力。

附件： 10 千伏某某線接線圖和 240# 塔現(xiàn)場照片

1 0 千 伏 某某 線 接 線 圖

240#塔現(xiàn)場照片

來源@電力安全生產(chǎn)

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