煤礦現(xiàn)代化2011年第1期_總第100期進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的特許權(quán)設(shè)置康紀(jì)田(湖南婁底行政學(xué)院，湖南婁底417000)摘要《煤炭法》修改要設(shè)置準(zhǔn)入制度,其方向不是為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而提高產(chǎn)業(yè)集中度,而是為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)礦工健康與安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的“特許權(quán)”設(shè)置。將煤炭資源物權(quán)、可以開(kāi)采的特許權(quán)與實(shí)際開(kāi)采的采掘權(quán)三者分開(kāi)設(shè)立，突出特許權(quán)設(shè)置,以此構(gòu)建煤炭資源開(kāi)發(fā)的基本制度體系。關(guān)鍵詞礦業(yè)煤炭資源特許權(quán)中圖分類(lèi)號(hào): F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼: B文章編號(hào): 1009-0797(2011 )01-0003-03應(yīng)建立-種機(jī)制,當(dāng)煤礦企業(yè)在健康安全、生態(tài)根據(jù)《憲基金項(xiàng)目:湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資助,“依物環(huán)境等方面嚴(yán)重違法而必須對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，或在國(guó)權(quán)二元結(jié)構(gòu) 理論探索物權(quán)利用的限制"(09YBB185)家宏觀調(diào)控的安排下需要關(guān)閉時(shí),只處置市場(chǎng)主體的階段成果法》的規(guī)定,礦藏等自然資源都屬于國(guó)家所行為而不收繳其合法的物權(quán)。就像汽車(chē)行駛中的司機(jī)有,國(guó)家完全有權(quán)力調(diào)整煤炭資源的配置格局。這種違法一樣,最多吊銷(xiāo)駕駛證,而沒(méi)有違法的汽車(chē)仍然解釋在于偷換概念,將煤炭資源所有權(quán)的國(guó)家民事主歸屬于被處罰主體所有。進(jìn)人煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的特許權(quán)體與以權(quán)力強(qiáng)制調(diào)整的國(guó)家政權(quán)主體混為- -談,將已設(shè)置,就是這樣- -種機(jī)制。依法配置給礦山企業(yè)的排他性私人物權(quán)與沒(méi)有配置1全國(guó)性煤炭資 源整合運(yùn)動(dòng)催生了特許權(quán)機(jī)制而初始界定為國(guó)家所有的全民物權(quán)不加區(qū)別。權(quán)力與權(quán)利及相互之間的邊界不清是引起社會(huì)爭(zhēng)議的主要上世紀(jì)90年代末以來(lái),為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而原因。所以,學(xué)者指出:“礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán),按照用加快煤炭資源的開(kāi)采,結(jié)果導(dǎo)致煤炭開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的主體益物權(quán)法律制度，作為礦產(chǎn)資源的所有者國(guó)家或政出現(xiàn)過(guò)多、過(guò)亂和過(guò)散現(xiàn)象,不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)府，不得隨意撒銷(xiāo)或收回已經(jīng)被依法設(shè)定的用益物展。于是，從2005年起在中國(guó)開(kāi)始實(shí)行煤炭資源整權(quán)”嗎。不經(jīng)平等協(xié)商而是利用行政手段收繳私人物合。到2009年底,山西省的煤炭資源整合基本上完成權(quán),使人以為社會(huì)在向人治回歸。了政府的預(yù)期目標(biāo),走在了全國(guó)的最前列。礦產(chǎn)資源在全國(guó)進(jìn)行煤炭資源整合,是偶然過(guò)程中(市場(chǎng)整合的目標(biāo)是多元化的,按照整合的政策安排和山西正常發(fā)展下可以避免)的- -種必然現(xiàn)象。但是,必然性省的運(yùn)作現(xiàn)實(shí),其整合目標(biāo)是合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提的行為又觸犯了法治。理所當(dāng)然的煤炭資源整合卻處高利用水平、提高產(chǎn)業(yè)集中度、保障健康安全和保護(hù)于兩難困境,應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)行煤炭資源體制尋找原因。這生態(tài)環(huán)境等川。通常情況下,多元目標(biāo)很難放在-個(gè)種體制在于政府許可煤炭企業(yè)進(jìn)人市場(chǎng)時(shí)將資源歸整合行為中完成,只能?chē)@著其中的主要目標(biāo)進(jìn)行整屬物權(quán)與行政許可授權(quán)合二為一,致使平等的私人物合。因此,實(shí)際整合中的主要目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)集中度權(quán)與強(qiáng)制的公權(quán)力兩種不同事物只有一個(gè)“ 身份證”，而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其整合的主要手段大多是指定兼即一個(gè)采礦許可證既是煤炭資源產(chǎn)權(quán)證又是市場(chǎng)準(zhǔn)并,“由政府指定的幾大國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)為兼并主人證?，F(xiàn)行體制下的采礦許可證形成的過(guò)程就是,通體,其他的煤礦為被兼并對(duì)象”四。被兼并的煤炭企業(yè)過(guò)招拍掛方式或協(xié)議方式獲得了特定儲(chǔ)量的煤炭資是在一種從上而下的計(jì)劃手段下退出市場(chǎng)的,其實(shí)他源以后,只要繳納了價(jià)款就發(fā)給采礦許可證。這從程們并不愿意被兼并。這與通常的資源整合不同,沒(méi)有序上看,拍賣(mài)的是煤炭資源物權(quán);從結(jié)果上看,拍賣(mài)的發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)配置功能;主體退出市場(chǎng)時(shí),剩是公權(quán)力行為;結(jié)合起來(lái)看,公權(quán)力主體取代民事主余的煤炭資源、設(shè)備設(shè)施與礦區(qū)建筑等物權(quán)也被強(qiáng)行體實(shí)現(xiàn)了不同向的雙重目的。結(jié)果給煤炭資源整合或留在市場(chǎng),剝奪了自由處置權(quán);留在市場(chǎng)的少數(shù)主體日常的行政處罰準(zhǔn)備兩難選擇。因此，要撤回行政許悉數(shù)收集退出主體的物權(quán),并憑借其政治優(yōu)勢(shì)和資本可權(quán)則不得不連物權(quán)- -起收繳,除非什么都不動(dòng)?，F(xiàn)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)圈占新的資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度的整合目標(biāo)行煤炭資源體制說(shuō)明煤炭市場(chǎng)的進(jìn)人制度設(shè)置不合發(fā)展為走向資源壟斷的趨勢(shì)。理,因此有人提出應(yīng)在《煤炭法》修改中設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)因而，煤炭資源整合受到眾多的爭(zhēng)議和質(zhì)疑,其人制度中國(guó)煤化工是,在市場(chǎng)準(zhǔn)入制中尤其是被兼并企業(yè)的物權(quán)保護(hù)。剩余礦產(chǎn)資源的歸度設(shè)置YCNMH G"提高準(zhǔn)人門(mén)檻的屬物權(quán)具有排他性的支配地位,《物權(quán)法》對(duì)此有明確目的在十提高產(chǎn)業(yè)集中度”。如果這樣的話(huà),《煤炭規(guī)定,那么政府隨意干涉私人物權(quán)并強(qiáng)制收繳,關(guān)系法》的修改只是從結(jié)構(gòu)形式上進(jìn)-步完善,但不是制到中國(guó)的法治走向。對(duì)于強(qiáng)制收繳有一種解釋認(rèn)為,度上的進(jìn)一-步建立和完善,因而仍然無(wú)法走出兩難處，3●煤礦現(xiàn)代化2011年第1期總第100期境?？偨Y(jié)煤炭資源整合的教訓(xùn)和根據(jù)礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)當(dāng)放在市場(chǎng)進(jìn)入管制上,政府經(jīng)過(guò)特別嚴(yán)格的審查程驗(yàn),“特詐權(quán)”的設(shè)置是煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)人制度的核心。序,只有那些開(kāi)采方式和預(yù)期行為符合法定要求的才2特許權(quán)設(shè)置屬于政府彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的進(jìn)入允許其進(jìn)人煤炭資源開(kāi)采市場(chǎng)。這種市場(chǎng)進(jìn)人的事先管制就是特許權(quán)制度。有了明確歸屬的煤炭資源產(chǎn)管制權(quán),必須經(jīng)過(guò)行政特許授權(quán)才可以開(kāi)采,是礦業(yè)發(fā)達(dá)《物權(quán)法》規(guī)定,煤炭資源所有權(quán)屬于物權(quán),從煤國(guó)家關(guān)于礦業(yè)市場(chǎng)進(jìn)人的一-項(xiàng)基本制度。即使礦產(chǎn)資炭資源到煤炭產(chǎn)品，表現(xiàn)為物權(quán)的兩種連續(xù)狀態(tài),即源作為土地的組成部分而隨土地初始界定為私人所靜態(tài)的物權(quán)歸屬狀態(tài)和動(dòng)態(tài)的物權(quán)行使?fàn)顟B(tài)。靜態(tài)的有的國(guó)家,也設(shè)置了嚴(yán)格的特許權(quán)制度。許多國(guó)家規(guī)煤炭資源歸屬權(quán),是指該資源屬于誰(shuí)有權(quán)排他性支配定,未經(jīng)特許授權(quán)而擅自開(kāi)采的,無(wú)論是開(kāi)采誰(shuí)的礦的法律判斷，也是其他人不能干涉其支配權(quán)的明確。產(chǎn) 、是否獲得了礦產(chǎn)品,都構(gòu)成犯罪。動(dòng)態(tài)的煤炭資源物權(quán)的行使,是指對(duì)業(yè)已明確歸屬物對(duì)于明確歸屬權(quán)的煤炭資源,授予開(kāi)采特許權(quán),只能權(quán)的煤炭資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，主要是指開(kāi)采成煤炭產(chǎn)品;是該特定儲(chǔ)量的煤炭資源叮以開(kāi)采,還不是能夠?qū)嶋H動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系和需要更多他人的權(quán)開(kāi)采。就相當(dāng)于自己的汽車(chē)獲得了號(hào)牌和行駛證以利支持，這種廣泛的社會(huì)性要求開(kāi)發(fā)權(quán)利的社會(huì)化，后,要實(shí)際上路行駛,還要經(jīng)過(guò)駕駛許可的司機(jī)才行。即應(yīng)當(dāng)受到源自社會(huì)化目標(biāo)的更多限制。將煤炭資源依法設(shè)立開(kāi)采煤炭的礦山企業(yè)就相當(dāng)于持有駕駛證開(kāi)采過(guò)程分為靜態(tài)歸屬權(quán)和動(dòng)態(tài)行使權(quán),是明晰政府的司機(jī).按照企業(yè)資質(zhì)要求,可以開(kāi)采中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)任和市場(chǎng)邊界的前提。何-塊地方已經(jīng)獲得特許權(quán)的煤炭資源。煤炭歸屬過(guò)程的明確,是市場(chǎng)的配置功能并受私將煤炭資源物權(quán)、可以開(kāi)采的特許權(quán)以及實(shí)際開(kāi)法調(diào)整?！段餀?quán)法》規(guī)定礦藏屬?lài)?guó)家所有,同時(shí)也規(guī)定采的采掘權(quán)分開(kāi)設(shè)立,不但能夠解決資源整合中的兩了國(guó)家所有權(quán)、集體和私人所有權(quán)地位平等的原則。難選擇 ,還能在市場(chǎng)和政府之間有了明確的分工。三這就是說(shuō)，煤炭資源的國(guó)家所有權(quán)主體是民事主體。種權(quán)利分立,是礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建礦業(yè)制度的基本框國(guó)有煤炭資源中某區(qū)域的特定儲(chǔ)量經(jīng)過(guò)價(jià)格評(píng)估,按架,如波蘭、巴西、法國(guó)和土耳其等都是實(shí)行“三權(quán)分照招拍掛程序出讓給個(gè)人或企業(yè)，受讓人依法享有對(duì)立”的礦業(yè)制度。該特定儲(chǔ)量的排他性支配權(quán)并受《物權(quán)法》的保護(hù)。與3煤炭立法應(yīng)突出特許權(quán)制度的設(shè)置私人支配的其他物權(quán)具有同等物權(quán)地位，可以自由流轉(zhuǎn),包括入股、投入開(kāi)發(fā)或抵押等。出讓后,國(guó)家以貨《煤炭法》修改要設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,應(yīng)思考和扶幣形式形成實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的部分所有權(quán)的價(jià)值，也擇設(shè)置的方向。根據(jù)煤炭資源機(jī)制構(gòu)建的基本要求,失去了該部分所有權(quán)的控制,因而,不能再以國(guó)家所應(yīng)將重心放在市場(chǎng)進(jìn)人的特許權(quán)設(shè)置,至于提高產(chǎn)業(yè)有權(quán)的民事主體身份干涉受讓人,更不能以政治性國(guó)集中度以至于規(guī)定產(chǎn)能必須達(dá)到多少?lài)嵉倪M(jìn)人門(mén)檻，家的公權(quán)力主體身份去干涉市場(chǎng)的功能。不屬于《煤炭法》的立法范圍。將年產(chǎn)能設(shè)立為進(jìn)入門(mén)對(duì)特定儲(chǔ)最的煤炭資源明確歸屬的目的是為了檻，不符合動(dòng)態(tài)發(fā)展以及各地資源賦存狀況的實(shí)際，開(kāi)采成產(chǎn)品。但是,并不是有了歸屬于自己的資源就而且，在實(shí)際中往往導(dǎo)致政府管制取代市場(chǎng)功能,不可以自由進(jìn)行開(kāi)采。就相當(dāng)于有歸屬于自己的汽車(chē)并利于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不能擅自，上路行駛一樣 ,還要經(jīng)過(guò)公權(quán)力部廣]的行駛《煤炭法》設(shè)置特許權(quán)制度的目標(biāo)是保護(hù)公眾利許可和駕駛許可程序以后方可上路行駛。有了歸屬明益 而阻止礦山企業(yè)在開(kāi)采中侵犯社會(huì)他人利益,其任確的煤炭資源，只能算是具備了開(kāi)采投入的重要物質(zhì)務(wù)是保護(hù)礦工的健康與安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可要素條件。如果要進(jìn)行開(kāi)采,還要經(jīng)過(guò)特許授權(quán)和礦持續(xù)發(fā)展。圍繞社會(huì)管制的目標(biāo)和任務(wù),設(shè)置特許權(quán)山企業(yè)設(shè)立。制度。在立法中,強(qiáng)調(diào)非經(jīng)特許授權(quán)任何人不得開(kāi)采煤炭資源的開(kāi)采過(guò)程,如果政府的管制缺位或不煤炭資源,包括了超特許權(quán)范圍的越界開(kāi)采和無(wú)任何當(dāng)，會(huì)給相鄰的他人在環(huán)境上造成難以挽回的損失，授權(quán)資格的盜 采。擅自開(kāi)采中獲得了煤炭產(chǎn)品的應(yīng)給也會(huì)給礦業(yè)場(chǎng)所安全與健康造成很大的危險(xiǎn)。但是,予雙重懲罰，即以行為違法與結(jié)果違法予以懲罰。在企業(yè)開(kāi)采時(shí)要防止對(duì)環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性影響并保障礦立法中，應(yīng)逐個(gè)設(shè)定進(jìn)人煤炭資源開(kāi)采市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn),工的健康與生命安全,必然要增加煤炭企業(yè)的投人和主要是指所開(kāi)采煤炭資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃、通過(guò)一-定機(jī)關(guān)減少收入.這是企業(yè)很不情愿的。市場(chǎng)也鼓勵(lì)企業(yè)將審批的中國(guó)煤化工證、環(huán)境預(yù)期影響環(huán)境作為便宜的垃圾場(chǎng),市場(chǎng)無(wú)法約束企業(yè)唯利是圖的評(píng)值CN M H Gk用地的來(lái)源依據(jù)的行為,在環(huán)境保護(hù)和健康安全等方面,市場(chǎng)總是失和礦區(qū)池圍、司業(yè)場(chǎng)所的健康勺女全保障、礦山企業(yè)靈的。市場(chǎng)的缺陷只能由看得見(jiàn)的手米彌補(bǔ),即由政退出時(shí)的復(fù)墾計(jì)劃及保證方式等。在立法中,應(yīng)明確府實(shí)施社會(huì)管制。根據(jù)管制理論,社會(huì)管制的重心應(yīng)社會(huì)管制的行政主體,并與煤炭資源物權(quán)配置主體區(qū)方方數(shù)據(jù)煤礦現(xiàn)代化2011年第1期總第100期我國(guó)煤炭資源開(kāi)采回采率問(wèn)題研究趙志強(qiáng),高洋,汪昕,呂亞偉(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)資源與安全工程學(xué)院，北京100083 )摘要基于煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位,分析了我國(guó)煤炭資源回采率現(xiàn)狀,從自然因素和人為因素兩方面分析了引起煤炭資源回采率低的原因，并認(rèn)為人為因素是回采率低下的主要原因,最終給出了提高煤炭資源回采率的建議措施。關(guān)鍵詞煤炭回采率; 人為因素;市場(chǎng)監(jiān)管;對(duì)策建議中圖分類(lèi)號(hào): F206文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A文章編號(hào):1009- -0797(2011 )01-0005-03能源是一切生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.1 存在生產(chǎn)工效提高與回采率降低的矛盾的原動(dòng)力。由于我國(guó)能源條件的特殊性,煤炭在- -次根據(jù)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，上世紀(jì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)中-直保持在70%左右(表1)。煤90年代,隨著機(jī)械化程度的不斷提高,原煤生產(chǎn)T效炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位,在相當(dāng)長(zhǎng)的- - 段時(shí)顯著增長(zhǎng)，從90年的1.217U. L提高到2000年的間內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。煤炭的不可再生性,提醒我們要2.562 t/ T.十年間生產(chǎn)工效增長(zhǎng)了110%。與原煤生倍加珍惜煤炭資源。所以,提高煤炭資源回采率作為產(chǎn)工效的顯著增長(zhǎng)不同,原煤的回采率卻波動(dòng)中有所提高我國(guó)煤炭資源保障能力和實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)下降，原煤綜合回采率由1990年的78.08%降低到發(fā)展的必要措施,對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家2000年的77.97%。能源安全具有重要意義。792 p表1中國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)表25年份二煤炭占能源消費(fèi)總量的比重 (9%)煤炭占能源生產(chǎn)總敏的比重(9%)197870.7198575.872.8199574.65.3200569.16.5200669.46.79 1剿1 19022 1993 1994 1 1996 1997 1998 1999 2000200769.56.6200868.776.7+四采年士屬生產(chǎn)人員效重他四圖1原國(guó)有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)效率 與采區(qū)回采率1我國(guó)煤炭資源回采率現(xiàn)狀雖然只對(duì)我國(guó)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分別設(shè)立,特許權(quán)授予主體對(duì)申請(qǐng)開(kāi)采煤炭資源的人所將退出制度當(dāng)做進(jìn)入管制的一一個(gè)必要結(jié)構(gòu)予以完善。提供的申請(qǐng)內(nèi)容予以審查,符合標(biāo)準(zhǔn)的依法進(jìn)人行政4結(jié)語(yǔ)登記,發(fā)給特許權(quán)證。大型煤業(yè)集團(tuán)經(jīng)常以“特權(quán)"取代特許權(quán),就在于《煤炭法》設(shè)置特許權(quán)制度,需要觀念更新和重構(gòu)他們只要圈到了煤炭資源就可以直接開(kāi)采,很少意識(shí)管理體制。目前,煤炭資源開(kāi)發(fā)的主管主體,包括資源到同樣要實(shí)施特許權(quán)才能進(jìn)行開(kāi)采的必要性,導(dǎo)致這配置、安全監(jiān)察、生產(chǎn)許可以及環(huán)境管制等還沒(méi)有理些跨區(qū)域的大型集團(tuán)在開(kāi)采時(shí)常常避開(kāi)地方政府部順,部1 J之間職能的分工和配合不合理等是煤炭資源門(mén)的監(jiān)管而損害公眾利益。因此, 煤炭立法應(yīng)將特許體制科學(xué)構(gòu)建的障礙。權(quán)與采掘權(quán)分立，則可以防止煤業(yè)集團(tuán)的“特權(quán)”發(fā)參考文獻(xiàn)生，更重要的是在于煤炭企業(yè)像建筑工程公司- -樣,[1] 朱小波.礦產(chǎn)資源整合方案分析|1.礦產(chǎn)與地質(zhì)，此處開(kāi)完以后可以再到市場(chǎng)上找到能繼續(xù)開(kāi)采的特2009 (4).許權(quán),以利于人力資本與非人力資本的順利轉(zhuǎn)移。在[2| 潘偉爾.論煤炭資源整合的國(guó)有化傾向[].經(jīng)濟(jì)《煤炭法》修改中，應(yīng)界定礦山企業(yè)的功能和作業(yè)內(nèi)研究參考，2009(69).容,規(guī)定礦山企業(yè)在資金、技術(shù)水平、礦業(yè)用.工和安全31 師安寧.“礦改”政策與法律的沖突[N].人民法院保障、礦山救援能力與開(kāi)采的設(shè)施設(shè)備等方面的要報(bào),2中國(guó)煤化工求,符合條件的叮以設(shè)立采煤企業(yè)。采煤企業(yè)和特許CNMHGA婁底行.權(quán)的持有主體可以是同一主體也可以是不同主體，機(jī)17J1丁土，砌闡所化人,湖南制很靈活。同時(shí),《煤炭法》應(yīng)建立礦業(yè)退出制度,對(duì)于政學(xué)院法學(xué)副教授,本課題負(fù)責(zé)人,主從礦產(chǎn)資源法閉坑、結(jié)算、礦工安排及環(huán)境恢復(fù)的驗(yàn)收等做出規(guī)定，研究。(收稿日期:2010-10-8)